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前言

緩解和消除貧困是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是黨和政府的重要責(zé)任和神圣使命。“十二五”時(shí)期（—2015年），既是省推進(jìn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是基本消除農(nóng)村牧區(qū)絕對(duì)貧困現(xiàn)象的攻堅(jiān)時(shí)期。省扶貧開發(fā)是長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)工作意義重大。

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（—2020年）》、《省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（青政辦〔〕202號(hào)）的要求，按照“適應(yīng)新形勢(shì)、立足新起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、創(chuàng)新新模式、采取新舉措、實(shí)現(xiàn)新跨越”的思路，在級(jí)、州（地、市）級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，特編制《省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》。

第一章“”扶貧開發(fā)工作的成就和經(jīng)驗(yàn)

第一節(jié)扶貧開發(fā)取得的主要成就

“”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門的大力支持下，省各級(jí)黨委和政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，全方位加大扶貧開發(fā)力度，精心組織實(shí)施了《省“”扶貧開發(fā)規(guī)劃》，著力實(shí)施了整村推進(jìn)、易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、連片開發(fā)、“雨露計(jì)劃”、科技扶貧、社會(huì)扶貧等重點(diǎn)工程。經(jīng)過全省貧困地區(qū)廣大干部群眾的艱苦努力，扶貧開發(fā)取得了顯著成就，《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

一、貧困人口大幅下降

按照2000年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，省貧困人口從2006年的119.3萬人減少到年的50.62萬人，“”期間凈減少68.7萬人，年均凈減少貧困人口13.74萬人。貧困發(fā)生率從35.86%下降到14%。

二、貧困面貌明顯改善

“”期間，共投入資金24.32億元，在40個(gè)（市）的1714個(gè)貧困村實(shí)施了扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程，受益貧困人口達(dá)29.43萬戶、135.3萬人。各地把整村推進(jìn)作為扶貧開發(fā)的主要抓手，整合各類資源合力攻堅(jiān)，項(xiàng)目村基本實(shí)現(xiàn)了村有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目，水、電、路三通和學(xué)校、衛(wèi)生室、廣播電視三有的目標(biāo)，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。

三、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)

省25個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)農(nóng)牧民人均純收入從年底的1990元增加到年的3490元，年均增長(zhǎng)10%以上，略高于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平。重點(diǎn)域經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力能力增強(qiáng)。重點(diǎn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值從年底的2658元增加到年的9549元，年均增長(zhǎng)17.3%；人均地方財(cái)政收入一般預(yù)算收入從2006年的193.13元增加到年的259.68元，年均增長(zhǎng)10.25%。

四、易地扶貧搬遷改變了基本生存環(huán)境

“”期間，按照“搬得出、有產(chǎn)業(yè)、快發(fā)展、能致富”的思路，對(duì)居住在生存條件惡劣、災(zāi)害頻發(fā)和自然資源貧乏地區(qū)的特困人口實(shí)行了易地扶貧搬遷，切實(shí)改善了搬遷群眾的生存發(fā)展環(huán)境。五年來，全省共投入資金2.2億元，實(shí)施易地扶貧項(xiàng)目135個(gè)，搬遷安置貧困人口1.09萬戶、5.07萬人。項(xiàng)目村不僅實(shí)現(xiàn)了有住房、有產(chǎn)業(yè)、有安全飲用水、有照明電、有硬化道路、有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有廣播電視的“八有”目標(biāo)，而且極大提高了公共服務(wù)的水平。

五、創(chuàng)新了連片開發(fā)扶貧模式

建立了與省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間分工合作、共同推進(jìn)的扶貧開發(fā)機(jī)制，協(xié)調(diào)12個(gè)省直部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于整合資金共同促進(jìn)省扶貧整村推進(jìn)工作的通知》，按照扶貧開發(fā)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”和“六個(gè)結(jié)合”的新思路，向以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展為核心的連片開發(fā)整村推進(jìn)模式轉(zhuǎn)變。采取合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、村企共建、公司帶動(dòng)等扶貧模式，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、扶貧搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾主體、企業(yè)參與、資源共享、互利互贏、整體推進(jìn)的扶貧機(jī)制，摸索出了一條符合實(shí)際的扶貧開發(fā)新路子。

六、扶貧開發(fā)試點(diǎn)工作取得明顯成效

“”期間，認(rèn)真開展了扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點(diǎn)示范工作，取得了顯著成效。一是開展了“連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、整體推進(jìn)”綜合扶貧試點(diǎn)，扶持貧困人口1.02萬戶、4.05萬人；二是在循化等9開展了“為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)工作，調(diào)整了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是在206個(gè)貧困村開展了互助資金試點(diǎn)；四是鞏固并逐步擴(kuò)大了“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)；五是進(jìn)一步完善了“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式的改革試點(diǎn)；六是開展了藏區(qū)集中連片產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)；七是積極開展了異地育人預(yù)防大骨節(jié)病綜合扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目。

七、災(zāi)后恢復(fù)重建開創(chuàng)了扶貧工作新領(lǐng)域

年4月強(qiáng)烈地震發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)貧困面急劇擴(kuò)大，貧困程度進(jìn)一步加深，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平嚴(yán)重下降，資源環(huán)境更加脆弱。根據(jù)“扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建相結(jié)合”的精神，省扶貧開發(fā)局科學(xué)編制了《地震災(zāi)后貧困村恢復(fù)重建規(guī)劃》，省人民政府與國(guó)務(wù)院扶貧辦簽署了框架協(xié)議，使用中國(guó)扶貧基金會(huì)募集的1億元資金專項(xiàng)支持災(zāi)后恢復(fù)重建。及時(shí)向省政府上報(bào)了《關(guān)于災(zāi)后農(nóng)牧民恢復(fù)生產(chǎn)的扶貧開發(fā)政策措施的報(bào)告》、《關(guān)于協(xié)調(diào)將因?yàn)?zāi)返貧致貧農(nóng)牧民納入農(nóng)村最低生活保障范圍的意見》和《關(guān)于對(duì)受災(zāi)貧困戶住房重建給予再補(bǔ)助政策的意見》，為科學(xué)、依法、高效、有序推進(jìn)貧困村恢復(fù)重建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，“”時(shí)期，是省貧困地區(qū)投資力度最大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好、貧困群眾得實(shí)惠最多、減貧進(jìn)程最快、扶貧成效最顯著的時(shí)期，為促進(jìn)全省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用，為建設(shè)富裕文明和諧新作出了積極貢獻(xiàn)。

第二節(jié)扶貧開發(fā)的主要做法

一、強(qiáng)化扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)，提升工作效力

省委、省政府始終高度重視扶貧開發(fā)工作，把脫貧致富作為解決民生問題的當(dāng)務(wù)之急，作為事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政治任務(wù)來抓。省委、省政府為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作，于年在全國(guó)率先成立了省扶貧開發(fā)局，列入省政府直屬機(jī)構(gòu)序列。目前，全省6州1地1市全部成立了扶貧開發(fā)局，39個(gè)中有32個(gè)成立了扶貧開發(fā)局，強(qiáng)化了各級(jí)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行了“省負(fù)總責(zé)、地區(qū)統(tǒng)攬、抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶”的責(zé)任制，從組織上保證了扶貧開發(fā)《綱要》和《規(guī)劃》的順利實(shí)施。

二、以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，不斷探索整村推進(jìn)工作機(jī)制

省確定了2453個(gè)貧困村，逐村制定參與式扶貧開發(fā)規(guī)劃，分年度組織實(shí)施。到年底，已在2173個(gè)貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)規(guī)劃。從實(shí)踐看，整村推進(jìn)不僅有效地解決了貧困人口的溫飽問題，而且加快了村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。通過項(xiàng)目的實(shí)施，省探索了比較成熟的做法。一是探索了村級(jí)建設(shè)的有效形式；二是建立了扶貧資金項(xiàng)目到村、效益到戶機(jī)制；三是探索了連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、綜合扶貧的模式；四是探索了到村扶貧資金整合機(jī)制；五是探索了特殊困難地區(qū)綜合治理扶貧模式。從而加快了貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程。

三、推行連片開發(fā)，提升整體發(fā)展水平

到年底，省開展了“為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)，投入財(cái)政扶貧資金12950萬元，分別在等9開展了試點(diǎn)工作，每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目投入1000—1200萬元財(cái)政扶貧資金作為引導(dǎo)，通過資金、政策整合和機(jī)制創(chuàng)新，吸引相關(guān)部門涉農(nóng)資金、社會(huì)扶貧等資金投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)及配套項(xiàng)目，將整村推進(jìn)與連片開發(fā)相結(jié)合、扶貧開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)了重點(diǎn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困農(nóng)牧戶穩(wěn)定增收。

四、堅(jiān)持易地扶貧搬遷，改變了生存發(fā)展條件

“”期間，省在堅(jiān)持貧困群眾自愿的前提下，充分抓住推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)貧困群體，對(duì)居住在生態(tài)嚴(yán)重退化、資源極度匱乏、水土流失嚴(yán)重、山體滑坡等特困人口實(shí)施了易地扶貧搬遷，先后投入專項(xiàng)資金2.2億元，實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目135個(gè)，搬遷安置了貧困群眾1.09萬戶、5.07萬人。通過易地扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，探索形成了就近搬遷安置、自主搬遷安置、集中搬遷安置、插花式搬遷安置、到城鎮(zhèn)安置等多種模式，不僅改變了搬遷貧困群眾的居住環(huán)境，而且改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。

五、實(shí)施“雨露計(jì)劃”，提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)

2006年以來，省啟動(dòng)實(shí)施了貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移“雨露計(jì)劃”，堅(jiān)持以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、以就業(yè)促進(jìn)增收為目標(biāo)，開展了多種形式的技能培訓(xùn)和學(xué)歷培訓(xùn)。“”期間，在全省認(rèn)定了20家“雨露計(jì)劃、騰飛工程”培訓(xùn)基地,培訓(xùn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力2.3萬人，基本達(dá)到了培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一人的目標(biāo)。結(jié)合整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，強(qiáng)化了適用技術(shù)培訓(xùn)和推廣，培訓(xùn)項(xiàng)目村干部和貧困農(nóng)牧民21.5萬人，達(dá)到了每個(gè)項(xiàng)目戶有1名“科技明白人”和整村推進(jìn)效益提高的目標(biāo)。

六、突出產(chǎn)業(yè)化扶貧，促進(jìn)貧困農(nóng)牧民增收

省將產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)、連片開發(fā)、科技扶貧相結(jié)合，把實(shí)現(xiàn)“農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、扶貧龍頭企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)”作為產(chǎn)業(yè)化扶貧的目標(biāo)，通過扶持設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和扶貧龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)發(fā)展、貧困農(nóng)牧戶增收的雙贏。“”期間，安排貼息資金4035萬元，重點(diǎn)扶持國(guó)家和省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)88家，其中國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)10家、省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)78家，引進(jìn)貼息貸款10.45億元，緩解了龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足的壓力，增強(qiáng)了企業(yè)帶動(dòng)貧困戶增收的實(shí)力。龍頭企業(yè)直接或間接輻射帶動(dòng)21.13萬戶貧困戶增收，戶均增收1708.5元。

七、完善“兩項(xiàng)制度”銜接，保障扶貧政策全面實(shí)施

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接是新階段國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。這兩項(xiàng)工作相互支撐，貧困群眾基本生存靠社會(huì)保障，脫貧致富靠扶貧開發(fā)。年，省在開展了“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)。年在全省14個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)開展了“兩項(xiàng)制度”銜接工作，建立貧困人口識(shí)別機(jī)制，建立貧困人口信息數(shù)據(jù)庫，貧困人口重新建檔立卡，對(duì)貧困人口、農(nóng)村牧區(qū)“低保”人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為落實(shí)扶貧“應(yīng)扶盡扶”、農(nóng)村低保“應(yīng)保盡保”政策提供依據(jù)。

八、強(qiáng)化社會(huì)幫扶，促進(jìn)大扶貧格局的形成

“”期間，省不斷加大對(duì)口幫扶力度，創(chuàng)新社會(huì)幫扶形式，豐富幫扶內(nèi)容，逐步形成了全社會(huì)廣泛參與扶貧工作的“大扶貧”格局。五年來，落實(shí)遼援資金1.76億元；爭(zhēng)取中央國(guó)家機(jī)關(guān)投入幫扶項(xiàng)目資金2854萬元，引進(jìn)資金1485萬元；動(dòng)員省直機(jī)關(guān)投入幫扶項(xiàng)目資金8617.54萬元，引進(jìn)資金3.83億元；廣泛開展了“村企共建”活動(dòng)，全省共有276家企業(yè)與361個(gè)村建立了共建關(guān)系，累計(jì)投入資金8750.7萬元，培訓(xùn)農(nóng)牧民1.7萬人，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)2.86萬人；年深入開展了結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，全省共有3.61萬名黨員干部和社會(huì)各界人士參與結(jié)對(duì)幫扶，受益貧困戶2.56萬戶，累計(jì)投入幫扶資金（含物資折價(jià)）1566.7萬元。國(guó)務(wù)院扶貧辦向全國(guó)推廣了我省“村企共建”的做法和開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的舉措。

第三節(jié)基本經(jīng)驗(yàn)

回顧“”扶貧開發(fā)工作，省在扶貧開發(fā)的實(shí)踐中，解放思想、實(shí)事求是、大膽探索、創(chuàng)造性地開展工作，在扶貧的實(shí)踐過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了整村推進(jìn)扶貧模式、連片開發(fā)扶貧模式、易地扶貧搬遷模式、特困地區(qū)綜合治理模式、雨露計(jì)劃扶貧模式、產(chǎn)業(yè)化扶貧模式、大扶貧模式等有效形式。一是只有堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)決策、落實(shí)政策、加大投入、完善機(jī)制，才能整合扶貧資源，保證扶貧開發(fā)事業(yè)又好又快發(fā)展；二是只有堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新、大膽嘗試、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳典型、解決問題，才能探索出一條符合各地實(shí)際的扶貧開發(fā)成功之路；三是只有堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、整合資源、連片開發(fā)、合力攻堅(jiān)、整體推進(jìn)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，才能促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾穩(wěn)定增收；四是只有堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，立足資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，才能走出各具特色的扶貧開發(fā)、脫貧致富之路；五是只有堅(jiān)持智力扶貧，全面提高貧困人口的素質(zhì)，才能從根本上解決貧困人口的脫貧致富問題；六是只有堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧等多措并舉，整村推進(jìn)、連片開發(fā)有機(jī)結(jié)合，專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧互相促進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

“”期間，省扶貧開發(fā)工作取得的成就有目共睹，獲得的啟示和經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。可以說，省在認(rèn)真總結(jié)“”扶貧開發(fā)工作，廣泛聽取各方面對(duì)扶貧開發(fā)工作意見建議的基礎(chǔ)上，提出了我省扶貧開發(fā)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”和“六個(gè)結(jié)合”的新思路，即“六個(gè)轉(zhuǎn)變”是：在扶貧開發(fā)對(duì)象上由過去的國(guó)家和省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)向全省低收入人口全部實(shí)行扶貧開發(fā)政策轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)目標(biāo)上由以解決溫飽為主向增加收入、脫貧致富轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)力量上由單純依靠扶貧開發(fā)部門向各部門和全社會(huì)齊抓共管轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)投入上由扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金向整合各類資金集中扶持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)途徑上由單村獨(dú)戶、分散單一實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目向統(tǒng)籌規(guī)劃、連片開發(fā)、集中規(guī)模、綜合治理、區(qū)域推進(jìn)轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)制度上由開發(fā)式扶貧向開發(fā)式扶貧與低保式扶貧并舉轉(zhuǎn)變。“六個(gè)結(jié)合”是：扶貧開發(fā)工作與各地制定和實(shí)施的中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合；與各地調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合；與各地優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)緊密結(jié)合；與貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)緊密結(jié)合；與貧困地區(qū)新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)牧民定居工程緊密結(jié)合；與土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、發(fā)展集約化經(jīng)濟(jì)和發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)緊密結(jié)合。這“六個(gè)轉(zhuǎn)變”和“六個(gè)結(jié)合”來之不易，它既是對(duì)我省“”扶貧開發(fā)實(shí)踐的總結(jié)，也為“十二五”時(shí)期貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

第二章貧困狀況和發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期，省將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我省扶貧開發(fā)既面臨著實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的難得歷史機(jī)遇，又面臨著發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第一節(jié)貧困現(xiàn)狀

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》明確提出“實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)”，為新階段扶貧開發(fā)指明了方向。因此，制定省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，必須明確重點(diǎn)區(qū)域和扶貧對(duì)象。

一、重點(diǎn)區(qū)域和扶貧對(duì)象

由于特殊的地理、歷史等原因，省扶貧開發(fā)的任務(wù)仍十分艱巨。目前，省貧困人口主要集中分布在三個(gè)層面：一是集中連片特殊困難地區(qū)；二是重點(diǎn)；三是貧困村。

（一）集中連片特殊困難地區(qū)。“十二五”期間，逐步提高國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，把特殊類型和集中連片貧困地區(qū)綜合治理放在突出位置。因此，省對(duì)貧困人口相對(duì)集中、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、貧困問題突出的藏區(qū)和東部干旱山區(qū)作為扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。藏區(qū)包括、、、、5個(gè)藏族自治州和蒙古族藏族自治州，下轄30個(gè)（市）和3個(gè)行委，面積69.7萬平方公里，占全省總面積的96.6%，藏區(qū)總?cè)丝?80.1萬人，其中藏族人口96.7萬人，貧困人口14.71萬戶、53.82萬人，分別占全省貧困戶、貧困人口的41.17%和38.9%（詳見附表1）。東部干旱山區(qū)包括市和地區(qū)，下轄9個(gè)，面積2.53萬平方公里，貧困人口21.02萬戶、84.54萬人（詳見附表1），分別占全省貧困戶、貧困人口的58.8%和61.1%。該地區(qū)是省國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)集中連片的地區(qū)。

（二）重點(diǎn)。十二五”期間，省繼續(xù)按照原有的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)確定。國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)15個(gè)：、、、、、、、、、、、、、、。省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)10個(gè)：、、、、、、、、、。

（三）貧困村。省貧困村主要分四類，第一類是未實(shí)施整村推進(jìn)任務(wù)的貧困村；第二類是新確認(rèn)的貧困村（群眾生產(chǎn)生活仍處于特別困難的村）；第三類是回頭看的貧困村（已實(shí)施整村推進(jìn)但標(biāo)準(zhǔn)很低需要補(bǔ)課的村）；第四類是因?yàn)?zāi)返貧的行政村（包括已實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村和非貧困村）。“十二五”期間，省在8個(gè)州（地、市）40個(gè)（市、行委）共確定了貧困村1942個(gè)。其中；未實(shí)施整村推進(jìn)任務(wù)的貧困村280個(gè)，新確認(rèn)的貧困村1071個(gè)，回頭看的貧困村526個(gè)，因?yàn)?zāi)返貧行政村65個(gè)（詳見附表2）。

（四）貧困人口。1、貧困標(biāo)準(zhǔn)。省通過貧困人口調(diào)查摸底和建檔立卡工作，綜合考慮農(nóng)牧民人均純收入、消費(fèi)支出以及比鄰省份的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確定將省扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：年農(nóng)民人均純收入1300元、牧民人均純收入1500元。2、貧困人口。在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村牧區(qū)人口為扶貧工作的主要對(duì)象，按照新標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全省農(nóng)村牧區(qū)貧困人口為138.36萬人,占全省農(nóng)牧民總?cè)丝诘?7.6%。根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，全省共確定貧困戶35.73萬戶、貧困人口138.36萬人。其中；農(nóng)民貧困戶26.35萬戶、貧困人口104.36萬人，牧民貧困戶9.38萬戶、貧困人口34萬人（詳見附表1）。

二、貧困特征

省是國(guó)家扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域之一。貧困狀況總的特征是：貧困面廣、貧困人口多、少數(shù)貧困人口比重大、返貧率高、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、集中連片特殊困難地區(qū)貧困狀況嚴(yán)重。省的貧困問題具有明顯的“區(qū)域性、民族性、特殊性”特征，呈現(xiàn)“四個(gè)并存”，即區(qū)域性整體貧困與分散的個(gè)體貧困并存，低收入貧困與救助扶貧并存，收入貧困、信息貧困與生態(tài)貧困并存，特殊性貧困與民族性貧困并存。

總體看，省扶貧開發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，新階段扶貧工作出現(xiàn)三個(gè)明顯變化：一是在扶持對(duì)象上，過去主要瞄準(zhǔn)絕對(duì)貧困人口，同時(shí)關(guān)注低收入人口，現(xiàn)在對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策；二是在制度安排上，過去主要是開發(fā)式扶貧，現(xiàn)在全面建立農(nóng)村低保制度，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系，實(shí)行開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”；三是在主要任務(wù)上，過去專項(xiàng)扶貧工作范圍比較寬泛，隨著大扶貧格局的形成，現(xiàn)在專項(xiàng)扶貧的主要任務(wù)是提高貧困人口綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，更要強(qiáng)調(diào)瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域和貧困戶。

第二節(jié)挑戰(zhàn)與困難

“十二五”時(shí)期，制約省貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧的深層次矛盾依然存在，在發(fā)展階段轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的雙重背景下，新舊矛盾疊加交織，不平衡、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的問題增多，增加了我省扶貧開發(fā)工作的難度，新的問題和挑戰(zhàn)不斷顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是扶貧開發(fā)的范圍廣、貧困人口規(guī)模較大。前十年扶貧開發(fā)規(guī)劃扶持的范圍是省2453個(gè)貧困村，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，扶持范圍擴(kuò)大到3903個(gè)行政村的138.36萬低收入貧困人口，貧困人口占全省農(nóng)牧民總?cè)丝诘?7.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)貧困發(fā)生率3.8%的平均水平。二是貧困程度深，脫貧難度大。全省貧困人口主要集中在東部干旱山區(qū)和藏區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件差，扶貧開發(fā)的難度增大、成本高。集中連片特殊困難地區(qū)貧困問題突出。制約貧困地區(qū)和貧困人口脫貧的因素多。目前還有3.92萬戶、18.14萬貧困人口就地?zé)o法脫貧致富，需要易地扶貧搬遷。三是返貧率高。自然災(zāi)害頻繁依然是我省貧困地區(qū)致貧返貧的主要因素之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省貧困地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的幾率是其他地區(qū)的五倍。因?yàn)?zāi)、因病、因市場(chǎng)變化等原因，返貧率較高，我省正常年景返貧率13%，災(zāi)年達(dá)25%，重災(zāi)年高達(dá)50%—60%，地震災(zāi)害，導(dǎo)致返貧率高達(dá)71%。四是轉(zhuǎn)變扶貧發(fā)展方式的難度大。由于自然、歷史、社會(huì)等多種原因，我省貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)組織化、集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式依然滯后，整體競(jìng)爭(zhēng)力低，特別是龍頭企業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，缺乏精深加工，科技成果轉(zhuǎn)化率低，嚴(yán)重制約著扶貧開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變。五是收入差距仍在擴(kuò)大，相對(duì)貧困現(xiàn)象凸顯。目前，省城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會(huì)群體發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未得到有效控制。年，全省貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比為1：4，差距進(jìn)一步拉大。貧困地區(qū)一些的級(jí)財(cái)政收入的高增長(zhǎng)與農(nóng)牧民收入低增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)繁榮與農(nóng)村牧區(qū)的落后等現(xiàn)象比較突出。這些問題我們將在“十二五”期間努力加以解決。

第三節(jié)面臨的機(jī)遇

“十二五”時(shí)期，省扶貧開發(fā)工作仍將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是中央農(nóng)村工作會(huì)議提出繼續(xù)大幅度增加財(cái)政對(duì)扶貧的投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題，穩(wěn)步擴(kuò)大扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度的有效銜接，這為我們提供了政策保證；二是黨中央、國(guó)務(wù)院繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、支持藏區(qū)發(fā)展、對(duì)口支援、地震災(zāi)后貧困村重建等政策措施，必將加快推進(jìn)我省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這為我省扶貧開發(fā)提供了強(qiáng)有力的支撐；三是國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于對(duì)低收入人口全面實(shí)行扶持的政策，安排更多資金直接扶持到貧困戶，必將為貧困群眾帶來更多的實(shí)惠；四是經(jīng)過十年的扶貧開發(fā)工作深入推進(jìn)，貧困地區(qū)廣大群眾的自強(qiáng)自立精神和自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；五是我省實(shí)施的三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，必將為切實(shí)解決藏區(qū)貧困農(nóng)牧民脫貧致富提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)；六是通過實(shí)踐探索，我省扶貧開發(fā)工作總結(jié)提出“六個(gè)轉(zhuǎn)變”和“六個(gè)結(jié)合”的新思路，使新階段扶貧思路更加清晰，模式更加多樣，經(jīng)驗(yàn)更加豐富，為今后扶貧開發(fā)科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們要牢牢把握這些難得的新機(jī)遇，激勵(lì)斗志，增強(qiáng)信心。

總體看，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，壓力與動(dòng)力共生，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們必須充分認(rèn)識(shí)新階段扶貧開發(fā)工作的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，準(zhǔn)確把握扶貧開發(fā)面臨的新情況、新形勢(shì)和新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責(zé)任感，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，加快解決貧困地區(qū)突出矛盾和問題，更加奮發(fā)有為地推動(dòng)新階段扶貧開發(fā)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第三章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，緊緊圍繞省委省政府“四個(gè)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把連片特殊困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，以促進(jìn)就業(yè)、增加收入、改善民生、加快發(fā)展為核心，以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為支撐，更加注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，創(chuàng)出一條具有特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的成功之路，為建設(shè)富裕文明和諧新打下更加牢固的基礎(chǔ)。

第二節(jié)基本原則

1．堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的原則。堅(jiān)持以人為本，正確處理扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把解決貧困群眾的切身利益問題放在首位，不斷拓寬增收致富渠道，做到“扶貧到戶、脫貧到人”。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以“六個(gè)轉(zhuǎn)變”和“六個(gè)結(jié)合”為主要路徑，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展的路子。

2．堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。全省貧困地區(qū)各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)口支援工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，激發(fā)貧困群眾發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善扶貧工作決策機(jī)制，不斷加大工作和投入力度，實(shí)行扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

3．堅(jiān)持部門協(xié)作、合力推進(jìn)的原則。針對(duì)全省生存環(huán)境脆弱、社會(huì)形態(tài)特殊和經(jīng)濟(jì)社會(huì)滯后，按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、綜合扶貧、全面發(fā)展、整體推進(jìn)”的要求，牢固樹立“大扶貧、大整合、大發(fā)展”的思路，創(chuàng)新“大扶貧”的工作機(jī)制，結(jié)合各自職能，在制定政策、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)向貧困地區(qū)和重點(diǎn)村傾斜，形成扶貧開發(fā)的合力。

4．堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。對(duì)全省農(nóng)村牧區(qū)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策；對(duì)沒有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)能力喪失的貧困人口提供最低生活保障；對(duì)生活在不具備開發(fā)條件的貧困人口，實(shí)行易地扶貧搬遷；把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，整合資源、集中力量、先難后易、整體推進(jìn)，因地制宜制定扶貧政策，實(shí)行有差異的扶持措施，重點(diǎn)解決好連片特困地區(qū)貧困群眾的脫貧致富問題。

5．堅(jiān)持自力更生、社會(huì)幫扶的原則。充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)，完善幫扶機(jī)制，拓展幫扶領(lǐng)域，創(chuàng)新幫扶機(jī)制，注重幫扶實(shí)效，提高幫扶水平。

6．堅(jiān)持集中連片、產(chǎn)業(yè)扶貧的原則。集中連片是針對(duì)特殊連片困難地區(qū)的突出問題，集中時(shí)間、集中資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合推進(jìn)，連片建設(shè)、整體脫貧。充分發(fā)揮《規(guī)劃》作為資源整合平臺(tái)的作用，在連片特困地區(qū)、重點(diǎn)內(nèi)優(yōu)先對(duì)貧困程度深、自然相連的貧困村，統(tǒng)一規(guī)劃，連片推進(jìn)，提升扶貧開發(fā)的整體水平。積極參與園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，大力培育符合規(guī)劃要求的特色產(chǎn)業(yè)，走規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，建立貧困群眾脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，全省扶貧開發(fā)工作的總體目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2015年解決90萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

具體目標(biāo)是：

——貧困人口大幅減少。力爭(zhēng)年均減少貧困人口18萬人，到2015年實(shí)現(xiàn)脫貧90萬人。

——農(nóng)牧民人均收入明顯增加。力爭(zhēng)到2015年實(shí)施項(xiàng)目的貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平。

——貧困農(nóng)牧民綜合素質(zhì)明顯提高。力爭(zhēng)每年就業(yè)技能培訓(xùn)5000人，5年共培訓(xùn)轉(zhuǎn)移2.5萬貧困勞動(dòng)力。

——易地扶貧搬遷取得新突破。全面完成3萬戶、15萬人的易地扶貧搬遷安置任務(wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

——貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。貧困村基本實(shí)現(xiàn)“五通八有”，即貧困村通油路、通電、通廣播電視、通信息（電話、通郵或?qū)拵В⑼ㄇ鍧嵞茉矗挥邪踩嬘盟⒂邪簿臃俊⒂行l(wèi)生廁所、有穩(wěn)定的基本農(nóng)田（草地、經(jīng)濟(jì)林地、養(yǎng)殖水面）或增收產(chǎn)業(yè)、有學(xué)前教育、有衛(wèi)生室、有文化活動(dòng)場(chǎng)地（辦公用房）、有農(nóng)家超市（便利店）或農(nóng)資放心店。

通過五年的努力，實(shí)施扶貧項(xiàng)目的貧困村基本實(shí)現(xiàn)“三個(gè)上臺(tái)階”，即“貧困村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)臺(tái)階、貧困人口生活水平和素質(zhì)上一個(gè)臺(tái)階、扶貧產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)上一個(gè)臺(tái)階”；基本實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，使收入差距拉大的現(xiàn)象得到基本遏制；基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)村比例大幅降低；基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)較大提高。必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為到2020年省全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四章主要任務(wù)

圍繞規(guī)劃目標(biāo)，突出抓好以下主要任務(wù)：

一、加大扶貧工作創(chuàng)新力度，著力破解發(fā)展瓶頸制約

以解放思想為先導(dǎo)，以深化改革為動(dòng)力，以“加強(qiáng)扶貧、改善民生、減少貧困”為目的，按照“六個(gè)轉(zhuǎn)變”和“六個(gè)結(jié)合”的新思路，進(jìn)一步創(chuàng)新完善扶貧對(duì)象識(shí)別、扶貧開發(fā)投入、扶貧項(xiàng)目監(jiān)督管理、績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲等扶貧開發(fā)體制機(jī)制，加大整合各類資金的力度，確保扶貧開發(fā)政策真正落實(shí)到貧困戶。轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，創(chuàng)新模式，拓展渠道，加快發(fā)展。加大對(duì)貧困群眾的思想教育引導(dǎo)力度，通過實(shí)施各類扶貧開發(fā)項(xiàng)目，使全省貧困農(nóng)牧民逐步破除三種觀念，強(qiáng)化三種意識(shí)。即：破除自給自足的觀念，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)；破除因循守舊觀念，強(qiáng)化爭(zhēng)先致富意識(shí)；破除溫飽即安觀念，強(qiáng)化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)。

二、抓好特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快貧困群眾增收步伐

根據(jù)省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要和發(fā)展布局定位，按照“戶有致富項(xiàng)目、村有增收產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、有支柱產(chǎn)業(yè)”的思路，打破區(qū)域界限，有針對(duì)性地扶持貧困戶發(fā)展符合區(qū)域定位和當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)牧業(yè)、特色旅游業(yè)和服務(wù)、運(yùn)輸、勞務(wù)輸出等二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)10大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，繼續(xù)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升水平，確保貧困群眾持續(xù)增收。全面推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，使藏區(qū)80%的貧困村基本形成生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展雛形。

三、抓好專項(xiàng)扶貧工程，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力

堅(jiān)持把整村推進(jìn)、連片開發(fā)、易地搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、就業(yè)促進(jìn)作為扶貧開發(fā)工作主要抓手。“十二五”期間，重點(diǎn)抓好脫貧攻堅(jiān)“四項(xiàng)工程”（產(chǎn)業(yè)脫貧工程、易地脫貧工程、就業(yè)脫貧工程和幫扶脫貧工程），實(shí)施1942個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)；完成438個(gè)村3萬戶、15萬人的易地扶貧搬遷安置任務(wù)；產(chǎn)業(yè)基地和扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)50萬貧困農(nóng)牧民增收；實(shí)現(xiàn)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移2.5萬貧困勞動(dòng)力和3686人的干部培訓(xùn)任務(wù)。通過多策并施，千方百計(jì)拓寬扶貧領(lǐng)域和貧困群眾增收渠道，努力培育貧困地區(qū)新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、建立整合協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建“大扶貧”新格局

按照“依托規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，繼續(xù)加強(qiáng)與科技、農(nóng)牧、教育、文化、衛(wèi)生、水利、電力、交通、社保、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，以財(cái)政扶貧資金為“粘合劑”和“啟動(dòng)器”，引導(dǎo)各部門加大在特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)方面的投入力度，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，相互配合，使整合攻堅(jiān)的效益更加明顯。同時(shí)各部門在制定政策、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)向貧困地區(qū)傾斜，努力形成扶貧開發(fā)合力和“大扶貧”的工作機(jī)制。

五、加大社會(huì)扶貧力度，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展

進(jìn)一步完善發(fā)達(dá)省份、國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)對(duì)口幫扶和遼青對(duì)口幫扶機(jī)制，提升定點(diǎn)扶貧工作水平；加大協(xié)調(diào)和宣傳力度，創(chuàng)新幫扶形式，拓寬幫扶渠道，豐富幫扶內(nèi)容，增強(qiáng)省黨政軍機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧的針對(duì)性和有效性；支持和推進(jìn)企業(yè)參與扶貧開發(fā)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)；充分發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)的作用，積極參與我省扶貧開發(fā)工作；加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域國(guó)際交流合作，學(xué)習(xí)吸收國(guó)際先進(jìn)減貧理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升扶貧開發(fā)工作水平。

第五章發(fā)展布局

貫徹落實(shí)《省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，根據(jù)貧困地區(qū)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，將省貧困地區(qū)發(fā)展布局劃分為東部地區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、柴達(dá)木地區(qū)和三江源地區(qū)。

第一節(jié)東部地區(qū)

東部地區(qū)現(xiàn)狀。主要包括市三，地區(qū)六，州，州、，共12個(gè)，共有貧困村1170個(gè)，貧困人口23.56萬戶、93.33萬人（詳見附表1）。

東部地區(qū)定位。“十二五”時(shí)期，加快推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和東部城市群建設(shè)，積極扶持扶貧對(duì)象按照“系統(tǒng)化建設(shè)、園區(qū)化布局、優(yōu)質(zhì)化方向、設(shè)施化條件、產(chǎn)業(yè)化路子、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和生態(tài)化模式”和“擴(kuò)展規(guī)模、提升水平、創(chuàng)新機(jī)制、健全體系”的思路，推進(jìn)貧困地區(qū)高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，盡快做強(qiáng)做大貧困地區(qū)“兩河流域”特色產(chǎn)業(yè)，逐步將該區(qū)建成全省貧困地區(qū)最大的特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、初級(jí)加工基地和物流集散中心，使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，形成貧困地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的新格局。率先在易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)突破。

第二節(jié)環(huán)湖地區(qū)

環(huán)湖地區(qū)現(xiàn)狀。主要包括州祁連、剛察、海晏、門源，州共和、貴南，州天峻，共7個(gè)，共有貧困村236個(gè)，貧困人口3.37萬戶、13.17萬人（詳見附表1）。

環(huán)湖地區(qū)定位。加快推進(jìn)“高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)和州生態(tài)畜牧業(yè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，積極探索扶貧開發(fā)新模式，加快發(fā)展貧困地區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)和特色旅游業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，有序開發(fā)自然資源，提高組織化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平，提高綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，把該區(qū)建設(shè)成為推動(dòng)全省貧困地區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游的示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。

第三節(jié)柴達(dá)木地區(qū)

柴達(dá)木地區(qū)現(xiàn)狀。主要包括州格爾木市、德令哈市、烏蘭、都蘭和大柴旦行委，共5個(gè)（市、委），共有貧困村142個(gè)，貧困人口1.28萬戶、4.87萬人（詳見附表1）。

柴達(dá)木地區(qū)定位。加速推進(jìn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)，以轉(zhuǎn)變扶貧發(fā)展方式為主線，以規(guī)模化、設(shè)施化、園區(qū)化為目標(biāo)，加快構(gòu)建貧困地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)支撐體系，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)高端精品枸杞生產(chǎn)基地。圍繞特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育和扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的加工扶貧龍頭企業(yè)。積極探索貧困地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶貧模式，率先實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)城鄉(xiāng)一體化。

第四節(jié)三江源地區(qū)

三江源地區(qū)現(xiàn)狀。主要包括州六，州六，州興海、同德，州、河南，州格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)，共16個(gè)加1個(gè)鎮(zhèn)，共有貧困村394個(gè)，貧困人口8.59萬戶、26.99萬人（詳見附表1）。

三江源地區(qū)定位。把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作為主要任務(wù)，全力推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)貧困地區(qū)草原畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)貧困村災(zāi)后恢復(fù)工作和防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)工作，緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口，以貧困鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以提高貧困群眾自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，以組建貧困群眾合作經(jīng)濟(jì)組織為切入點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展和牧業(yè)增效、貧困人口增收為目標(biāo)，逐步與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相結(jié)合，率先實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)草原畜牧業(yè)跨越式發(fā)展，從體制、機(jī)制上創(chuàng)出一條藏區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展的新路子。同時(shí)緊緊圍繞“河南有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)”要求，建立我省貧困地區(qū)有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，孵化扶持有機(jī)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。重點(diǎn)抓好設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、科技扶貧、防疫體系等項(xiàng)目。

第六章重點(diǎn)工程

“十二五”期間，省扶貧開發(fā)把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與農(nóng)村牧區(qū)低保兩輪驅(qū)動(dòng)，按照“連片開發(fā)、整村推進(jìn)、效益到戶”的思路，重點(diǎn)實(shí)施專項(xiàng)扶貧重點(diǎn)工程和行業(yè)扶貧工程。

第一節(jié)專項(xiàng)扶貧重點(diǎn)工程

“十二五”期間，全力實(shí)施“十大專項(xiàng)扶貧重點(diǎn)工程”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)實(shí)施項(xiàng)目的貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平。

一、整村推進(jìn)工程

整村推進(jìn)工程圍繞改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，把民生工程和生計(jì)建設(shè)作為重點(diǎn)。“十二五”期間，省有1942個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，涉及全省六州一地一市40個(gè)（市）。其中地區(qū)593個(gè)村，市421個(gè)村，州110個(gè)村，州239個(gè)村，州179個(gè)村，州130個(gè)村，州102個(gè)村，州168個(gè)村（詳見附表2）。

年，在350個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，其中，未實(shí)施整村推進(jìn)任務(wù)的貧困村280個(gè)，其他3個(gè)類型70個(gè)村；2012—2015年在1592個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，年均實(shí)施398個(gè)村。實(shí)施的整村推進(jìn)主要為新確認(rèn)的貧困村、回頭看貧困村和因?yàn)?zāi)返貧行政村。項(xiàng)目主要涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、科技培訓(xùn)等六大類。特色種植業(yè)項(xiàng)目主要以連片開發(fā)模式實(shí)施；養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目主要以連片開發(fā)和單村推進(jìn)模式實(shí)施；加工及商貿(mào)旅游項(xiàng)目以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式實(shí)施；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以其他模式實(shí)施。

整村推進(jìn)工程，要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和“六到農(nóng)家”的要求，以提升貧困農(nóng)牧戶自我發(fā)展能力、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件、培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高勞動(dòng)力素質(zhì)為重點(diǎn)。通過產(chǎn)業(yè)脫貧和“水、電、路、能源、房、教、衛(wèi)、文、就、保”全面治理，使貧困村的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌明顯改善，貧困群眾健康生活水平、綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提升，貧困村人均純收入增幅高于全省平均水平，為實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)施整村推進(jìn)工程，一是以貧困村產(chǎn)業(yè)脫貧為重點(diǎn)，因地制宜、突出特色、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和減災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；二是以貧困村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，著重解決貧困村內(nèi)行路、飲水、用電、就醫(yī)等民生問題，使貧困村村容村貌明顯改善；三是以提高貧困農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，加大農(nóng)牧民從事產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工的技能培訓(xùn)，提高貧困人口自我發(fā)展能力；四是堅(jiān)持貧困村綜合治理、全面發(fā)展，加強(qiáng)貧困村鄉(xiāng)風(fēng)文明和村級(jí)班子建設(shè)。

二、易地扶貧搬遷工程

易地扶貧搬遷工程，要按照“六個(gè)轉(zhuǎn)變”和“六個(gè)結(jié)合”的要求統(tǒng)攬易地扶貧搬遷工作，堅(jiān)持群眾自愿，以貧困群眾脫貧致富為目標(biāo)，以改善農(nóng)牧民生存環(huán)境為切入點(diǎn)，以安置貧困群眾為重點(diǎn)，以增加農(nóng)牧民收入為核心，整合各類資金，加大易地扶貧搬遷力度，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。要充分考慮資源條件，因地制宜，有序搬遷，改善生存和發(fā)展條件。有條件的地方，積極引導(dǎo)貧困群眾向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)能力。通過規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，使搬遷群眾實(shí)現(xiàn)“住房有保障、增收有渠道、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、環(huán)境有改善”的建設(shè)目標(biāo)，確保貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。

三、特困地區(qū)綜合治理工程

加快解決省特殊類型貧困地區(qū)的貧困問題,實(shí)施藏區(qū)和東部干旱山區(qū)兩大區(qū)綜合治理工程。

藏區(qū)：在保護(hù)生態(tài)的前提下，以改善民生為核心，以集中連片、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合治理為抓手，圍繞三江源地區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)、州建設(shè)有機(jī)畜牧業(yè)科技示范園、和建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)和柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，加快綜合治理力度，構(gòu)筑扶貧開發(fā)新模式。突出發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、設(shè)施畜牧業(yè)、中藏藥材、人工種草、畜種改良、畜產(chǎn)品加工、民族手工業(yè)（民族日用品、工藝品、藏繡、熱貢藝術(shù)等）、高原特色旅游業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)的投入，切實(shí)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。

東部干旱山區(qū)：以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高自我發(fā)展能力為主。圍繞河湟特色農(nóng)牧業(yè)百里長(zhǎng)廊發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展高效特色農(nóng)牧業(yè)為主線，以貧困人口增加收入為核心，結(jié)合湟水流域設(shè)施農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，生豬產(chǎn)業(yè)帶和奶牛禽蛋產(chǎn)業(yè)帶，黃河流域特色果品產(chǎn)業(yè)帶，牛羊販運(yùn)育肥和冷水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)等六個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持蔬菜、食用菌、馬鈴薯、油菜、蠶豆、花卉、奶牛、生豬、禽蛋、牛羊販運(yùn)育肥、特色果品、水產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、餐飲（拉面）、旅游等。完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

四、人力資源開發(fā)工程（就業(yè)促進(jìn)工程）

人力資源是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。省堅(jiān)持人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以提高貧困地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)能力和創(chuàng)新能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力開發(fā)特困地區(qū)和專項(xiàng)扶貧急需的緊缺人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才向連片特困地區(qū)和重點(diǎn)流動(dòng)，為貧困地區(qū)跨越發(fā)展提供強(qiáng)大的人力和智力支持。“十二五”期間，每年就業(yè)技能培訓(xùn)5000人，5年共培訓(xùn)2.5萬人；年均培訓(xùn)干部737人，5年共培訓(xùn)干部3686人

“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)工程。雨露計(jì)劃是徹底根治貧困癥結(jié)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展的最快捷、最有效的途徑之一。“十二五”期間，加大“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革力度，緊緊圍繞規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，綜合運(yùn)用各種扶持手段，以促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)為中心，促進(jìn)和支持農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新生勞動(dòng)力接受勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，以省內(nèi)國(guó)有和私營(yíng)大中型企業(yè)為重點(diǎn)，采取定點(diǎn)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)等形式，多渠道、多層次開展貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為貧困村培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍，全面提高貧困人口綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力，達(dá)到“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。對(duì)農(nóng)村牧區(qū)貧困勞動(dòng)力積極開展就業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施項(xiàng)目的貧困村每村至少有一名致富帶頭人，每戶至少有1名掌握1門實(shí)用技術(shù)的“科技明白人”。

加強(qiáng)扶貧干部教育培訓(xùn)。貫徹落實(shí)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和《省扶貧開發(fā)人才發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)全省貧困地區(qū)的扶貧干部實(shí)施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)連片特困地區(qū)、重點(diǎn)、貧困村領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，以增強(qiáng)扶貧干部素質(zhì)能力為重點(diǎn)，以提升培訓(xùn)質(zhì)量為主線，通過培訓(xùn)努力造就一支政治素質(zhì)好、知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)、履職能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬的扶貧干部隊(duì)伍，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。

五、產(chǎn)業(yè)化扶貧工程

產(chǎn)業(yè)化扶貧是增加我省貧困農(nóng)牧民收入的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。根據(jù)貧困地區(qū)的功能劃分定位和高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)、州生態(tài)畜牧業(yè)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、州河南有機(jī)畜牧業(yè)科技示范園區(qū)的要求，按照“企業(yè)帶基地、基地帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶貧困戶”的思路，“十二五”期間，重點(diǎn)要在扶持扶貧龍頭企業(yè)和貧困地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，擴(kuò)規(guī)模，提質(zhì)量，增效益。爭(zhēng)取認(rèn)定國(guó)家和省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)50個(gè)，實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目30個(gè)，建設(shè)具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)基地50個(gè)，帶動(dòng)和輻射貧困農(nóng)牧戶10萬人，戶均增收1800元。金融扶貧是開展產(chǎn)業(yè)化扶貧的重要內(nèi)容。“十二五”期間，主要探索以產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目為依托，以融資支持、資源整合為基本手段，創(chuàng)新金融扶貧方式，加大對(duì)扶貧項(xiàng)目的支持力度，以扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，幫助扶貧龍頭企業(yè)解決融資難問題，從而有效帶動(dòng)貧困農(nóng)牧戶增收致富。每年安排信貸扶貧貼息資金2000萬元，五年安排貼息資金1億元。

產(chǎn)業(yè)化扶貧是一種在實(shí)踐中的新型扶貧方式。省貧困地區(qū)要按照、“戶有脫貧項(xiàng)目、村有增收產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、有支柱產(chǎn)業(yè)”的要求，大力推進(jìn)油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、中藏藥、特色果、牛羊肉、奶牛、毛絨、飼草料等十大特色產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和特色資源優(yōu)勢(shì)，以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集約化為目標(biāo)，以培育和扶持產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)為載體，積極發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)扶貧農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)在特困地區(qū)和重點(diǎn)布局，認(rèn)真抓好各種生產(chǎn)要素及扶貧龍頭企業(yè)的整合，扶持現(xiàn)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，加快培育一批新的扶貧龍頭企業(yè)。積極推廣和創(chuàng)新扶貧模式，鼓勵(lì)通過合同訂購、股份合作等方式，強(qiáng)化扶貧龍頭企業(yè)與貧困戶之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧企業(yè)增效、貧困戶增收的雙贏目標(biāo)。圍繞各地的主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，大力扶持各類批發(fā)市場(chǎng)。同時(shí)按照省主體功能區(qū)劃的要求，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

六、貧困村互助資金工程

為緩解省貧困農(nóng)牧區(qū)金融發(fā)展滯后，金融產(chǎn)品不足，農(nóng)牧戶生產(chǎn)資金缺乏的突出矛盾，我省繼續(xù)開展貧困村互助資金工作。互助資金由財(cái)政扶貧資金、村民自愿交納的互助金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等組成。互助資金使用權(quán)歸互助社全體社員所有。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金，規(guī)劃對(duì)所有實(shí)施整村推進(jìn)的3392個(gè)貧困村開展互助資金工作，把互助資金與信貸扶貧貼息貸款結(jié)合起來，形成互利互補(bǔ)，增強(qiáng)貧困村發(fā)展后勁，鞏固扶貧開發(fā)成果。“十二五”期間計(jì)劃實(shí)施1500個(gè)貧困村，每村安排互助資金15萬元。互助資金主要引導(dǎo)貧困村發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等。

貧困村互助資金是一種特殊的扶貧方式。其重點(diǎn)在扶貧，關(guān)鍵在互助，方向在合作。項(xiàng)目的實(shí)施要嚴(yán)格限制在貧困村，貧困戶入社可免交或少交互助金，并享有與其他入社農(nóng)牧戶同等的權(quán)利，優(yōu)先獲得資金和技術(shù)支持。規(guī)范運(yùn)行程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)工作健康有序發(fā)展。互助社建在行政村，互助資金“不出村（跨村）、不吸儲(chǔ)”。項(xiàng)目村要?jiǎng)?chuàng)新扶貧模式，探索建立扶貧資金與農(nóng)牧民自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的有效方式，引導(dǎo)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高貧困戶自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)貧困村可持續(xù)發(fā)展。

七、科技扶貧工程

為促進(jìn)先進(jìn)實(shí)用農(nóng)牧業(yè)技術(shù)在貧困地區(qū)的推廣，增加貧困群眾收入。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦的要求，省繼續(xù)開展科技扶貧綜合試點(diǎn)工作。“”期間，科技扶貧在解決省貧困地區(qū)群眾溫飽，促進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。“十二五”期間，科技扶貧綜合試點(diǎn)項(xiàng)目主要支持連片特困地區(qū)和重點(diǎn)，用于解決制約當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。科技扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目每年安排10個(gè)，財(cái)政扶貧資金2000萬元。

我省要按照《國(guó)務(wù)院扶貧辦科技扶貧綜合試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)指南》的要求，緊緊瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，與防災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，突出重點(diǎn)，緊緊圍繞“三個(gè)示范區(qū)和一個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”的需求，加大科技扶貧力度，加快良種引進(jìn)、培育和種養(yǎng)技術(shù)的培訓(xùn)和推廣。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目主要支持農(nóng)牧戶培訓(xùn)、種苗補(bǔ)貼及必要的少量設(shè)備購置等。通過項(xiàng)目的實(shí)施，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

八、地震災(zāi)后貧困村重建工程

年發(fā)生強(qiáng)烈地震后，給該地區(qū)造成了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭受重創(chuàng)。重新建設(shè)一個(gè)更加美好的社會(huì)主義新，是州今后一段時(shí)期的重要任務(wù)。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各界大力支援、國(guó)際社會(huì)積極援助，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾奮起自救、眾志成城、奮力抗震救災(zāi)，取得了抗震救災(zāi)重大階段性勝利。為科學(xué)、依法、統(tǒng)籌、有力、有序、有效地推進(jìn)地區(qū)貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生活生產(chǎn)秩序，重建美好家園，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)【】17號(hào)）、國(guó)務(wù)院扶貧辦與省政府《關(guān)于支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作框架協(xié)議》等文件精神，地震災(zāi)后貧困村重建工程三年內(nèi)完成。

該工程規(guī)劃“十二五”前三年完成，共投資40700萬元。主要實(shí)施災(zāi)后貧困村整村推進(jìn)工程，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；實(shí)施產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)扶貧建設(shè)工程；實(shí)施人力資源開發(fā)培訓(xùn)工程；實(shí)施城鎮(zhèn)照明（LED）工程。增強(qiáng)貧困村生產(chǎn)發(fā)展的后勁，持續(xù)增加貧困群眾的收入和改善生活環(huán)境。

九、幫扶脫貧工程

幫扶脫貧就是廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)各方面的力量，參與貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是新階段扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容。省社會(huì)扶貧工作經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，已經(jīng)初步形成了具有特色的社會(huì)扶貧工作框架，主要包括六個(gè)方面：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開展的定點(diǎn)扶貧；東部沿海發(fā)達(dá)省市對(duì)省開展的東西部扶貧協(xié)作；動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧；軍隊(duì)參與扶貧；開展“村企共建”活動(dòng)；開展“戶幫戶、一扶一”活動(dòng)。

“十二五”期間，繼續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、科研院所、軍隊(duì)和社會(huì)各界在扶貧開發(fā)中的積極作用。建立沿海發(fā)達(dá)省市和國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的綜合幫扶機(jī)制。進(jìn)一步完善遼青對(duì)口幫扶機(jī)制。要建立扶貧部門與各幫扶單位簽訂目標(biāo)責(zé)任、檢查落實(shí)、考評(píng)獎(jiǎng)罰機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。總結(jié)推廣“村企共建”先進(jìn)典型，進(jìn)一步擴(kuò)大“戶幫戶”活動(dòng)規(guī)模。繼續(xù)廣泛動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、民間組織、國(guó)際組織以多種形式參與扶貧開發(fā)活動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)扶貧在扶貧開發(fā)中的重要作用。

十、地方病防控扶貧工程

省藏區(qū)，有碘缺乏病、地方性氟中毒、大骨節(jié)病、包蟲病、布魯氏菌病(以下簡(jiǎn)稱布病)等6種地方病。在藏區(qū)33個(gè)中，有31個(gè)為地方病高發(fā)區(qū)。地方病高發(fā)，嚴(yán)重威脅著人民群眾的健康，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，是導(dǎo)致貧困的重要因素。全省藏區(qū)的地方病高發(fā)區(qū)共有33個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），已患地方病的貧困群眾21.25萬人，其中重度患者4.13萬人。

地方病區(qū)的扶貧開發(fā)要以黨的十七大和中央藏區(qū)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、統(tǒng)籌規(guī)劃、農(nóng)戶自建”的原則，以推進(jìn)藏區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)程為目標(biāo)，以發(fā)展生產(chǎn)、全面防治地方病為手段，不斷提升藏區(qū)地方病區(qū)的扶貧開發(fā)工作水平，促進(jìn)該區(qū)和諧發(fā)展。“十二五”期間，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、衛(wèi)生防治、異地扶貧搬遷、異地教學(xué)育人、飲水安全、科技攻關(guān)等工程。

第二節(jié)行業(yè)扶貧工程

省各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜，按照《規(guī)劃》的要求，明確部門職責(zé)，完成本行業(yè)省上既定的扶貧任務(wù)。行業(yè)扶貧工程包括基礎(chǔ)設(shè)施工程、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)工程、文教事業(yè)工程、公共衛(wèi)生工程、社會(huì)保障工程、生態(tài)環(huán)境工程。

一、基礎(chǔ)設(shè)施工程

基礎(chǔ)設(shè)施是貧困地區(qū)加快發(fā)展的重要保障。省要繼續(xù)把加快和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首要地位，著力提升發(fā)展保障能力。加快貧困地區(qū)國(guó)土整治、村莊整治和中低產(chǎn)田改造。積極實(shí)施貧困地區(qū)安全飲水工程。加大農(nóng)村危房改造工程、游牧民定居工程。加快貧困地區(qū)通鄉(xiāng)、通村道路建設(shè)。加快貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)能源建設(shè)。普及信息服務(wù)，優(yōu)先實(shí)施特困地區(qū)和重點(diǎn)村村通廣播電視、電話工程。加快農(nóng)村牧區(qū)郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)廣電、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。通過基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，貧困地區(qū)貧困村基本實(shí)現(xiàn)“四通五有”，即具有條件的行政村基本實(shí)現(xiàn)通水泥路，村莊間道路硬化；行政村解決生產(chǎn)生活用電，自然村解決生活用電，解決無電人口用電問題，基本實(shí)現(xiàn)戶戶通電；具備條件的行政村通寬帶，基本實(shí)現(xiàn)自然村通郵、通信信號(hào)全覆蓋；行政村基本解決農(nóng)村能源（生活燃料）問題；行政村大多數(shù)村民能夠飲用符合國(guó)家頒布的《飲用水衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)》的飲用水；大多數(shù)農(nóng)牧戶解決了住房困難，有安居房；行政村人均擁有基本農(nóng)田（草場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)林地、養(yǎng)殖水面）面積達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)；行政村有村委或辦公用房；行政村有從事零售業(yè)務(wù)的超市（便民店）和經(jīng)營(yíng)放心農(nóng)資的商店。

二、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)工程

發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、增加貧困群眾收入的重要途徑。省圍繞“擴(kuò)展規(guī)模、提升水平、創(chuàng)新機(jī)制、健全體系”的思路，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)“示范園區(qū)”工程，貧困地區(qū)要著眼于加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，圍繞貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，大力扶持建設(shè)各類批發(fā)市場(chǎng)，按照貧困地區(qū)發(fā)展布局，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)種養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模綠色發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)優(yōu)化發(fā)展，推進(jìn)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式由高耗低效向低耗高效轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈由低端擴(kuò)張向高端延伸轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)使全省貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)幅度高于全省水平。

三、文教事業(yè)工程

貧困地區(qū)要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。貧困地區(qū)適當(dāng)集中辦學(xué)，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大對(duì)貧困地區(qū)學(xué)前教育的扶持力度，逐步提高農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育家庭困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步鞏固提高“普九”成果，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)結(jié)構(gòu)布局。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家助學(xué)金政策。在藏區(qū)推廣國(guó)家通用語言文字。大力發(fā)展職業(yè)教育，把加快發(fā)展職業(yè)教育與貧困地區(qū)促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來，打造特色品牌，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高對(duì)“兩后生”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。加強(qiáng)貧困地區(qū)青壯年漢語掃盲工作。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平和教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視“村村通”、農(nóng)村牧區(qū)電影放映、文化信息資源共享等文化惠民工程建設(shè)。通過發(fā)展文教事業(yè)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“村村通廣播電視”和農(nóng)家書屋等惠民工程；行政村適齡兒童能上幼兒園或?qū)W前班，基本普及學(xué)前一年教育和學(xué)前雙語教育；行政村有公共體育文化活動(dòng)場(chǎng)地。

四、公共衛(wèi)生工程

按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的總體要求，建立健全貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件。完善提高貧困地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)、流動(dòng)醫(yī)療服務(wù)為補(bǔ)充的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)水平。提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加大重大疫病和地方病防控力度。繼續(xù)組織城市醫(yī)務(wù)人員在貧困地區(qū)開展診療服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等形式的幫扶活動(dòng)，提高貧困地區(qū)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室的技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)貧困地區(qū)的計(jì)劃生育工作，實(shí)施計(jì)劃生育貧困戶優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，加大對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的引導(dǎo)力度。通過改善公共衛(wèi)生服務(wù)和人口服務(wù)，行政村大多數(shù)農(nóng)牧戶所居住的住房?jī)?nèi)或房屋院內(nèi)有專門的衛(wèi)生廁所；行政村有經(jīng)級(jí)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)的衛(wèi)生室（所、站），基本醫(yī)療設(shè)備、藥品配備齊全、有從事醫(yī)療衛(wèi)生的醫(yī)生。

五、社會(huì)保障工程

完善社會(huì)保障是促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的基本保障。省堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，進(jìn)一步完善貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)、最低生活保障等社會(huì)救助制度，逐步提高保障水平，切實(shí)保障沒有勞動(dòng)能力或生活常年困難農(nóng)村牧區(qū)貧困人口的基本生活。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善受災(zāi)貧困群眾生活救助政策。加快新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋進(jìn)度，支持貧困地區(qū)加快社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)，加快貧困地區(qū)社區(qū)建設(shè)。做好村莊規(guī)劃，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，幫助貧困戶解決基本住房安全問題。加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精確管理。完善農(nóng)民工就業(yè)、社會(huì)保障和戶籍制度改革等政策

六、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程

省貧困地區(qū)要堅(jiān)持工程治理與自然修復(fù)相結(jié)合，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施好退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林工程，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成果，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)從分散治理向集中治理轉(zhuǎn)變，從單一手段向綜合措施轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，探索生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成“一屏兩帶”生態(tài)安全格局。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面推行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)公益林生態(tài)補(bǔ)償和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。采取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復(fù)天然草原植被和生態(tài)功能。加大山體滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點(diǎn)抓好災(zāi)害區(qū)內(nèi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。大力扶持生態(tài)移民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生態(tài)移民更快地融入城鎮(zhèn)，引導(dǎo)生態(tài)移民轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，走出一條生態(tài)保護(hù)與生態(tài)移民增收雙贏的路子。

第七章政策支持

鑒于省深度貧困地區(qū)自然環(huán)境的嚴(yán)酷性、生態(tài)地位的重要性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后性、民族整體貧困的特殊性、扶貧開發(fā)的艱巨性和民族地區(qū)承擔(dān)著特殊的社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)、特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)、特殊的生態(tài)保護(hù)任務(wù)。因此，必須采取特殊的政策措施，確保《綱要》和《規(guī)劃》確定的扶貧開發(fā)目標(biāo)和任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

第一節(jié)財(cái)政政策

為打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級(jí)扶貧部門要積極爭(zhēng)取加大扶貧資金的投入，完善有利于貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的財(cái)政政策，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全面實(shí)施扶貧政策。力爭(zhēng)“十二五”時(shí)期各類扶貧資金投入總量和增幅等都比“”有較大增長(zhǎng)。要充分發(fā)揮專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧資金的綜合效益。各級(jí)政府利用國(guó)家扶貧資金的機(jī)遇，財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)投向連片特殊困難地區(qū)、重點(diǎn)和貧困村，緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口，主要用于培育貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和提高貧困人口的發(fā)展能力，逐步增加整村推進(jìn)到戶的資金規(guī)模。一級(jí)要逐步增加扶貧資金投入，整合各類資金，建立穩(wěn)定的扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制，以確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成。同時(shí)，原定重點(diǎn)支持政策不變。

第二節(jié)金融政策

進(jìn)一步健全引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)投向扶貧開發(fā)工作的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)連片特困地區(qū)和重點(diǎn)金融服務(wù)力度，支持商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在特困地區(qū)和重點(diǎn)建立分支機(jī)構(gòu)，加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司發(fā)展步伐，支持農(nóng)牧民互助合作社規(guī)范發(fā)展，加快建立和推行貧困村互助資金相關(guān)工作。創(chuàng)新金融扶貧方式，繼續(xù)完善國(guó)家扶貧貼息貸款政策，積極鼓勵(lì)開展小額信用貸款，努力滿足貧困農(nóng)牧戶發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，要優(yōu)先覆蓋貧困人口集中地區(qū)，提高財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)助比例。針對(duì)貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)信用體系建設(shè)。

第三節(jié)土地政策

加強(qiáng)與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地結(jié)構(gòu)和布局，在節(jié)約、集約用地的前提下，按照國(guó)家耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用管理的有關(guān)制度規(guī)定，新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷移民建房的需求，合理安排貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)用地。加大扶貧項(xiàng)目與土地整理整合的力度，國(guó)土資源部門要認(rèn)真在貧困地區(qū)實(shí)施土地、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)，在項(xiàng)目安排上要向特困地區(qū)和重點(diǎn)傾斜。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下支持貧困地區(qū)合理有序開發(fā)礦產(chǎn)資源。

第四節(jié)產(chǎn)業(yè)政策

貫徹落實(shí)國(guó)家實(shí)施西部大開戰(zhàn)略的若干意見的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)家和省上的大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局要優(yōu)先向符合條件的特殊類型貧困地區(qū)和重點(diǎn)安排。積極引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。加快特困地區(qū)和重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)。制定扶持貧困地區(qū)資源合理開發(fā)利用的優(yōu)惠政策。藏區(qū)作為特殊連片貧困區(qū)域，在扶貧政策和項(xiàng)目資金安排上，對(duì)重點(diǎn)和非重點(diǎn)同等對(duì)待。要結(jié)合省貧困地區(qū)自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培育和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)在藏區(qū)創(chuàng)業(yè)、輻射帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)牧民增收的扶貧龍頭企業(yè)，要在扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批和扶貧貸款上同等優(yōu)先。逐步提高對(duì)貧困農(nóng)牧民發(fā)展產(chǎn)業(yè)到戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極扶持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社或股份合作等經(jīng)濟(jì)組織。

第五節(jié)對(duì)口支援

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)扶持政策，主動(dòng)加強(qiáng)與對(duì)口支援省市、國(guó)家部委及中央企業(yè)的聯(lián)系和溝通，按照“加強(qiáng)合作、互惠互利、重點(diǎn)幫扶、共同發(fā)展”的原則，以合作交流為途徑，以項(xiàng)目為支持，規(guī)劃建設(shè)管理好援青項(xiàng)目，積極做好人才、技術(shù)、管理等方面的交流，不斷提升自我發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力。要進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)口支援省市、國(guó)家部委及中央企業(yè)對(duì)口幫扶工作，搭建與對(duì)口支援地區(qū)在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)合作、干部教育、智力引進(jìn)等方面的合作平臺(tái)，豐富幫扶內(nèi)容和形式，構(gòu)建互利共贏的長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)援青工作向更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)展。重點(diǎn)做好省集中連片特殊困難地區(qū)和重點(diǎn)的對(duì)口支援和對(duì)口幫扶工作。

第六節(jié)人才保障

根據(jù)《省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（—2020年）》的總體要求，編制并組織實(shí)施《省扶貧開發(fā)人才發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)省扶貧開發(fā)人才建設(shè)，為新階段扶貧開發(fā)提供有力支撐。培養(yǎng)面向貧困地區(qū)的各類實(shí)用人才。組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等科技人員和志愿者到特困地區(qū)和重點(diǎn)貧困村服務(wù)。制定省大專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才的鼓勵(lì)政策，完善有利于貧困地區(qū)激勵(lì)人才脫穎而出的引才、選才和薪酬制度。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人員在職稱、職務(wù)等方面實(shí)行傾斜政策。對(duì)定點(diǎn)扶貧和東西協(xié)作掛職干部要關(guān)心，妥善安排他們的工作和生活，充分發(fā)揮他們的作用。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才在扶貧開發(fā)中的作用。加大貧困地區(qū)扶貧干部和實(shí)用人才的培訓(xùn)力度。

第八章保障措施

扶貧開發(fā)是長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，各級(jí)黨委、政府要抓住難得的歷史機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，提高扶貧工作水平，用足用好中央賦予藏區(qū)的優(yōu)惠政策，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，建立責(zé)任明確、分類實(shí)施的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，科學(xué)有力有序有效的推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第一節(jié)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保障省扶貧開發(fā)規(guī)劃實(shí)施的前提。各級(jí)黨委、政府及各部門都要從科學(xué)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定三大戰(zhàn)略任務(wù)的高度，充分認(rèn)識(shí)省扶貧開發(fā)的重要性、緊迫性、特殊性、艱巨性和長(zhǎng)期性，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力的采取有效措施，建立和完善扶貧開發(fā)規(guī)劃的保障體系，確保如期實(shí)現(xiàn)“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、抓落實(shí)”的管理體制和“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。藏區(qū)各和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)必須把扶貧開發(fā)工作作為黨委、政府的中心任務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，進(jìn)一步建立健全扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，把扶貧開發(fā)的方針、政策、措施真正落實(shí)到貧困村、貧困戶。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作的第一責(zé)任人，要任組長(zhǎng)、負(fù)總責(zé)，各相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人任成員，形成工作專班，常抓不懈。級(jí)以上黨委、政府要把藏區(qū)各和扶貧開發(fā)工作納入年度目標(biāo)考核目標(biāo)。要充分發(fā)揮各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，完善大扶貧的格局，加強(qiáng)溝通，確保國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以富民強(qiáng)村為目標(biāo)，以強(qiáng)基固本為保證，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效途徑，拓寬貧困群眾增收致富的渠道。選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到重點(diǎn)貧困村掛職，幫助貧困村建班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展。

第二節(jié)分類實(shí)施

按照省第十一次黨代會(huì)提出的“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、有的放矢、因貧施策、統(tǒng)籌兼顧。我省東部地區(qū)、柴達(dá)木地區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、三江源地區(qū)的地理差異明顯，發(fā)展程度不一，貧困成因多樣，對(duì)這些特殊地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，要根據(jù)扶貧開發(fā)對(duì)象的特點(diǎn)和需求，實(shí)行差別化的扶持措施。各級(jí)黨委、政府要根據(jù)《規(guī)劃》的發(fā)展定位，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，建立責(zé)任明確、分類實(shí)施的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，積極探索具有特點(diǎn)的科學(xué)扶貧模式，奮力創(chuàng)出一條特殊貧困地區(qū)實(shí)踐科學(xué)扶貧的成功之路。對(duì)口支援和非定向社會(huì)捐贈(zèng)資金、捐建項(xiàng)目，要統(tǒng)一納入扶貧開發(fā)年度計(jì)劃和實(shí)施規(guī)劃。各級(jí)扶貧部門高度重視扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作，項(xiàng)目建成后，為發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益，確保項(xiàng)目資產(chǎn)永續(xù)利用，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施分類管理。一是對(duì)房屋、巷道、農(nóng)田道路等非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，由各資產(chǎn)所在村委會(huì)使用和管理。各村組織村民統(tǒng)一出資或投工投勞對(duì)固定資產(chǎn)維修和養(yǎng)護(hù)。二是對(duì)學(xué)校、衛(wèi)生室、設(shè)備等資產(chǎn)，在交給村委會(huì)使用和管理的同時(shí)，與相關(guān)行業(yè)部門建立監(jiān)管責(zé)任制度，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，確保安全使用。三是對(duì)采購的農(nóng)機(jī)設(shè)備，通過成立農(nóng)機(jī)合作組織的形式管理，統(tǒng)一生產(chǎn)作業(yè)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一維修和管理，使農(nóng)機(jī)設(shè)備長(zhǎng)期服務(wù)于貧困戶。通過分類管理，使扶貧資產(chǎn)管理做到產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確，制度規(guī)范，監(jiān)管有序，確保資產(chǎn)安全管理和發(fā)揮作用。

第三節(jié)項(xiàng)目管理

為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目最大化地發(fā)揮作用和效益。“十二五”期間，各級(jí)扶貧部門要全面落實(shí)四項(xiàng)辦法、抓好七項(xiàng)關(guān)鍵工作，全力譜寫扶貧項(xiàng)目工作新篇章。一是要嚴(yán)格執(zhí)行《省扶貧項(xiàng)目和資金管理辦法》、《省扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《省扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收暫行辦法》等，加大扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理的力度，提高扶貧項(xiàng)目的效益。二是項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、管理跟著創(chuàng)新走，真正形成“大扶貧”的新格局。三是嚴(yán)格實(shí)行各類扶貧項(xiàng)目科學(xué)選擇、論證、實(shí)施、驗(yàn)收、考評(píng)、后續(xù)服務(wù)全過程管理。四是繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目公示制度。項(xiàng)目審批后，從省到貧困村都必須以不同的形式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目資金、項(xiàng)目扶持貧困村和貧困戶等進(jìn)行公示，要規(guī)范公示的內(nèi)容和形式，接受全社會(huì)廣泛監(jiān)督。五是層層簽定項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)責(zé)任書，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。六是要嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金專戶、專帳、專人管理和報(bào)賬制、審計(jì)制、責(zé)任追究制。七是實(shí)行項(xiàng)目中期監(jiān)督檢查制、項(xiàng)目竣工分級(jí)驗(yàn)收制、項(xiàng)目后續(xù)管理責(zé)任制和項(xiàng)目效益評(píng)估制，保證扶貧開發(fā)項(xiàng)目建成一個(gè)，成功一個(gè)，鞏固提高一個(gè)，確保扶貧項(xiàng)目成為民心工程、富民工程和廉政工程。

第四節(jié)資金管理

一要嚴(yán)格資金管理、加快項(xiàng)目實(shí)施。按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走”的要求，利用好國(guó)家扶貧政策機(jī)遇，相應(yīng)制訂和完善省、州、實(shí)施細(xì)則，不斷加強(qiáng)扶貧資金管理。二要強(qiáng)化各類扶貧資金的捆綁使用。繼續(xù)堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，從思想認(rèn)識(shí)上捆，依據(jù)規(guī)劃捆，通過項(xiàng)目捆，以確保各類扶貧資金真正用于被扶對(duì)象，切忌打著捆綁使用的旗號(hào)，用于形象工程和所謂的“政績(jī)工程”。三是財(cái)政扶貧資金主要投向連片特困地區(qū)、重點(diǎn)和貧困村，瞄準(zhǔn)貧困人口，集中用于培育貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對(duì)象發(fā)展能力和改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，逐步增加直接扶持項(xiàng)目到戶的資金規(guī)模。四是創(chuàng)新扶貧資金到戶扶持機(jī)制，采取多種方式，使全省扶貧對(duì)象得到有效扶持。五是使用扶貧資金的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要確保貧困農(nóng)牧戶優(yōu)先受益，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目要建立健全帶動(dòng)貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。六是要進(jìn)一步完善扶貧資金和項(xiàng)目管理辦法，全面推行扶貧資金公示制，認(rèn)真開展績(jī)效考評(píng)工作。七是要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，拓寬監(jiān)管渠道，堅(jiān)決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。

第五節(jié)監(jiān)督檢查

一要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目、資金、物資等使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目資金和物資合理使用。及時(shí)公布扶貧項(xiàng)目的進(jìn)展情況，自覺接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金、物資使用以及重點(diǎn)項(xiàng)目全過程的跟蹤審計(jì)，定期公布審計(jì)結(jié)果。

二是建立檔案制度。各級(jí)扶貧部門對(duì)各類扶貧項(xiàng)目、資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況要登記造冊(cè)，建立健全檔案，在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)向項(xiàng)目主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。三是嚴(yán)格項(xiàng)目管理。各類扶貧項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行審批程序，由省扶貧局及各州地市扶貧部門做好相關(guān)審批工作。扶貧項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制。四要加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目質(zhì)量和安全監(jiān)管，組織開展對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收規(guī)定，未經(jīng)竣工驗(yàn)收不得投入使用。五要完善扶貧資金的監(jiān)督機(jī)制。必須把對(duì)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督檢查納入財(cái)政監(jiān)督體系中，由財(cái)政監(jiān)督檢查部門和審計(jì)部門直接實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，積極引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督檢查。

第六節(jié)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)是規(guī)劃實(shí)施的重要內(nèi)容，是規(guī)劃實(shí)施過程中管理部門決策的主要依據(jù)，是規(guī)劃按照“十二五”確定目標(biāo)順利實(shí)施的重要保證。各級(jí)扶貧部門要結(jié)合《中國(guó)扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》，建立科學(xué)合理的扶貧開發(fā)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，對(duì)扶貧資金使用、各項(xiàng)具體扶貧政策、措施落實(shí)情況和具體成效以及對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程連續(xù)、系統(tǒng)地記錄和綜合分析，及時(shí)為規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)構(gòu)提供有關(guān)投入、產(chǎn)出、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的信息；通過對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析研究，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的偏差、問題、困難和風(fēng)險(xiǎn)，使規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握規(guī)劃執(zhí)行動(dòng)態(tài)，評(píng)價(jià)扶貧開發(fā)工作的整體效益，并采取相應(yīng)措施，為扶貧開發(fā)規(guī)劃總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供政策、措施建議。科學(xué)制定切實(shí)可行監(jiān)測(cè)方案，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地反映貧困人口的收入水平和生活質(zhì)量的變化，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

第七節(jié)績(jī)效考核

各級(jí)扶貧部門要高度重視扶貧績(jī)效考核工作，充分認(rèn)識(shí)完善扶貧績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作的重要性。“轉(zhuǎn)變”要靠績(jī)效考核來引導(dǎo)，“跨越”要靠績(jī)效考核來激勵(lì)。推動(dòng)扶貧方式轉(zhuǎn)變，建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系，解決“指揮棒”的問題。省扶貧開發(fā)局要進(jìn)一步完善有利于推動(dòng)“六個(gè)結(jié)合”和“六個(gè)轉(zhuǎn)變”的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，選擇具有一定代表性的進(jìn)行績(jī)效考核試點(diǎn)，帶動(dòng)連片特困地區(qū)和重點(diǎn)縣的發(fā)展。通過績(jī)效考核，督促各級(jí)扶貧部門不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，把考核結(jié)果作為各級(jí)扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。同時(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)發(fā)生違紀(jì)案件的扶貧單位實(shí)行年終考核一票否決制。