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序言

《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)中共中央和省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議和《中原經(jīng)濟區(qū)建設綱要（試行）》精神，結(jié)合實際編制。主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展重點，引導市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，是今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全市人民共同奮斗的行動綱領。

第一篇發(fā)展背景、指導思想和發(fā)展目標

第一章發(fā)展基礎和背景

第一節(jié)“”市經(jīng)濟社會發(fā)展成就

“”時期，全市人民在市委、市政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機帶來的不利影響，堅持把發(fā)展作為第一要務、把改善民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，大力實施“工業(yè)強市、旅游強市、科教強市”和“項目引資雙帶動”戰(zhàn)略，搶抓機遇，狠抓落實，積極探索新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展之路，保持了全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，“”規(guī)劃確定的多數(shù)目標提前或超額完成，全市經(jīng)濟社會發(fā)展站在了一個新的起點上。

綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階。年全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值和財政一般預算收入分別達到2321.2億元、35788元和142億元，實現(xiàn)了比“十五”末翻一番的目標。社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民年均收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入及利稅總額、糧食年平均產(chǎn)量、全社會固定資產(chǎn)投資總額、實際利用外資等指標均提前一年超額完成“”規(guī)劃目標?！绊椖恳Y雙帶動”戰(zhàn)略取得重大成效，五年間全社會固定資產(chǎn)投資累計達到5788.7億元，超過規(guī)劃目標一倍以上；一批有重大影響力的工程和項目順利實施，全市工業(yè)領域?qū)嵤┣f元以上投資項目4783個，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資3039.1億元，奠定了持續(xù)增長的基礎；科研成果轉(zhuǎn)化成效顯著，產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，帶動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)倍增式提升。裝備、有色、石化等主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步鞏固，硅光伏產(chǎn)業(yè)從無到有、從弱到強，風電軸承、葉片和大容量鋰離子動力電池等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。年全市實現(xiàn)工業(yè)增加值1243.8億元，比2005年的566.1億元翻了一番；規(guī)模以上工業(yè)增加值1014億元，比2005年的359.8億元增長了1.82倍，五年年均增速20%，其中五大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的75%，對國民經(jīng)濟的支撐和帶動作用進一步增強。我市榮膺“中國制造業(yè)名城”、“國家新材料高技術產(chǎn)業(yè)基地”、“國家硅材料及光伏高新技術產(chǎn)業(yè)化基地”和“節(jié)能環(huán)保裝備國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”等稱號。龍頭企業(yè)規(guī)模不斷壯大、行業(yè)帶動能力不斷增強。年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務超億元的達598家，其中：超300億元1家，超100億7家，50-100億元4家，10-50億元29家。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快?！啊逼陂g，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收三大目標，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。糧食生產(chǎn)的基礎地位不斷鞏固，全市糧食作物良種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年維持在230萬噸左右。牡丹、核桃、蔬菜、煙葉、畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了一批優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新的增長點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到57%，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入占農(nóng)戶總收入的52%。

服務業(yè)發(fā)展提速，產(chǎn)業(yè)整體實力得到增強。年全市服務業(yè)增加值達到737.4億元，五年年均增長12.4%。消費品市場繁榮活躍，新型商業(yè)業(yè)態(tài)快速發(fā)展，金融證券等高端服務業(yè)發(fā)展取得重大突破，現(xiàn)代物流初具規(guī)模。旅游景區(qū)建設日益完善，旅游商品不斷豐富，牡丹花會規(guī)模和檔次逐年提升，城市知名度顯著提高，先后榮膺“中國最佳魅力城市”、“世界特色魅力城市200強”、“中國青年喜愛的旅游目的地”等榮譽稱號。

基礎設施支撐作用明顯增強。鄭西高鐵客運專線建成通車，機場航站樓改擴建工程竣工投用，連霍高速加寬工程快速推進，洛欒、洛盧高速和洛吉、洛偃、洛宜快速通道等干線公路開工建設，區(qū)域綜合交通體系逐步完善?！啊逼陂g，新增發(fā)電裝機容量273.5萬千瓦，總裝機容量達到909.85萬千瓦；初步形成了城市以500千伏為主干網(wǎng)架、轄縣（市）以220千伏為主干網(wǎng)架、110千伏為主力配電網(wǎng)架的環(huán)網(wǎng)或輻射網(wǎng)絡供電格局。安陽至天然氣管線項目、西氣東輸二線境內(nèi)干線工程順利推進，實現(xiàn)了氣源建設的飛躍。供熱技術改進、覆蓋半徑擴大，居民集中供熱戶數(shù)逐年增加，質(zhì)量不斷提高。農(nóng)業(yè)基礎設施和生產(chǎn)條件明顯改善，五年累計完成41座中小型水庫除險加固，引黃灌溉二期工程已全面開工，前坪水庫前期工作全面啟動，增強了農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。

社會主義新農(nóng)村建設實現(xiàn)新突破。“”期間，積極實施“村村整治、百村示范、千村達標”工程，農(nóng)村社區(qū)服務中心、油（砼）道路通組通戶、居民用電戶戶通、飲水安全改造等公共設施建設加快推進，農(nóng)村基本公共服務不斷完善。

城鎮(zhèn)化加速推進。市區(qū)沿洛河兩岸對稱發(fā)展，新區(qū)開發(fā)建設和洛北舊城區(qū)升級改造同步推進，城市功能不斷完善，形象大幅提升。新區(qū)核心區(qū)道路交通、生活設施、綠化工程逐漸完善，完成了全市行政中心向新區(qū)的轉(zhuǎn)移，“成規(guī)模，聚人氣，出形象”的建設目標基本實現(xiàn)。拓展區(qū)規(guī)劃建設取得初步成果，路網(wǎng)、管網(wǎng)建設加快推進，標準化廠房一期工程基本完工，一大批重點項目陸續(xù)開工建設。舊城區(qū)升級改造進展順利，“城中村”改造步伐加快。道北二路、九都西路等城市干道以及瀛洲橋、凌波橋建成通車，西苑橋、橋加寬改造順利竣工，拉大了城市框架，打通了連接洛河兩岸產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的物流通道，方便了群眾出行。城市面貌和功能的提升大大增強了我市作為區(qū)域中心城市的輻射能力，“宜居、宜業(yè)、宜游”的城市建設目標正逐步實現(xiàn)?！啊逼陂g，在試點的基礎上，加大了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展力度，制定實施了鼓勵農(nóng)民進城的政策措施，推進了土地集約利用，加快了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，年底，全市城鎮(zhèn)化率達到46％。

科技創(chuàng)新能力不斷提高。“”期間，“礦山重型裝備國家重點實驗室”等四個國家級重點實驗室獲批，實現(xiàn)了省國家重點實驗室零的突破；“多晶硅材料制備技術國家工程實驗室”和“國家獸用藥品工程技術研究中心”先后獲批；中信重機技術中心、中鋼洛耐研究院技術中心、LYC技術中心等3家企業(yè)技術中心跨入“全國企業(yè)技術中心百強”行列。年底，全市共有國家級各類研發(fā)機構(gòu)16家，其中國家重點實驗室4家、國家工程實驗室1家、國家級工程技術研究中心2家、國家級工程研究中心1家、國家級企業(yè)技術中心8家，位居省前列?？萍汲晒S碩，五年共榮獲國家、省、市科技進步獎1513項，其中國家和省級獎168項（特等獎3項，一等獎7項，位居全省第一）；專利授權(quán)量4044件。一批高新技術產(chǎn)品成功應用于國家重大工程項目，并服務于北京奧運會和上海世博會。先后榮膺“國家科技進步先進市”、“國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范市”及“國家創(chuàng)新型試點城市”稱號。

重點領域改革穩(wěn)步推進。行政體制改革取得新進展，轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的意識大大增強，行政審批事項進一步縮減，審批程序進一步規(guī)范；行政事業(yè)性收費改革加快推進，公用事業(yè)改革成效顯著。國企改革進一步深化，與央企的戰(zhàn)略合作扎實推進，一批重大擴能擴產(chǎn)、改造升級項目在洛實施，提升了企業(yè)核心競爭力；劣勢企業(yè)市場退出力度加大，企業(yè)政策性破產(chǎn)、破產(chǎn)重組取得積極進展。非公有制經(jīng)濟發(fā)展提速，準入領域和行業(yè)逐步放寬，呈現(xiàn)出規(guī)模擴大、增速提升的良好態(tài)勢，已經(jīng)撐起全市經(jīng)濟的半壁江山。文化體制改革成效顯著，在全省率先整合組建了文化廣電新聞出版局，一批經(jīng)營型文化單位轉(zhuǎn)企改制有序推進。

對外開放水平不斷提高。“”期間進出口總額72.5億美元，其中出口總額48.9億美元，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，競爭力逐步增強。3家企業(yè)成功上市，直接融資規(guī)模進一步加大；5年累計引進市外境內(nèi)資金1082.7億元，實際利用外資38.7億美元，提前3年實現(xiàn)了“”的預期目標。積極利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，鼓勵大型企業(yè)走出去，對外多方位合作取得進展。牡丹花會的經(jīng)濟文化交流平臺功能不斷增強，成功舉辦了2009世界郵展，創(chuàng)下了世界郵展史上參展成員最廣泛、郵品貿(mào)易量最大、參觀人數(shù)最多的紀錄。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。“”期間，節(jié)能減排、生態(tài)建設和環(huán)境保護取得明顯成效，大力實施碧水藍天、青山綠地工程；強力推動重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域的節(jié)能降耗和環(huán)境整治，單位生產(chǎn)總值能耗降低率和主要污染物排放總量均按期完成省定指標，5年間，市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)均超過310天，榮獲“全國節(jié)能減排二十佳城市”稱號，并成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”。全市森林覆蓋率達到45%，創(chuàng)建“國家森林城市”通過國家驗收。

民生改善取得較快進展。免費義務教育得到普及，教育“兩基”成果進一步鞏固提高；職業(yè)教育擴展計劃順利推進，通過資源整合，職業(yè)教育規(guī)模和層次顯著提升；公共衛(wèi)生服務體系進一步健全，社區(qū)衛(wèi)生服務中心實現(xiàn)全覆蓋；五年累計完成保障性安居工程建設3.3萬套；就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)74.3萬人次以上；年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到17639元和5680元，是2005年的1.81倍和1.96倍，農(nóng)村居民收入增長率首次超過城鎮(zhèn)居民收入增長率；城鄉(xiāng)各項社會保險覆蓋面進一步擴大，城鎮(zhèn)低?；緦崿F(xiàn)應保盡保；一批重大文化體育工程建設實施，有力提升了全市文化體育公用設施服務水平；一批文化藝術精品項目正在形成，主題文藝演出和大型文體活動屢掀高潮；成功舉辦了省第十一屆運動會，城鄉(xiāng)文化體育健身活動日趨繁榮；社會治安狀況不斷改善，平安建設穩(wěn)步推進。

在總結(jié)成績的同時還應看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些長期性、結(jié)構(gòu)性問題依然存在?？梢愿爬椋嚎偭坎粔虼蟆①|(zhì)量不夠好、機制不夠活、收入不夠高。突出表現(xiàn)為：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整緩慢，產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短，產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)品檔次低、經(jīng)營效益不佳；資源環(huán)境約束加劇，高資源消耗、高能耗工業(yè)比重過大；科技投入不足，自主創(chuàng)新能力弱，粗放增長方式?jīng)]有實質(zhì)性改變；服務業(yè)發(fā)展不快，生產(chǎn)性服務業(yè)受“大而全”、“小而全”經(jīng)營模式影響發(fā)展嚴重滯后；歷史文化、山水文化資源優(yōu)勢尚未充分有效發(fā)揮，文化旅游、休閑度假旅游層次和品位有待提升；城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題尚未有效破解；社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，基本公共服務供給水平低，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)；制約發(fā)展的體制機制性障礙仍然存在，企業(yè)經(jīng)營、招商引資和人才成長環(huán)境亟待改善?？傊?，這些問題和矛盾需要在“十二五”期間逐步得以解決，深化改革、擴大開放任重道遠。

第二節(jié)“十二五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)

當前和今后一個時期，國內(nèi)外形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我市發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也將面對諸多的風險和挑戰(zhàn)，綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我市發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

面臨的機遇：

國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整帶來的機遇。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中明確提出:“大力促進中部地區(qū)崛起，發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，改善投資環(huán)境，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化交通運輸樞紐地位”，為中部地區(qū)快速發(fā)展帶來了機遇、指明了方向。按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，國家出臺實施系列支持中部地區(qū)崛起和促進生產(chǎn)力布局向中西部傾斜的政策措施，為中部地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展提供了有力的政策保障和機遇。作為中部地區(qū)重要的工業(yè)基地和連接中西部的重要節(jié)點城市，經(jīng)濟腹地寬廣、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，勞動力資源充沛，特別是隨著近年來交通條件、生態(tài)環(huán)境、管理水平等方面的巨大改善，已成為東部產(chǎn)業(yè)資本向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的重要承接地，“十二五”期間，更要緊抓機遇，培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)新的突破。

國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略帶來的機遇。擴大內(nèi)需特別是消費需求戰(zhàn)略，為進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛能，推進消費升級拓展了空間，更為我市大力發(fā)展服務業(yè)，促進消費品供給行業(yè)和中小企業(yè)快速發(fā)展，增加創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供了機遇，為加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新格局增添了動力和政策保障。

城鎮(zhèn)化加速發(fā)展帶來的機遇?！啊蹦?，我市人均生產(chǎn)總值超過5000美元，邁入了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關鍵時期。新區(qū)建設已經(jīng)省政府批準實施，縣（市）新區(qū)建設積極推進，為今后較長時期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展擴大了空間；新區(qū)拓展區(qū)快速發(fā)展，洛偃一體化進程加快，17個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，為加快我市城鎮(zhèn)化建設步伐、擴大投資和消費需求、更好地承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。

中原經(jīng)濟區(qū)建設帶來的機遇。為加快推進中原崛起，省委、省政府積極謀劃建設以為主體、延及周邊的中原經(jīng)濟區(qū)，并已上升到國家戰(zhàn)略層面，作為中原經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域副中心城市，迎來了加快提升發(fā)展，建設中原經(jīng)濟區(qū)重要增長板塊的機遇。

國家級產(chǎn)業(yè)基地獲批帶來的機遇。我市分別被國家發(fā)改委、科技部、工信部認定為“新材料國家高技術產(chǎn)業(yè)基地”、“硅材料及光伏高新技術產(chǎn)業(yè)化基地”和“節(jié)能環(huán)保裝備國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，為我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步集聚和綜合競爭力提升注入了新的活力。

促進文化發(fā)展，打造“華夏文化傳承中心”帶來的機遇。河洛文化是中華民族五千年文明的主流文化，國家促進文化大繁榮大發(fā)展的政策措施，為我市充分發(fā)揮深厚的文化底蘊，傳承河洛文明，帶來了絕好的機遇；國家加強文物保護和加大遺址保護、展示力度的各項政策措施，為我市建設國際文化旅游名城增加了更多支撐。

面臨的挑戰(zhàn)：

應對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是長期制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，主要依靠“兩高一資”產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長的狀況并未根本改變，節(jié)能減排壓力不斷加大。調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改變粗放發(fā)展模式已成為今后我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重要任務和主要挑戰(zhàn)。

深化體制改革面臨的挑戰(zhàn)。體制機制問題是經(jīng)濟發(fā)展中深層次矛盾難以有效解決的根源，持續(xù)發(fā)展要求，必須在經(jīng)濟、社會和行政體制等各領域深化改革，不斷增強企業(yè)特別是國有企業(yè)的內(nèi)生活力和效益。非公有制企業(yè)發(fā)展仍然存在諸多羈絆，發(fā)展速度、規(guī)模和質(zhì)量與發(fā)達地區(qū)的差距逐漸拉大。當前，改革已進入全面攻堅階段，改革深化將觸及深層次的利益調(diào)整，復雜性和艱巨性明顯加大。

同類城市發(fā)展增速帶來的挑戰(zhàn)。國內(nèi)許多城市發(fā)展速度不斷加快，經(jīng)濟總量迅速增長，對我市在全國的經(jīng)濟地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。

社會矛盾凸顯帶來的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共服務體系不健全，教育、醫(yī)療、社會保障等一些領域還比較薄弱，就業(yè)總量壓力和勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾并存，事關群眾切身利益的一些問題和矛盾還沒有得到很好解決。隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型加速，必然產(chǎn)生新的矛盾和問題，新舊矛盾相互交織，處理不當將影響社會和諧穩(wěn)定。

總的來說，“十二五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展雖然面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)，但基本面長期向好的趨勢不會發(fā)生根本改變，要充分發(fā)揮已有優(yōu)勢和巨大潛能，以世界眼光和戰(zhàn)略思維，增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，更加奮發(fā)有為地推進全市改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

第三節(jié)發(fā)展階段及主要特征

我市經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段。綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀，我市已處于工業(yè)化中期階段、城鎮(zhèn)化和國際化加快推進階段、綜合配套改革攻堅階段和全面建設小康社會的關鍵階段。

階段性主要特征：一是經(jīng)濟社會仍處于快速發(fā)展時期，要素需求旺盛，而資源、能源和環(huán)境的約束日趨強化；二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型迫在眉睫，國內(nèi)消費增長強勁，經(jīng)濟增長對內(nèi)需的依賴性逐步提高；三是創(chuàng)新型社會發(fā)展加速，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)；四是群眾對公平、民主的訴求更加強烈，對改善民生和提高幸福指數(shù)的期望更加迫切，新舊矛盾交織。改革進入“深水區(qū)”，開放走向全方位。

第二章指導思想和原則

在戰(zhàn)略機遇與挑戰(zhàn)并存的關鍵時期，必須以高度的歷史責任感和更加廣闊的視野，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，增強機遇意識和憂患意識，立足現(xiàn)實，謀劃未來，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進改革開放和開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面，為持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎。

第一節(jié)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以“福民強市”為總體目標，堅持“四個重在”，推進“產(chǎn)業(yè)興市、創(chuàng)新活市、精神立市、依法治市”，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力改革開放，著力改善民生，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

第二節(jié)指導原則

堅持解放思想促發(fā)展。突破傳統(tǒng)思維束縛，克服自滿和封閉，創(chuàng)新發(fā)展理念，進一步推進經(jīng)濟體制改革、加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，將解放思想貫穿于推動經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，實現(xiàn)發(fā)展理念與發(fā)展模式的有機統(tǒng)一。

堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化促發(fā)展。堅持以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為重心，加大企業(yè)兼并、重組力度，提升產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式由外延粗放型向內(nèi)涵效益型轉(zhuǎn)變，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)好與快的有機統(tǒng)一。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動促發(fā)展。以建設“國家創(chuàng)新型試點城市”為契機，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，培育壯大創(chuàng)新主體，打造創(chuàng)新平臺，強化創(chuàng)新服務，集聚創(chuàng)新要素，形成創(chuàng)新合力，將創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一推動力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。

堅持改革開放促發(fā)展。改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，大力推進經(jīng)濟體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面加快事業(yè)單位改革，深化行政管理體制與財政金融體制改革，加快文化體制改革，強力推動市政公用等行業(yè)改革，為科學發(fā)展提供制度和體制保障。進一步提高對外開放水平，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領域和空間，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新；提高利用外資水平，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，豐富方式、拓寬渠道、提高效率；加快實施“走出去”戰(zhàn)略，按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，引導各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作，加強對“走出去”企業(yè)的宏觀政策指導和服務，實現(xiàn)改革與開放的有機統(tǒng)一。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展過程中的各方面關系，促進三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本方法，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會公平的有機統(tǒng)一。

堅持改善民生促發(fā)展。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享的宗旨，將改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，把發(fā)展的立足點真正體現(xiàn)在富民、惠民、親民、安民上，實現(xiàn)福民與強市的有機統(tǒng)一。

第三章戰(zhàn)略導向、戰(zhàn)略定位和基本路徑

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是適應全球需求與供給結(jié)構(gòu)重大變化、增強經(jīng)濟抵御各種市場風險能力的必然要求，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求，是在后金融危機時期搶占國際競爭制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然要求，是實現(xiàn)國民收入分配合理化、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，也是實現(xiàn)全面建設小康社會目標、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。

第一節(jié)戰(zhàn)略導向

加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。以增強發(fā)展的內(nèi)生動力為目標，有效有序地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等全方位調(diào)整，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。加大制造業(yè)改造、升級、重組的調(diào)整力度；加快生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展步伐，提升傳統(tǒng)服務業(yè)經(jīng)營管理水平和服務水平；在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保農(nóng)業(yè)基礎性地位，提高農(nóng)業(yè)資源利用率。破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變痼疾，形成有強大競爭優(yōu)勢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育對經(jīng)濟發(fā)展有持續(xù)拉動力的消費模式和結(jié)構(gòu)。

加強擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略性引領。長期以來，投資在我市經(jīng)濟發(fā)展中的比重過大，消費比重偏低，擴大內(nèi)需特別是居民消費需求，是一項長期戰(zhàn)略任務。要建立擴大消費需求的保障機制，處理好消費與投資的關系，加快推進城鎮(zhèn)化，完善收入分配制度，擴大社會保障覆蓋面，健全基本公共服務體系，積極促進消費結(jié)構(gòu)升級，合理引導消費行為。我市處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，投資需求仍有較大增長空間，必須調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，加大出口，發(fā)展對外勞務經(jīng)濟，形成投資、消費和出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的良性機制。

加快社會建設的戰(zhàn)略性推進。在城鎮(zhèn)化加速推進階段，以和諧社會建設為目標，以城鄉(xiāng)一體化建設為抓手，把保障公平正義擺在社會發(fā)展的突出位置，提高政府提供基本公共服務的能力和水平；完善和提高各級管理部門的社會管理水平，積極探索公民參與社會管理的有效模式和方法；高度重視人口安全性和性別比，全面加強平安建設，確保社會的安定和諧及良性發(fā)展。

強化生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略性保護。以促進人與自然的和諧發(fā)展為目標，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設的有機統(tǒng)一，科學評價自然資源的可持續(xù)性和生態(tài)環(huán)境的承載能力，加大節(jié)能減排工作力度；加快形成節(jié)約資源和保護生態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式，促進經(jīng)濟社會低碳發(fā)展。

加快體制改革的戰(zhàn)略性突破。以充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用為導向，壯大市場主體，繼續(xù)深化國有大中型企業(yè)管理體制改革和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，堅定不移地推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加快公平競爭、市場準入等制度的改革完善，提高非公有制經(jīng)濟在全市經(jīng)濟總量中的比重。以服務型政府建設為重點，深化行政審批制度改革，探索公務員分類管理和績效考核等內(nèi)容的改革。以完善市場機制為目標，理順資源要素價格形成機制，加強價格監(jiān)督管理。以優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)為重點內(nèi)容，推進財稅金融體制改革。以改善民生為目的，加快收入分配制度改革。大力推進事業(yè)單位和社會保障體系改革，形成經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展的良性機制。

加快開放水平的戰(zhàn)略性提升。以培育和形成經(jīng)濟社會發(fā)展的新優(yōu)勢為目標，擴大國內(nèi)外的合作領域，立足國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，把握轄域內(nèi)外發(fā)展的機遇和風險，彰顯和加強我市對外開放的優(yōu)勢領域，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)走出去，開展與國外企業(yè)開展多方位合作；加快完善資本市場、技術市場和文化市場的建設，加大運作力度，遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，提高招商引資、人才引進工作的層次與水平；高度重視開放對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，在更廣領域和更高層次上開創(chuàng)開放型經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

第二節(jié)戰(zhàn)略定位

準確把握省委建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和振興戰(zhàn)略構(gòu)想，要主動融入、積極作為，在中原經(jīng)濟區(qū)建設大局中謀劃發(fā)展。在新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展方面先行先試，做大、做強、做優(yōu)自身，進而呼應周邊，聯(lián)動發(fā)展，形成中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范板塊；同時，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依靠較為雄厚的工業(yè)基礎和深厚的歷史文化底蘊，努力打造老工業(yè)基地振興和河洛文化傳承兩大品牌。

遵循在中原經(jīng)濟區(qū)中“努力當好一個示范、突出打造兩個品牌”的發(fā)展思路，明確的城市定位，即通過五年的努力，把打造成為國際文化旅游名城、中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范市和重要經(jīng)濟增長板塊、生態(tài)良好的宜居山水城市、特色明顯的新型工業(yè)化城市和省副中心城市。

第三節(jié)總體布局

圍繞城市定位，將“一中心五組團四支撐”作為“十二五”發(fā)展的總體布局，實現(xiàn)中心城市和縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌發(fā)展、集聚發(fā)展?！耙恢行摹保醋龃笞鰪娭行某鞘校凑铡拔幕癁榛辍⑺禐轫崱⒛档槊?、產(chǎn)城融合、帶狀發(fā)展、生態(tài)宜居”的城市特色，加快發(fā)展洛北老城區(qū)、新區(qū)和洛偃一體化推進區(qū)。“五組團”，即按照向心發(fā)展、一體發(fā)展的思路，實現(xiàn)與中心城市緊鄰的區(qū)、縣、縣、縣、縣抱團發(fā)展，打造半小時經(jīng)濟圈?！八闹巍?，即按照統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，充分發(fā)揮、、、等四縣地域廣闊、資源豐富、生態(tài)良好的潛在優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，形成全市整體發(fā)展的強力支撐。

第四節(jié)基本路徑

“十二五”期間，我市經(jīng)濟社會發(fā)展要堅持“產(chǎn)業(yè)興市、創(chuàng)新活市、精神立市、依法治市”的基本路徑。按照融合發(fā)展的理念，統(tǒng)籌一、二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進新型工業(yè)化與特色城鎮(zhèn)化相融合，用工業(yè)理念推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將產(chǎn)業(yè)作為福民強市的重要支撐；全面推進觀念、技術、管理、體制、機制創(chuàng)新等方面的創(chuàng)新，切實增強整個城市創(chuàng)新的內(nèi)生動力及活力；大力弘揚“精神”，全面提升的軟實力和軟環(huán)境，形成凝聚力量、推動發(fā)展的精神動力；著力營建規(guī)范的社會和市場秩序、營造良好的生活和生產(chǎn)環(huán)境，將依法治市作為福民強市的制度保障。

第四章發(fā)展目標

根據(jù)“”目標執(zhí)行情況以及對今后發(fā)展趨勢的分析，“十二五”規(guī)劃綱要指標體系設置的主導思想，體現(xiàn)為“三個突出，一個保證”，即突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，突出資源與環(huán)境保護，突出改善民生，保證經(jīng)濟適度快速可持續(xù)增長。

發(fā)展的總體目標是“福民強市”。具體內(nèi)容是“兩個高于、兩個確保”?！皟蓚€高于”即按照“一抓三創(chuàng)”的工作思路，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，做優(yōu)一產(chǎn)，做強二產(chǎn)，做大三產(chǎn)，加快推進新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力建設生態(tài)文明，經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標和生態(tài)建設主要指標要高于全省平均水平；要更加注重群眾的生活富裕追求、安定安全訴求、公平正義要求和精神愉悅需求，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)和對黨委、政府工作的滿意度要高于全省平均水平。“兩個確?！奔匆麓罅獯_保社會穩(wěn)定大局絕對不出大的問題，確保安全生產(chǎn)絕對不出大的問題。

具體發(fā)展指標體系包括經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級及自主創(chuàng)新、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境四個板塊，共計33項指標。“十二五”末，主要量化指標：

保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速12%；

人均地區(qū)生產(chǎn)總值65500元，比年增長83%；

地方財政一般預算收入284億元，年均增速15%；

積極擴大內(nèi)需，尤其是消費性需求，社會消費品零售總額1670億元，年均增長15.6%；

提高企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量和效益，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入利稅率由年的9.1%上升至12%；

大力發(fā)展服務業(yè)，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由“”末的31.8%上升至37%；

堅定不移地推動非公制經(jīng)濟發(fā)展，非公有制經(jīng)濟比重由“”末的48.4%上升至65%；

加快城鎮(zhèn)化步伐，全市城鎮(zhèn)常住人口達到370萬人以上，城鎮(zhèn)化率由“”末的46%上升至52%；

努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，農(nóng)民人均純收入9150元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28400元；

切實開展節(jié)能降耗工作，實現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能量消耗比“”末累計降低17%。

第二篇構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系

“十二五”期間，要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)核心競爭力，全面提升質(zhì)量和效益作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。依托中心城市和周邊五縣（市、區(qū)）雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，注重發(fā)揮南部四縣的資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，按照“四路并進”的思路，形成五大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和五個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展格局，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建強大的現(xiàn)代工業(yè)體系，為“福民強市”做堅強支撐。

第五章大力發(fā)展戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，用創(chuàng)新增量帶動存量調(diào)整，積極引導企業(yè)通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)制造工藝和產(chǎn)品高端化，做大做強實力雄厚、競爭優(yōu)勢突出的現(xiàn)代裝備制造、新材料、石油化工、硅光電及能源電力等五大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，從“制造”走向“創(chuàng)造”。

第一節(jié)建設具有世界先進水平的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地

大力增強企業(yè)改革和自主創(chuàng)新的內(nèi)生動力，推動兼并、重組、集群經(jīng)營和專業(yè)化協(xié)作配套工作，加強與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)的戰(zhàn)略合作，著力提高技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，尤其是要積極面向市場，加大研發(fā)投入，掌握一批中高端產(chǎn)品的核心技術和知識產(chǎn)權(quán)，并盡快形成產(chǎn)業(yè)化能力，不失時機地滿足市場需求，增強企業(yè)綜合競爭力。打造航母級的行業(yè)領軍企業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢龍頭企業(yè)作用，積極發(fā)展區(qū)域內(nèi)協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)，延伸優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，增強龍頭企業(yè)優(yōu)勢地位，推進產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，鞏固國內(nèi)市場的領先地位，擴大國際市場占有率。

加快推進動力谷和國內(nèi)最大的電力機車維修、維護基地建設。大力發(fā)展高效可靠、節(jié)能環(huán)保、替代進口產(chǎn)品；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械制造行業(yè)以產(chǎn)品大型化、多功能、舒適化及可靠性為重點，快速發(fā)展大馬力農(nóng)業(yè)機械和大功率、節(jié)油環(huán)保動力機械；環(huán)保裝備制造、高檔軸承及鑄造件等基礎件產(chǎn)業(yè)，要依托技術、品牌優(yōu)勢，盡快形成強大的國際競爭實力，躋身世界前列；積極將軌道交通裝備、工程機械、動力機械等打造為國內(nèi)一流行業(yè)。依托已有的載重汽車生產(chǎn)資質(zhì)，整合資源，引進戰(zhàn)略合作者，恢復重型卡車生產(chǎn)，擴大專用汽車產(chǎn)能。

依托雄厚的科研實力及“新重機工程”，建設世界最大的自由鍛造中心。大型礦山成套裝備制造行業(yè)要以提高重大裝備集成能力為重點，打造重型裝備制造基地。

“十二五”末，全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入2500億元。

第二節(jié)建設全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地

加快新型合金材料、新型功能材料、光電信息材料、新型化工材料等領域技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐，盡早建成全國重要的新材料基地。“十二五”末，全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1800億元。

有色金屬要從材料基地向終端產(chǎn)品制造基地轉(zhuǎn)變。加快優(yōu)勢企業(yè)戰(zhàn)略重組和資源整合，推進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸；實施名牌戰(zhàn)略，鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競爭力強的大企業(yè)發(fā)展成為跨國公司，促進有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅持開發(fā)與保護并重，加大資源勘探力度，擴大資源儲備量，適度控制采礦規(guī)模，提高采選率。加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

鋁產(chǎn)業(yè)要完善和拉長深加工鏈條，重點發(fā)展高精度鋁板帶箔、車輛車體型材等高終端產(chǎn)品?！笆濉蹦瑺幦?0%的電解鋁在本地實現(xiàn)精深加工。

鉬鎢鈦產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮資源和技術優(yōu)勢，提高資源產(chǎn)出率，推進鉬鎢材料精深加工，提高附加值和效益，保持鉬產(chǎn)業(yè)在全國的領先優(yōu)勢。利用科研優(yōu)勢，進一步壯大鈦產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拉長鈦產(chǎn)業(yè)鏈條，研發(fā)新產(chǎn)品、實施新項目，打造國內(nèi)有影響的鈦產(chǎn)業(yè)基地。

銅產(chǎn)業(yè)要依托規(guī)模、技術和品牌優(yōu)勢，重點向高性能、高附加值產(chǎn)品發(fā)展，擴大銅基電子產(chǎn)品市場占有率，發(fā)展銅鋁復合材料，建設具有國際競爭力的銅加工基地。

黃金業(yè)要加大探礦增儲力度，走探、采、選、冶、精加工發(fā)展之路，提高黃金附加值，鞏固在國內(nèi)黃金產(chǎn)業(yè)中的重要影響力。

充分發(fā)揮科研和生產(chǎn)優(yōu)勢，力爭在耐火材料、光電玻璃、高分子化工材料等領域的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面取得新的突破。

積極研發(fā)特種功能耐火材料、非氧化物復合材料、特種陶瓷等新材料，重點發(fā)展新型透氣元件、金屬連鑄功能材料、新型碳化硅、氮化硅復合材料、高溫晶體纖維及制品、不定型耐火材料和精細陶瓷，建成國內(nèi)重要的新型耐火材料基地。

新型化工材料。重點推進汽車、房地產(chǎn)業(yè)急需的新型聚氨酯材料，以及高速高溫、超低溫、自潤滑等軸承和航空用高分子復合材料；加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化進程，擴大工業(yè)和海洋防腐涂料的生產(chǎn)能力，帶動全市新型化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新能源及節(jié)能環(huán)保材料。重點開發(fā)硅偶聯(lián)劑技術基礎上的有機硅產(chǎn)品和硅酸酯系列產(chǎn)品；大力推進鋰離子電池電極材料發(fā)展，提高本地配套能力；加快防火玻璃及低輻射鍍膜玻璃在更廣泛領域應用，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新型顯示材料產(chǎn)業(yè)。加快建設PDP（等離子顯示屏）、STN（超扭曲向列型）、TFT（薄膜場效應晶體管）玻璃基板項目，盡快形成由基板玻璃、鍍膜玻璃、顯示屏、顯示器的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

納米材料。重點發(fā)展應用于電子領域的氧化銦、氧化錫納米粉末材料，突破高級顯示器用ITO（銦錫氧化物）鈀材產(chǎn)業(yè)化關鍵技術，加快產(chǎn)業(yè)化進程，填補國內(nèi)空白。

第三節(jié)建設全國重要的硅光電產(chǎn)業(yè)基地

依托硅材料、高技術玻璃、航空光電技術的研發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)勢，加快光伏、光熱、光電等重點領域發(fā)展。“十二五”末，全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入700億元。

硅及光伏領域進一步推動技術進步和產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，繼續(xù)改進多晶硅生產(chǎn)工藝，提升硅材料質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，提高多晶硅生產(chǎn)副產(chǎn)物利用水平，增強本地光伏企業(yè)上下游間的協(xié)作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高太陽能光伏工程總承包能力，以利于光伏發(fā)電的推廣普及。同時發(fā)展以電子級多晶硅、單晶硅、大尺寸硅拋光片為主的硅半導體產(chǎn)業(yè)鏈，以有機硅為主的硅衍生產(chǎn)品和以超白玻璃、石英坩堝為主的產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)品，打造國內(nèi)優(yōu)勢突出的硅產(chǎn)業(yè)集群。“十二五”末，形成高純多晶硅3萬噸/年、晶體硅及薄膜電池組3000兆瓦/年的生產(chǎn)能力。

光電領域要發(fā)揮航空軍工和技術玻璃的研發(fā)優(yōu)勢，推進軍工技術民用化，深化與中航工業(yè)集團的合作，以光電探測、光電顯示、光電連接器件及新光源等為重點發(fā)展方向，尋找技術和產(chǎn)業(yè)化突破點。逐步壯大光電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模?！笆濉蹦?，形成4000萬套高速傳輸光電連接器件，3200萬片觸摸屏基板玻璃生產(chǎn)能力。

光熱領域以太陽能熱利用基地建設和LOW-E（低輻射鍍膜）玻璃、超白壓延玻璃等項目建設為重點，加大太陽能熱轉(zhuǎn)換率和應用功能方面的研究，確保產(chǎn)品性能和質(zhì)量，擴大產(chǎn)品與建筑一體化應用，提高市場占有率?！笆濉蹦?，太陽能熱水器年生產(chǎn)量突破200萬臺。

第四節(jié)建設全國重要的能源電力基地

加快優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)和布局?！笆濉逼陂g繼續(xù)實施火電機組“上大壓小”，逐步關停20萬千瓦及以下高耗能燃煤小火電機組，合理布局發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)；大力發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能和水能、核能等可再生及清潔能源電力，優(yōu)化電力裝機結(jié)構(gòu)。“十二五”末，全市發(fā)電裝機達到1132.4萬千瓦，新增裝機300萬千瓦，可再生及清潔能源發(fā)電裝機要占全市總發(fā)電裝機容量的25%以上，燃煤火電裝機容量占全部裝機容量的比重要由年的75.77%降至74.5%。

加強電網(wǎng)建設，構(gòu)筑安全強大的智能電網(wǎng)。鞏固北部以“市區(qū)雙環(huán)網(wǎng)”為核心并向周邊縣域輻射的220千伏為骨干的輸電網(wǎng)，提高外圍環(huán)網(wǎng)與周邊縣市的電源支撐能力，加快西部500千伏變電站建設，合理布局500千伏變電站切入點；南部電網(wǎng)形成以500千伏嘉和變電站為支撐向周邊輻射的電網(wǎng)架構(gòu)，加快縣區(qū)220千伏輸電網(wǎng)建設，實現(xiàn)220千伏電網(wǎng)覆蓋到市屬每個縣（市）；改造完善110千伏及以下配電網(wǎng)絡，建設現(xiàn)代輸配電網(wǎng)絡，保證電力供應，降低綜合線損率。

提高能源接替能力。加強煤炭資源勘探工作，提高能源資源接續(xù)能力，加快大型礦區(qū)和大中型礦井建設，加大煤炭企業(yè)兼并重組及安全生產(chǎn)工作力度，“十二五”末，市域內(nèi)煤炭生產(chǎn)能力達到2600萬噸。積極引進各種燃氣，各種燃氣年供應量達到15億立方米。逐步降低化石類能源消耗在能源總消耗中的比重?！笆濉蹦?，煤炭在一次能源消費中的比重由年的85.8%降至71%。

“十二五”末，全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入800億元。

第五節(jié)建設中西部最大的石油化工基地

重點支持中石化分公司盡快實現(xiàn)達產(chǎn)，并積極做好擴產(chǎn)1000萬噸/年煉油工程的前期準備工作；爭取日照至石化的長輸油管道和2×30萬熱電聯(lián)產(chǎn)機組配套工程盡快獲批施工，確保煉油能力翻番工程順利推進。提升化纖生產(chǎn)能力，實現(xiàn)70萬噸PX（對二甲苯）和100萬噸PTA（對苯二甲酸）生產(chǎn)能力，建設吉孟化纖紡織工業(yè)園，完善化纖產(chǎn)業(yè)鏈，形成煉油—化纖—印染—紡織—服裝加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈；利用化工原料生產(chǎn)能力，提升化工產(chǎn)品檔次，與精細化工和化學新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化優(yōu)勢明顯的精細化工產(chǎn)業(yè)鏈。加快油品升級改造，建成我國重要的高檔航空燃料供應地和中西部最大的石油化工基地?！笆濉蹦?，全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1500億元。

第六章積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

科學判斷未來市場需求變化和技術發(fā)展趨勢，把握技術突破和產(chǎn)業(yè)融合機遇，加強政策支持和規(guī)劃引導，強化核心關鍵技術攻關，突破重點領域技術瓶頸，按照成長性、創(chuàng)新性、帶動性強的要求，積極培育新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息技術、新能源汽車等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！笆濉蹦?，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到800億元，培育30個銷售收入超過十億元的新興高技術領軍企業(yè)，形成支撐我市未來經(jīng)濟和社會發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。

第一節(jié)信息技術產(chǎn)業(yè)

信息技術產(chǎn)業(yè)為今后推動產(chǎn)業(yè)升級、邁向信息社會提供強大動力支持，其發(fā)展與信息服務業(yè)有著必然的聯(lián)系，二者相輔相成，發(fā)展信息技術產(chǎn)業(yè)必須同時形成一定規(guī)模的信息服務產(chǎn)業(yè)，才能支持不斷增長的社會信息化需求。把信息技術產(chǎn)業(yè)及信息服務業(yè)作為我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育的重點，積極引進和接受高端和勞動密集型電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，盡力打造成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。“十二五”末，全產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入200億元。

加快我市新型工業(yè)化示范基地建設。積極支持新型工業(yè)化示范企業(yè)發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)集群，匯集研究機構(gòu)，形成生產(chǎn)能力、研發(fā)能力和市場信息的集聚優(yōu)勢。鼓勵國有企業(yè)的研究、設計、信息機構(gòu)獨立經(jīng)營，支持民營新型工業(yè)化企業(yè)發(fā)展?！笆濉蹦?，使我市新型工業(yè)化示范企業(yè)超過200家。

加強數(shù)據(jù)處理、光機電一體等關鍵技術開發(fā)，積極拓展光電探測、光機電一體等領域。重點發(fā)展水下救生系統(tǒng)、電力負荷管理系統(tǒng)、指紋識別技術、機床數(shù)控系統(tǒng)等。推進飛機駕駛模擬器技術突破，并拓展到汽車駕駛模擬器、艦船駕駛模擬器領域，形成駕駛模擬器系列產(chǎn)品。

第二節(jié)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

抓住我市被國家確定為“節(jié)能環(huán)保裝備國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”的契機，開展節(jié)能裝備設計、制造工藝路線技術攻關。以減少污染、減少消耗和加強循環(huán)利用為目標，大力發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用關鍵技術裝備和產(chǎn)品?！笆濉蹦?，實現(xiàn)主營業(yè)務收入100億元。

節(jié)能環(huán)保裝備。大力發(fā)展低溫余熱發(fā)電設備、城鎮(zhèn)垃圾處理設備、粉煤灰磚機加工成套設備、新型節(jié)能建材設備、濕式氨法脫硫裝置、節(jié)能玻璃加工設備、強化混合分級燃燒器等節(jié)能環(huán)保設備，加快培育集研發(fā)、制造、安裝、工程承包為一體的大型環(huán)保設備企業(yè)集團。

優(yōu)化系統(tǒng)裝備。重點發(fā)展礦山重型裝備系統(tǒng)優(yōu)化集成項目、大型水泥成套生產(chǎn)線、大型石化煉油裝備系統(tǒng)優(yōu)化集成項目、有色金屬熱連軋裝備系統(tǒng)優(yōu)化集成項目、浮法玻璃生產(chǎn)線系統(tǒng)優(yōu)化集成項目。

節(jié)能光源產(chǎn)品。以LED（發(fā)光二極管）封裝為切入點，重點發(fā)展高亮度、大功率LED產(chǎn)品，大力發(fā)展LED下游產(chǎn)品，力爭LED芯片的生產(chǎn)技術取得新突破。

第三節(jié)新能源產(chǎn)業(yè)

依托光伏產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)及光、水和風等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)，使新能源產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟發(fā)展的新增長極?！笆濉蹦?，實現(xiàn)主營業(yè)務收入300億元。

新能源開發(fā)利用。開拓太陽能、風能、生物質(zhì)能、水能、地熱和核能等新能源和可再生能源利用領域。積極推動光伏電池生產(chǎn)企業(yè)建設太陽能并網(wǎng)發(fā)電示范項目，加大使用太陽能光伏電源的推廣力度；在風力資源豐富區(qū)域，建設風力發(fā)電站；強力推進核電項目建設，加快抽水蓄能電站和生物質(zhì)能電站建設。

光伏產(chǎn)業(yè)。依托中硅高科等重點企業(yè)，積極開拓光伏發(fā)電市場，探索電—氯堿—硅一體化聯(lián)營發(fā)展新模式，建設萬噸級多晶硅、吉瓦級太陽能電池產(chǎn)業(yè)化基地。積極發(fā)展太陽能電池及組件、薄膜太陽能電池、聚光太陽能電池，搶占太陽能電池生產(chǎn)技術制高點。

新能源裝備及節(jié)能產(chǎn)品。大力發(fā)展2.5兆瓦及以上風電整機、風電軸承及主軸、葉片、齒輪箱等關鍵零部件產(chǎn)品。積極發(fā)展核能發(fā)電設備關鍵部件，堆芯材料、核級鈦管材等核電設備部件，盡快形成規(guī)模化生產(chǎn)能力。

第四節(jié)新能源汽車產(chǎn)業(yè)

核心零部件。以新型動力電池為核心，做強大容量鋰離子動力電池產(chǎn)業(yè)，重點在電池電極材料、電池管理系統(tǒng)、車用超級電容器等動力模塊的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面實現(xiàn)突破。成立電池研究所，建立電池檢測中心，著力提高大容量鋰離子動力電池質(zhì)量和競爭力，打造“中國鋰電池之都”。

新能源汽車整車。堅持自主研發(fā)與戰(zhàn)略合作攻關相結(jié)合，加大電動汽車整車項目的招商力度，重點發(fā)展以鋰離子動力電池為核心的電動車及新型混合動力車產(chǎn)業(yè)，加快整車研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化步伐，力爭在城市公交客車、經(jīng)濟型電動轎車等整車方面取得突破，積極搶抓新能源汽車發(fā)展機遇。

第五節(jié)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)藥中間體、生物農(nóng)業(yè)、天然植物單體提取等五個領域，促進生物技術在醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等領域的應用，在關鍵技術和領域取得突破?！笆濉蹦瑢崿F(xiàn)主營業(yè)務收入25億元。

動物藥品產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展動物專用高效低毒安全型獸藥、獸用生物制品、獸用高新制劑、多層次中獸藥四個重點領域；開展生物技術、高新制劑技術、化學工程技術、中藥現(xiàn)代化技術的技術集成研究，突破畜牧重大疫病防控關鍵環(huán)節(jié)，形成新的經(jīng)濟增長點。

抗生素類及抗感冒類醫(yī)藥中間體。重點發(fā)展固定化酶法生產(chǎn)醫(yī)藥中間體，成為國內(nèi)有影響的抗生素類及抗流感類醫(yī)藥中間體生產(chǎn)基地。

現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。重點推進中藥古方二次開發(fā)，用現(xiàn)代制藥方法開發(fā)片劑、針劑、膠囊、口服液等中成藥，形成藥材種植業(yè)—飲片、提取加工業(yè)—中成藥及保健品、化妝品相關產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)—藥品流通業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

生物農(nóng)業(yè)。依托牡丹資源優(yōu)勢，運用人工雜交、誘變技術、轉(zhuǎn)基因技術等現(xiàn)代生物手段，突破花期控制技術，加快牡丹新品種培育。推動高端食用菌發(fā)展，擴大市場規(guī)模。利用生物技術，對傳統(tǒng)小麥、玉米等農(nóng)作物進行改造，適時大力推廣適合黃淮高產(chǎn)灌區(qū)種植的優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物。

天然植物單體提取。重點發(fā)展應用膜分離、超濾和分子蒸餾等現(xiàn)代分離技術提取植物資源活性成分的新技術和符合GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）要求的種植技術，推進天然提取物產(chǎn)業(yè)的標準化生產(chǎn)和下游天然藥物、天然食品添加劑等產(chǎn)品的研究開發(fā)，形成以現(xiàn)代分離純化技術為核心的天然提取物產(chǎn)業(yè)。

第七章改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是與民生消費需求相關的產(chǎn)業(yè)，仍然具有巨大的發(fā)展空間。要緊跟時代變化，適應消費升級換代的需求，走特色化、品牌化之路，力爭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量有較大幅度提高。

第一節(jié)建材和摩托車等傳統(tǒng)行業(yè)

玻璃、水泥、日用陶瓷等建材行業(yè)和摩托車行業(yè)，要繼續(xù)保持原有競爭力，以現(xiàn)有企業(yè)為支撐，堅持控制總量與優(yōu)化存量相結(jié)合，依托技術和人才優(yōu)勢，借助企業(yè)搬遷改造、兼并、重組，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)品向高端化、高質(zhì)化發(fā)展，逐步培育和形成中高端產(chǎn)品競爭力，擴大市場占有率?！笆濉蹦?，行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入300億元以上。

玻璃行業(yè)要依托洛玻集團國家級技術中心、國內(nèi)超薄、超厚玻璃生產(chǎn)技術和馳名商標的優(yōu)勢，抓住異地搬遷、改造升級機遇，強化內(nèi)部經(jīng)營管理，聯(lián)手同行業(yè)企業(yè)大力發(fā)展功能性玻璃，拓展新型加工玻璃產(chǎn)品種類，打造國內(nèi)玻璃生產(chǎn)厚度范圍最大、規(guī)格品種顏色最多、產(chǎn)品使用覆蓋范圍最廣、國內(nèi)玻璃行業(yè)技術和產(chǎn)品品質(zhì)最優(yōu)的生產(chǎn)供應商。

水泥、陶瓷、耐火材料行業(yè)要積極推動同行業(yè)的兼并重組，等量置換，淘汰落后產(chǎn)能，通過技術改造建設新線，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益，擴大產(chǎn)能，研發(fā)市場急需的新品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。努力打造國內(nèi)重要的新型耐火材料基地。

摩托車行業(yè)要積極整合現(xiàn)有資源，通過有效的規(guī)劃引導和規(guī)范的市場運作，以發(fā)動機生產(chǎn)為突破口，大力實施品牌戰(zhàn)略，保持并擴大兩輪摩托市場占有率，打造全國重要的三輪摩托車及電動交通工具生產(chǎn)基地。

第二節(jié)其他消費品生產(chǎn)行業(yè)

大力發(fā)展以滿足民生消費需求為重點的消費品生產(chǎn)行業(yè)。通過兼并重組，培育龍頭企業(yè)，逐步形成集群效應，著力打造區(qū)域特色加工基地，大力發(fā)展、、紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，提升鋼制家具產(chǎn)業(yè)集群，形成玩具和工藝美術品產(chǎn)業(yè)集群，建設、、、、、農(nóng)林產(chǎn)品加工基地，提升以酒類、乳制品和肉制品為重點的食品加工制造業(yè)。創(chuàng)造條件，引導煙草工業(yè)健康發(fā)展。

第八章加快轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式

加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須增強主動性、緊迫感、責任感，提高認識，統(tǒng)一思想，加強規(guī)劃引導，通過工業(yè)化與信息化融合，實現(xiàn)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、控制污染，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，壯大龍頭企業(yè)，改變“大而全”、“小而全”經(jīng)營模式，走集群經(jīng)營之路。

第一節(jié)淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展低碳經(jīng)濟

按照適度緊縮原則調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，控制生產(chǎn)能力盲目擴張，限制高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴格控制污染和溫室氣體排放。嚴禁落后產(chǎn)能的重復建設，對一些市場需求旺盛的高耗能產(chǎn)品，通過節(jié)能減排技術改造擴大產(chǎn)量。加大對水泥、煤炭、鋼鐵、鐵合金、小火電、有色金屬、焦炭、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能及設備的淘汰力度；采取有效措施限制“兩高一資”類產(chǎn)品生產(chǎn)，推進“綠色制造”、“清潔生產(chǎn)”、“低碳制造工藝技術”、“再制造技術”等內(nèi)容的研究應用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

第二節(jié)推進企業(yè)兼并重組，培育壯大龍頭企業(yè)

鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)；發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動效應，強化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高主營產(chǎn)品國內(nèi)外市場占有率和企業(yè)綜合競爭力。“十二五”末，培育主營業(yè)務收入超1000億元的大型企業(yè)集團1家，500億元的大型企業(yè)集團1家，400億元企業(yè)集團1家，300億元企業(yè)集團2家，200億元企業(yè)集團2家，100億元企業(yè)7家，50億元企業(yè)3家。

第三節(jié)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以增強產(chǎn)業(yè)支撐能力為目標，以“四集一轉(zhuǎn)”為途徑，加快培育新型工業(yè)化示范基地，大力推進集群經(jīng)營。依托龍頭企業(yè)和良好產(chǎn)業(yè)基礎，在裝備制造、石化、鋁及精深加工、硅及光伏、鉬鎢鈦等產(chǎn)業(yè)率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能配套、聯(lián)動發(fā)展模式?！笆濉蹦?，全市形成主營業(yè)務收入超1000億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2個，超500億元3個，超300億元3個，超200億元1個，超100億元的2個，爭取產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入占全市工業(yè)主營業(yè)務收入的比重達到80%。

第四節(jié)推進工業(yè)化與信息化融合，提升工業(yè)信息化水平

工業(yè)化與信息化的融合是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然模式，要將信息技術滲透到工業(yè)化的所有環(huán)節(jié)。

突出“兩化”融合的三個重點。一是發(fā)展工業(yè)智能技術，以裝備制造業(yè)為主要突破口，利用工業(yè)智能提升工業(yè)產(chǎn)品的附加值，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代；二是以推廣ERP（企業(yè)資源計劃）應用為中心，提高工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)精細化管理，節(jié)約資源，提高經(jīng)濟效益；三是充分利用電子商務與互聯(lián)網(wǎng)技術，優(yōu)化企業(yè)供應鏈和對外合作環(huán)境，擴大企業(yè)的發(fā)展空間。

三個層面共同努力推動兩化融合。一是企業(yè)層面，從產(chǎn)品設計、生產(chǎn)過程控制、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源開發(fā)、經(jīng)營模式創(chuàng)新、企業(yè)技術改造等方面推進兩化融合；二是行業(yè)層面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、學會等民間組織的作用，推動兩化融合的宣傳、技術交流，典型經(jīng)驗推廣、效益評估、培訓等工作；三是政府層面，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、基礎設施環(huán)境，支持企業(yè)信息化建設和信息化知識培訓，獎勵優(yōu)秀成果。

第五節(jié)促進老工業(yè)基地振興和資源大縣可持續(xù)發(fā)展

充分利用國家振興老工業(yè)基地的支持政策，促進老工業(yè)企業(yè)管理體制改革和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，加大創(chuàng)新投入，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品升級換代，壯大企業(yè)綜合競爭力，繼續(xù)發(fā)揮主導作用；支持、等資源大縣走資源整合、循環(huán)經(jīng)濟道路，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率，建立完善資源開發(fā)補償和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，大力發(fā)展旅游業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

第三篇加快服務業(yè)發(fā)展

將推動服務業(yè)大發(fā)展作為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，突出旅游業(yè)發(fā)展，拓展服務業(yè)新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進服務業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。提高服務業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重和服務業(yè)從業(yè)人員在全社會從業(yè)人員中的比重，推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以服務經(jīng)濟為主的方向轉(zhuǎn)變。“十二五”末，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到37%。

第九章做大做強旅游業(yè)

堅持大旅游發(fā)展理念，突出旅游與民生，旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育等相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力打造文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步做大、做強、做精、做優(yōu)文化旅游產(chǎn)業(yè)；積極申報國家旅游綜合改革試驗區(qū)、全國文物旅游示范區(qū)和全國最佳旅游城市，打造國際文化旅游目的地，推動旅游產(chǎn)業(yè)從門票經(jīng)濟向綜合經(jīng)濟深度拓展?！笆濉蹦哟硟?nèi)外游客人數(shù)達到9100萬人次，實現(xiàn)旅游總收入1200億元。

第一節(jié)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

突出河洛文化、牡丹文化、尋根文化、遺址文化、民俗文化、墓志文化等歷史文化主題，抓住國家大遺址保護工程實施的機遇，進一步挖掘絲綢之路起點、大運河之源等歷史文化資源，著力打造“五大都城遺址”，提升城市品位；突出我市南部和北部的自然生態(tài)優(yōu)勢，把、打造成伏牛山生態(tài)旅游的核心區(qū)，把、打造成黃河沿岸生態(tài)旅游示范區(qū)；大力推動歷史文化遺址和山水資源優(yōu)勢向旅游產(chǎn)業(yè)強勢轉(zhuǎn)變，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把“千年帝都，牡丹花城”打造成國際知名旅游品牌，建設國際文化旅游名城和國際重要旅游目的地，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為我市服務業(yè)發(fā)展的領軍產(chǎn)業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié)旅游管理體制改革

加大旅游管理體制改革的力度和速度。建立我市旅游工作綜合管理機構(gòu)，突出權(quán)威性，實現(xiàn)規(guī)劃的一體化，統(tǒng)籌安排全市的旅游資源，制定旅游業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，明確旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點；打破行政區(qū)劃和部門的分割，力爭在旅游資源整合、開發(fā)及收益分配的機制建立方面實現(xiàn)新突破，推進旅游資源的整合進程。

改革景區(qū)管理體制。堅持政府主導、市場運作，全力推進旅游景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，盡快建立適應市場經(jīng)濟、兼顧資源開發(fā)與保護的旅游景區(qū)經(jīng)營管理新機制。

鼓勵民間資本參與旅游資源開發(fā)，完善旅游產(chǎn)業(yè)多元化投資體制。

第三節(jié)旅游資源整合與開發(fā)

加強旅游景區(qū)建設。完善景區(qū)基礎設施，重點開發(fā)趣味性、參與性強的大型娛樂項目，提升景區(qū)內(nèi)通行、停車、住宿、餐飲、娛樂等綜合服務能力；突出特色，加大同類旅游景區(qū)的開發(fā)深度；建立健全南部和北部自然生態(tài)旅游景區(qū)及城市密集區(qū)歷史文化旅游資源開發(fā)的協(xié)同發(fā)展機制，推動同類旅游景區(qū)聯(lián)動發(fā)展和同類旅游資源整體開發(fā)。

抓好重大旅游項目建設。重點建設游客服務中心，增開旅游觀光巴士。規(guī)劃建設小浪底山水實景演出基地，再現(xiàn)“河出圖，洛出書”歷史傳說，塑造文化源頭形象。在洛北城區(qū)、新區(qū)以及各縣（市）建設美食城等特色街區(qū)，開發(fā)建設集購物、美食、娛樂、健身等功能于一體的城市綜合體，建成一批城市休閑旅游功能區(qū)。

著力打造精品旅游路線。積極推進黃河、洛河、伊河等三河生態(tài)景觀走廊建設，重點開發(fā)以龍門石窟、白馬寺、關林、大遺址保護工程為代表的歷史文化游，以南部伏牛山和北部黛眉山為代表的農(nóng)業(yè)觀光休閑游和自然生態(tài)休閑度假游。著力培育自助游、商務游、養(yǎng)生游等旅游新業(yè)態(tài)，增加旅游資源的開發(fā)效益。

打造龍頭旅游企業(yè)。加快旅游業(yè)重組和股份制改造步伐，大力引進國內(nèi)外知名旅游企業(yè)，推動合資合作經(jīng)營，培育發(fā)展旅游集團，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模?！笆濉蹦?，培育發(fā)展2-3家大型旅游集團公司，爭取至少1家旅游企業(yè)集團入圍國內(nèi)旅游企業(yè)50強。

加大文化旅游園區(qū)建設力度。圍繞國家旅游綜合改革試驗區(qū)和全國文物旅游示范區(qū)建設目標，提升小浪底西霞院文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、白云山旅游休閑園區(qū)、市歷史文化園區(qū)等省級服務業(yè)旅游園區(qū)的品位和檔次，規(guī)劃建設一批具有較高文化內(nèi)涵的特色旅游項目。根據(jù)各景區(qū)的特色，分別將其培育成全國文物旅游示范區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家級旅游扶貧試驗區(qū)、國家級國民旅游示范區(qū)。重點打造龍門石窟世界文化遺產(chǎn)園區(qū)、隋唐遺址文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、漢魏故城文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設隋唐城國家考古遺址公園和漢魏故城國家考古遺址公園?！笆濉蹦幗ǔ芍胁康貐^(qū)文化旅游發(fā)展的龍頭。

第四節(jié)旅游市場營銷

突出旅游營銷創(chuàng)新。以景區(qū)為依托，以項目為支撐，以互聯(lián)網(wǎng)、手機媒體、數(shù)字傳媒等新興媒體為平臺，創(chuàng)新旅游營銷方式；積極與國內(nèi)外頂級品牌策劃機構(gòu)、品牌旅游公司聯(lián)盟，突出本地優(yōu)勢的宣傳，大力推進差異化營銷；強化城市形象和旅游品牌宣傳，建立靈活多樣的全方位促銷機制；以城市宣傳的協(xié)調(diào)性和一致性為突破口，促進宣傳工作的可持續(xù)性。

加強旅游品牌建設。精研歷史文化，重點挖掘夏商周文化，積極創(chuàng)建人文旅游品牌；擴大牡丹花會、河洛文化節(jié)、關林國際朝圣大典、伏牛山滑雪節(jié)的影響力，進一步提升節(jié)會品牌；重點打造《洛神》、《十萬宮廷樂舞》等旅游演藝文化品牌和唐三彩、仿古青銅器、牡丹畫等旅游商品品牌，積極構(gòu)建以水席為代表的特色餐飲品牌。

加強旅游形象工程建設。重點建設歷史文化游和自然生態(tài)游的代表性景區(qū)和項目，形成我市旅游形象的亮點；開展旅游形象大使的選拔活動和旅游主題年活動，大力推廣我市的旅游形象；擴大對外交流和區(qū)域合作，提高旅游在國內(nèi)外的知名度和美譽度。

第十章優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

圍繞制造業(yè)發(fā)展需求，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。拓展發(fā)展領域，提高社會化程度和專業(yè)化水平，加快制造企業(yè)服務環(huán)節(jié)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分離步伐，促進制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和物流成本的進一步降低，增強生產(chǎn)性服務業(yè)綜合競爭力。

第一節(jié)大力發(fā)展信息服務業(yè)

積極發(fā)展軟件服務業(yè)。加大軟件園區(qū)的建設力度，積極扶持計算機系統(tǒng)集成、嵌入軟件、工控系統(tǒng)等領域的軟件開發(fā)與應用，以品牌建設為重點，力爭培育5-6個成規(guī)模有影響的軟件企業(yè)。

加快信息技術服務業(yè)發(fā)展。利用信息技術提升各種傳統(tǒng)信息服務業(yè)的社會化、專業(yè)化水平；以信息共享、互聯(lián)互通為重點，推進電子政務網(wǎng)絡建設，加快無線城市建設；加快信息服務技術智能化改造，鼓勵發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的各種在線服務、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)庫服務、系統(tǒng)監(jiān)理以及各類咨詢服務等，提升軟件服務、網(wǎng)絡增值服務等信息服務能力。

加快信息服務園區(qū)建設。堅持外引內(nèi)聯(lián)方針，加大我市電子信息研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)的整合力度，培育信息生產(chǎn)和服務的龍頭企業(yè)。加大招商引資力度，加快中國移動網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、IDC（數(shù)據(jù)處理中心）及災備中心等項目的規(guī)劃建設，重點打造呼叫產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進信息通信產(chǎn)業(yè)基地建設，推動信息服務業(yè)集聚發(fā)展。“十二五”末，力爭在我市建成中部最大的信息服務外包基地，將信息服務業(yè)打造成我市服務業(yè)的重要增長點。

第二節(jié)重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

提升物流業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。規(guī)范物流市場秩序，引導物流企業(yè)健康發(fā)展；積極推進物流資源整合，壯大提高物流企業(yè)的綜合實力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流體系建設，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系框架?！笆濉蹦幇盐锪鳟a(chǎn)業(yè)培育成我市服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點。

突出物流園區(qū)和專業(yè)物流建設。在市區(qū)出口重點布局五大綜合物流園區(qū)，加快物流集聚區(qū)建設。依托我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力抓好食品冷鏈、醫(yī)藥、軸承、三車及零配件、石化、郵政、花卉、建材等八大專業(yè)物流建設。

重視物流人才培養(yǎng)和龍頭企業(yè)培育。依托我市高等院校、中等職業(yè)學校，加大物流人員的培養(yǎng)和培訓，滿足物流業(yè)發(fā)展對專業(yè)人才的需求。大力扶持有潛力的物流企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，向制造業(yè)的供應環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透；鼓勵企業(yè)開展物流業(yè)務外包，積極培育有競爭力的第三方物流企業(yè)。強化企業(yè)的專業(yè)化管理水平和綜合服務功能，加快物流企業(yè)信息化建設，提高物流企業(yè)的市場競爭力。“十二五”期間培育3-5家物流龍頭企業(yè)，形成2-3家大型物流集團，抓好3家重點制造業(yè)企業(yè)剝離物流業(yè)務試點工作。

加強物流公共信息平臺建設。加大物流領域信息技術開發(fā)應用的步伐，大力推廣條形碼、RFID（無線射頻技術）、EDI(電子數(shù)據(jù)交換)、GPS(衛(wèi)星定位系統(tǒng))、GIS（地理信息系統(tǒng)）等先進信息處理手段，加強物流相關部門的溝通協(xié)商，著力建設和完善物流公共信息平臺。

第三節(jié)加快發(fā)展科技服務業(yè)

大力發(fā)展研發(fā)服務、創(chuàng)業(yè)服務、知識產(chǎn)權(quán)交易、科技成果轉(zhuǎn)化等高技術服務業(yè)，著力培育新業(yè)態(tài)。著力建設社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系，積極引導科技中介服務機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展，提高服務水平；加大對重點科研機構(gòu)的扶持力度，做大做強一批綜合性或?qū)I(yè)化的科研組織，培育科技服務品牌。

引導科技服務業(yè)集聚發(fā)展。支持澗西西苑路、高新技術開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等科技服務業(yè)相對集中區(qū)加快發(fā)展；在新區(qū)規(guī)劃建設科學城，吸引國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)在新區(qū)設立分支機構(gòu)；整合現(xiàn)有國家、省級質(zhì)檢中心的檢測資源，籌建國家中部質(zhì)量檢測基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)檢驗檢測公共服務平臺。“十二五”末，力爭形成輻射中原的科技服務中心。

第四節(jié)積極發(fā)展金融服務業(yè)

積極引進外資或股份制銀行、保險公司、證券公司、期貨公司、創(chuàng)投公司、基金公司等金融機構(gòu)在我市設立分支機構(gòu)或辦事處，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，完善金融服務體系；鼓勵金融機構(gòu)強化金融理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，不斷開發(fā)金融新產(chǎn)品、新服務，滿足不同類型企業(yè)的多種金融需求；大力引進金融機構(gòu)的數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、災備中心、銀行卡中心、運行結(jié)算中心、軟件研發(fā)中心、培訓服務中心等后臺服務機構(gòu)落戶我市，提升金融機構(gòu)的綜合服務水平；大力發(fā)展融資擔保、動產(chǎn)監(jiān)管、資產(chǎn)評估、會計、審計、律師、保險、證券咨詢等中介服務組織，規(guī)范金融中介市場秩序，提升金融中介服務的整體水平。

加快金融集聚區(qū)建設。積極引導金融機構(gòu)重點布局，建設具有鮮明特色路段和建筑群的金融集聚區(qū)。制定優(yōu)惠政策，加快金融機構(gòu)、人才、信息、資金的聚集速度和規(guī)模，著重培育新區(qū)金融商務區(qū)。

第五節(jié)改造提升商務服務業(yè)

積極引進國內(nèi)外著名的會計、法律、咨詢、評估等中介企業(yè)入駐我市，提升我市商務服務業(yè)的總體水平；加快西工區(qū)、澗西區(qū)商務服務業(yè)相對集中區(qū)改造提升的速度，重點扶持一批商務服務企業(yè)和機構(gòu)提高專業(yè)化水平，爭創(chuàng)國內(nèi)服務領域內(nèi)的知名品牌。

積極發(fā)展人力資源服務、投資和管理咨詢等新興商務服務業(yè)，促進服務品種和服務方式的創(chuàng)新。大力推進新區(qū)商務服務的規(guī)劃和建設，多點打造西工區(qū)、澗西區(qū)、新區(qū)商務服務區(qū)?！笆濉蹦?，力爭形成輻射中西部地區(qū)的商務服務中心。

加大政策行規(guī)的清理力度。對不利于商務服務業(yè)發(fā)展的部門規(guī)定和行業(yè)限制，堅決予以清理，實行“非禁即入”，營造公平、公開、規(guī)范、有序的市場環(huán)境。

第六節(jié)促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

積極調(diào)整商業(yè)性房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中小戶型、中低價位商品房，適度發(fā)展高檔商品房，滿足不同層次的住房需求；積極主動把握地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、居民需求和商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)三者的關系，加大對商業(yè)性房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制炒作投機行為。

加大政策性住房的建造力度。加強對經(jīng)濟適用房、廉租房和公租房等政策性住房認定、分配、轉(zhuǎn)換過程的監(jiān)督，增加透明度，完善管理機制；重點建設廉租房和公租房，更大程度上解決低收入家庭、進城農(nóng)民工和畢業(yè)大學生群體的住房需求；積極探索住房公積金改革，提高住房公積金的使用效果；支持和引導民間資本投資建設政策性住房，參與棚戶區(qū)改造；加強教育、衛(wèi)生、文化、醫(yī)療、交通等公益性基礎設施和社區(qū)服務網(wǎng)點的配套建設，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。“十二五”末，城鎮(zhèn)保障性住房建設完成20萬套。

第十一章豐富提高生活性服務業(yè)

消費性服務業(yè)的發(fā)展必須面向不同層次消費者，突出便捷、特色、低廉的優(yōu)勢，豐富服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務方式，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化物質(zhì)文化需求，促進城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量的提高。

第一節(jié)積極發(fā)展商貿(mào)業(yè)

繼續(xù)引進國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)入駐我市，重點推行連鎖經(jīng)營模式，鼓勵連鎖經(jīng)營向?qū)I(yè)店、專賣店、倉儲式商場等多業(yè)態(tài)發(fā)展，加快傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)改造提升的速度。積極支持大型商貿(mào)企業(yè)發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、超大型購物中心等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，打造以為總部的大型商貿(mào)集團。

加強住宿餐飲業(yè)品牌建設。重點扶持本地有發(fā)展?jié)摿Φ淖∷薏惋嬈髽I(yè)上規(guī)模、創(chuàng)品牌，積極引進國內(nèi)知名餐飲企業(yè)在我市建立總店和發(fā)展分店，推動住宿餐飲業(yè)的連鎖經(jīng)營。“十二五”末培育成功3-5家國內(nèi)知名的餐飲企業(yè)，重點建設3-4個中原名小吃城。順應政務商務活動、家庭消費活動對住宿、餐飲、娛樂需求的一體化和多樣化趨勢，創(chuàng)新服務方式和內(nèi)容，促進住宿餐飲業(yè)多層次協(xié)調(diào)發(fā)展。

重點打造西工、澗西、老城、新區(qū)四個綜合性商業(yè)中心，加強新區(qū)商貿(mào)業(yè)的布點和建設，積極推進城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。

第二節(jié)加快發(fā)展文化娛樂業(yè)

突出文化產(chǎn)業(yè)與娛樂業(yè)融合發(fā)展理念，充分挖掘我市傳統(tǒng)文化娛樂資源，創(chuàng)新娛樂方式，更新娛樂內(nèi)容；突出文化的寓教于樂功能，積極開發(fā)具有地方特色的演藝節(jié)目、高水平的文藝展演活動和大型文化演出活動，積極引進外地知名娛樂項目和娛樂公司，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活；加大百戲園區(qū)建設；鼓勵民間資本進入文化娛樂業(yè)，加強對公共娛樂場所和娛樂項目的監(jiān)管，積極引導娛樂業(yè)健康發(fā)展。

第三節(jié)著力培育社區(qū)服務業(yè)

以滿足社區(qū)居民的多種需求和個性化需求為目標，推進社區(qū)服務向網(wǎng)絡化、市場化和專業(yè)化方向發(fā)展，提高社區(qū)的公共服務水平。重點發(fā)展家政服務、老年服務、社區(qū)衛(wèi)生服務、社區(qū)醫(yī)療保健等行業(yè)，積極引入心理咨詢、法律咨詢、糾紛調(diào)解、保險理財、就業(yè)服務等服務項目，不斷拓展社區(qū)服務領域；在資金、稅收等方面加大對社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的支持力度，鼓勵民間資金進入社區(qū)服務業(yè)，逐步培育一批社區(qū)服務品牌企業(yè)，提高社區(qū)服務的質(zhì)量，提升社區(qū)服務的整體能力。

整合政府各部門在城市基層的辦事機構(gòu)，積極推進“一站式”服務，建立新型社區(qū)管理體制；加強社區(qū)服務信息化建設，提高社區(qū)居民對公共服務資源的共享水平，探索新型社區(qū)服務機制。

第十二章協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務業(yè)發(fā)展

堅持城鄉(xiāng)服務業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展方針，在功能布局、空間布局和產(chǎn)業(yè)布局上充分考慮區(qū)域功能定位，進行合理設計。突出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城市帶動發(fā)展，舊城區(qū)和新城區(qū)形成各具特色的服務業(yè)體系。各縣（市）重點發(fā)展服務于制造業(yè)和“三農(nóng)”的服務業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園區(qū)和科技服務、信息服務體系建設；積極培育農(nóng)村各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織，支持大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開展對接活動；鼓勵連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡向農(nóng)村拓展，著力提升農(nóng)村生活性服務業(yè)的水平和層次，促進城鄉(xiāng)市場一體化，推進城鄉(xiāng)服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十三章加強服務業(yè)軟環(huán)境建設

大力宣傳黨中央、國務院關于鼓勵、支持和引導服務業(yè)發(fā)展的方針、政策和措施，創(chuàng)造良好的輿論氛圍；政府部門轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新求實，真學真干，積極推進市場環(huán)境建設；加強法律法規(guī)的修訂和制定工作，規(guī)范設置服務業(yè)發(fā)展的準入門檻，創(chuàng)造平等公正的法制環(huán)境；加大政務公開力度，創(chuàng)造公開透明的政策環(huán)境；突出稅收、投資、產(chǎn)業(yè)政策的運用強度和靈活性，盡快落實國家給予的優(yōu)惠政策；鼓勵金融機構(gòu)加大對服務業(yè)企業(yè)貸款、信托、擔保等活動的支持力度，支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券；政府要通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式加大對服務業(yè)的投入，建立服務業(yè)發(fā)展專項基金，支持和引導服務業(yè)快速發(fā)展。

第四篇大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

進一步推進社會主義新農(nóng)村建設，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深化農(nóng)村各項改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，強化一產(chǎn)與三產(chǎn)融合發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有序流動，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

第十四章大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

突出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、與生態(tài)旅游融合發(fā)展三個重點，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、組織體系、技術體系和保障體系四個體系建設，為全面建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系奠定基礎。

第一節(jié)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局

大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保證糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定的前提下，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。宜花則花，宜菜則菜，宜果則果，宜牧則牧，宜游則游，效益為先?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要重點推進以牡丹為核心的花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大種植面積，增加科技含量，加快深度開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟附加值。發(fā)揮我市林業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展林果、中藥材、生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟，積極發(fā)展桑蠶業(yè)。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無公害、農(nóng)業(yè)環(huán)境無污染；積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)高效利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護；積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，促進一產(chǎn)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展；積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。“十二五”末，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本架構(gòu)。

積極推進土地流轉(zhuǎn)。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵和促進農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。探索轉(zhuǎn)包、租賃、互換、承包權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股等多種土地流轉(zhuǎn)形式，尤其是養(yǎng)殖與種植相結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的種養(yǎng)一體化經(jīng)營模式，促進土地規(guī)模化經(jīng)營。堅持嚴格的耕地保護制度，落實土地延包政策，穩(wěn)定土地承包關系，健全對被征地農(nóng)民的合理補償制度。

進一步推進集體林權(quán)制度改革。大力實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，培育林業(yè)生產(chǎn)大戶，承包大戶，公司化經(jīng)營，做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源。

加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域規(guī)劃。淡化行政轄區(qū)概念，因地制宜規(guī)劃基本糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、果林產(chǎn)業(yè)區(qū)、中草藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、小雜糧產(chǎn)業(yè)區(qū)、煙草產(chǎn)業(yè)區(qū)、畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)等，形成區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展格局，增加我市農(nóng)產(chǎn)品競爭能力和土地產(chǎn)出效益。到“十二五”末，要形成2-3個在國內(nèi)有一定影響的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶。

第二節(jié)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積，提高單位面積產(chǎn)量。重點抓好、、、四個糧食核心區(qū)建設，提高優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)小雜糧的種植比重；大力推廣秸稈還田、農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)能利用等農(nóng)村實用新技術，增加土壤有機質(zhì)，培肥地力。大力推廣優(yōu)良品種、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術、旱作農(nóng)業(yè)技術、保護性耕作和配方施肥技術等，興修農(nóng)田水利，提高農(nóng)田承載力?！笆濉逼陂g，保證在正常年景糧食產(chǎn)量不低于200萬噸。

著力發(fā)展以牡丹為核心的花卉苗木產(chǎn)業(yè)。以牡丹產(chǎn)業(yè)為龍頭，推進花卉產(chǎn)業(yè)向深度和廣度發(fā)展。發(fā)展牡丹經(jīng)濟，做大做強牡丹產(chǎn)業(yè)，打響“牡丹”產(chǎn)業(yè)品牌。抓住大力推進城鎮(zhèn)化，花卉苗木需求潛力增大的契機，大力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一環(huán)”（環(huán)城高速綠化苗木產(chǎn)業(yè)）、“一帶”（邙山牡丹產(chǎn)業(yè)帶）、“一園”(龍門山地牡丹園)、“多色塊”（縣（市）花卉苗木基地）有機配合的花卉產(chǎn)業(yè)格局?！笆濉蹦?，全市花卉及綠化苗木面積達到23萬畝，其中牡丹面積達到5萬畝。

繼續(xù)抓好蔬菜基地建設。加大技術和資本投入，提高近郊菜區(qū)生產(chǎn)能力，保障我市高檔蔬菜的供給；在市屬九縣（市）開發(fā)培育新的蔬菜基地，提高蔬菜市場供應量；嚴格蔬菜生產(chǎn)標準，積極推廣綠色種植，切實保證生鮮蔬菜質(zhì)量。到“十二五”末，蔬菜產(chǎn)量達到我國大中型城市人均供給標準。

積極促進畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展奶業(yè)，積極發(fā)展林下養(yǎng)禽和草食家畜，努力提高生豬、家禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平；提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，引進培育畜產(chǎn)品加工知名品牌企業(yè)，形成鏈條完善、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)化格局；進一步完善防控體系，實現(xiàn)畜牧業(yè)健康發(fā)展?！笆濉蹦腥獾澳炭偖a(chǎn)達到110萬噸以上。

大力發(fā)展林果、煙草、中藥材和水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。果品種植要突出建設果品種植基地和旅游觀光果樹帶；煙草要突出特色，提高質(zhì)量，抓好“崤山牌”優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū)建設；中草藥突出發(fā)展柴胡、桔梗、山茱萸、伏牛連翹、杜仲等集中產(chǎn)區(qū)；水產(chǎn)養(yǎng)殖要加強大中型水域漁業(yè)資源綜合開發(fā)和漁業(yè)資源增殖保護。

大力實施林業(yè)生態(tài)體系建設。繼續(xù)抓好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持工作；在重要河流源頭和庫區(qū)周邊營造水源涵養(yǎng)林；加強森林經(jīng)營管理，提高森林質(zhì)量，實施中幼齡林撫育；大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、綠化苗木、生物質(zhì)能源林和以核桃為主的經(jīng)濟林。

第三節(jié)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系

積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。不斷加大對涉農(nóng)企業(yè)的政策扶持力度，采取貸款貼息、以獎代補等辦法，支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展壯大。積極吸引國內(nèi)外農(nóng)業(yè)知名企業(yè)到我市投資興業(yè)，對本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要在政策和資金上給予扶持，促使其做大做強?！笆濉蹦?，力爭我市涉農(nóng)龍頭企業(yè)有10家達到國家級龍頭企業(yè)標準。

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。開展農(nóng)民專業(yè)合作組織示范社建設行動，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社由數(shù)量擴張型向質(zhì)量與效益并重型轉(zhuǎn)變。支持供銷社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人創(chuàng)辦、領辦農(nóng)民專業(yè)合作社。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。推進供銷社改革，健全經(jīng)營服務網(wǎng)絡、完善組織體系、健全管理體制，形成運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新載體?！笆濉蹦黝愞r(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到1500家，農(nóng)民參加合作組織的比例達到70%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對全市農(nóng)民人均純收入的貢獻率進一步提升。

第四節(jié)強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術體系

加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。重視和加大農(nóng)業(yè)科技投入，大力提高農(nóng)業(yè)科研水平和科技創(chuàng)新能力，形成一批有重要影響力的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供發(fā)展動力。積極組織農(nóng)業(yè)科技攻關，針對我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求，依托農(nóng)業(yè)研究單位和高等院校，加大項目支持力度，積極開展高產(chǎn)高效栽培、土壤改良、科學施肥、節(jié)水灌溉、植物保護、動物防疫等農(nóng)業(yè)技術研究。

鞏固農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。完善科技推廣體系，構(gòu)建示范推廣和信息服務網(wǎng)絡，開展契約化科技推廣模式的試點工作，加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制和制度建設。

積極推廣農(nóng)村沼氣技術，完善市縣沼氣科技支撐體系建設。

加強農(nóng)業(yè)信息和氣象信息服務。加強農(nóng)業(yè)市場信息化建設，加強農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售和消費信息的收集、分析與，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的交換和共享。加強農(nóng)業(yè)氣象的監(jiān)測預報，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全天候服務。

第五節(jié)構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系

加大力度完善農(nóng)業(yè)大型水利設施，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。實施提黃二期工程、黃河渠灌區(qū)改造工程、陸渾水庫、故縣水庫灌區(qū)配套節(jié)水改造工程，恢復設計灌溉能力。加快引黃入洛工程建設，使小浪底南岸節(jié)水型農(nóng)業(yè)生態(tài)灌區(qū)工程盡早發(fā)揮效益。開工建設龍脖水庫灌區(qū)。力爭前坪水庫在“十二五”期間開工建設。

加強基本農(nóng)田的保護，大力推進中低產(chǎn)田改造項目，加強農(nóng)田基礎設施建設，多方籌措資金，實施農(nóng)田管網(wǎng)化灌溉技術改造，在丘嶺地區(qū)大力推廣噴灌技術。抓住、、列入國家黃土高原治理示范區(qū)的機遇，加大水土治理的力度。“十二五”末，確保耕地保有量42.56萬公頃。

建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術體系，全面完善“二級三層”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡。積極籌建漁業(yè)病害監(jiān)測中心、水產(chǎn)品安全監(jiān)測中心和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心，提高漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水平。

完善農(nóng)業(yè)保險機制，加大政府對農(nóng)業(yè)保險的扶持力度。按照“政府引導、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿”的原則，積極開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點。進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的品種和范圍。引導商業(yè)保險公司積極開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，建立和完善農(nóng)業(yè)保險中介體系。重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程保險，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村財產(chǎn)保險，試行農(nóng)業(yè)巨災保險。

加強市場研究，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品市場風險。加強農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系建設，完善農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范企業(yè)和農(nóng)民的交易行為。改善農(nóng)產(chǎn)品營銷組織形式，壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，逐步形成“以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為補充，連鎖超市和便利店為基礎”的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展。

第十五章建設社會主義新農(nóng)村

“十二五”時期，繼續(xù)圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”二十字方針加強社會主義新農(nóng)村建設，加快農(nóng)村制度創(chuàng)新，把社會主義新農(nóng)村建設和推進城鎮(zhèn)化建設有機結(jié)合起來，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第一節(jié)大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式“兩個轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向農(nóng)戶聯(lián)合與合作轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系。

努力推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”工程，帶動特色經(jīng)濟發(fā)展，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟。

大力推進農(nóng)業(yè)機械化。切實落實大型農(nóng)機具購置補貼制度，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)機械化水平，通過農(nóng)藝與農(nóng)機的有機融合，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。

加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)實施整村推進扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、搬遷式扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移培訓，整合財政扶貧資金、農(nóng)業(yè)專項資金、以工代賑資金和社會捐助，幫助貧困地區(qū)群眾發(fā)展生產(chǎn)。

第二節(jié)千方百計增加農(nóng)民收入

挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)比較效益。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精細加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極引導花卉苗木產(chǎn)業(yè)區(qū)農(nóng)民發(fā)展牡丹及其深度開發(fā)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，重點發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。積極推進農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極開展自主創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民就地就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。繼續(xù)抓好勞務經(jīng)濟，進一步拓寬農(nóng)民增收的外部空間。改善農(nóng)民進城務工條件，保護進城務工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益。加強政府對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務。建立農(nóng)民工工資合理增長和報酬支付保障機制。鼓勵有條件的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。落實惠農(nóng)政策，完善補貼方式，努力讓農(nóng)民從政策和補貼中得到更多實惠。切實落實農(nóng)產(chǎn)品保護價收購制度，保障農(nóng)民合理收益。進一步明確農(nóng)民家庭財產(chǎn)的法律地位，保障農(nóng)民對集體財產(chǎn)的收益權(quán)，創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入。

探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展多種形式的合作經(jīng)營和股份經(jīng)營，探索農(nóng)村集體組織以入股、租賃等方式參與商業(yè)用地開發(fā)和經(jīng)營，在國家、集體和農(nóng)民之間合理分配土地增值收益。

第三節(jié)積極改善農(nóng)村生活環(huán)境

突出抓好村容村貌等農(nóng)村環(huán)境整治工作。按照“三清潔”、“七集中”的要求，繼續(xù)搞好全市行政村的村容村貌整治，全面建立村莊保潔長效機制，從根本上改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

繼續(xù)實施新農(nóng)村建設“四改四化五有六好”工程，抓好示范村和重點村的建設工作，以點帶面，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境水平。以社區(qū)服務中心為龍頭，建設好衛(wèi)生所、計劃生育村室、文化大院、連鎖超市等商業(yè)網(wǎng)點及體育健身場所，為農(nóng)民群眾提供各項社會公共服務。

認真做好中心村和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃及建設工作。堅持適度超前、留有余地、與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合的原則，加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設進行規(guī)劃。逐步引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心村聚集。

第四節(jié)大力推進鄉(xiāng)風文明建設

開展農(nóng)村群眾文化活動，陶冶農(nóng)民情操，提高文化、道德、法制素養(yǎng)。積極實施送書、送戲、送電影的“三送”工程，實施文藝下鄉(xiāng)活動。抓好農(nóng)村有線電視和互聯(lián)網(wǎng)“村村通”工程，運用現(xiàn)代傳媒手段傳播先進文化。組織開展群眾喜聞樂見的文體活動，加快推進“農(nóng)家書屋”建設，不斷滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。抓好鄉(xiāng)風文明載體建設，積極培育農(nóng)村道德自律性組織。

第五節(jié)加強農(nóng)村基層民主建設

進一步規(guī)范和健全村級民主管理制度。以村民委員會直接選舉為重點，健全民主選舉制度。以提高黨員代表大會和村民代表會議質(zhì)量為重點，進一步健全民主決策制度。以完善村民自治章程為重點，抓好依法治村，做到“有章理事”。抓好村務公開，完善民主監(jiān)督制度。

注重發(fā)揮村民委員會和村黨組織在提供服務、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、反映訴求方面的積極作用，發(fā)揮村規(guī)民約的作用，引導農(nóng)民群眾正確反應民主需求，合理表達民主愿望，建立和諧農(nóng)村、平安農(nóng)村。

第十六章培育新型農(nóng)民

繼續(xù)抓好有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民培育工作。重點抓好新農(nóng)村建設帶頭人隊伍、農(nóng)民技術員隊伍、骨干農(nóng)民隊伍、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍、農(nóng)民企業(yè)家五支隊伍的培養(yǎng)。

大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)村后備勞動力資源的科技素質(zhì)。進一步整合教育資源，積極扶持勞動力專業(yè)技能培訓基地，建立完善農(nóng)民工培訓體系。大力發(fā)展民營勞務中介機構(gòu)，完善各級勞動力供求信息網(wǎng)絡，建立健全農(nóng)民工外出就業(yè)服務體系。建立健全城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，為外出務工人員提供用工信息、政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極推進勞務“回歸工程”，鼓勵和支持外出勞務人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。“十二五”期間，培訓農(nóng)村富余勞動力30萬人以上。

第五篇加快城鎮(zhèn)化建設進程

根據(jù)“一中心五組團四支撐”的總體布局，堅持“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)”和“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，雙輪驅(qū)動”的原則，以新區(qū)建設為核心，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，全面構(gòu)建特色城鎮(zhèn)體系。推進“三化”協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和諧共贏，全面提升我市城鎮(zhèn)化水平和發(fā)展質(zhì)量?！笆濉蹦?，城鎮(zhèn)人口達到370萬人，城鎮(zhèn)化率達到52%。

第十七章構(gòu)建特色城鎮(zhèn)體系

堅持中心城市帶動戰(zhàn)略，重點發(fā)展以新區(qū)為核心的城市密集區(qū)，支持縣城發(fā)展，重視中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設?！笆濉蹦拘纬蓪蛹墶⒐δ苊魑青l(xiāng)優(yōu)勢互補，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的特色城鎮(zhèn)體系。

以新區(qū)建設為龍頭，加快洛北城區(qū)改造和洛偃一體化進程，強化我市城鎮(zhèn)化的核心，加快區(qū)、縣、縣、縣、縣的城區(qū)發(fā)展，形成沿隴海、洛湛鐵路干線集中布局的城市密集區(qū)，作為豫西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的重要載體，在全省城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮示范作用?！笆濉蹦鞘忻芗瘏^(qū)的城鎮(zhèn)常住人口達到300萬人。支持、、、拉大縣城框架并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集合發(fā)展，增強對全市發(fā)展的支撐作用和縣域經(jīng)濟的帶動作用，形成特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、資源型企業(yè)發(fā)展區(qū)。“十二五”末，四縣縣城常住人口達到55萬人。發(fā)揮中心鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟關鍵節(jié)點的作用，突出特色定位，加大規(guī)劃指導和扶持力度，以自然生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)為依托，建設具有一定知名度的特色名鎮(zhèn)以及為周邊農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務的中心鎮(zhèn)。

科學確立城鎮(zhèn)功能與產(chǎn)業(yè)布局。城市密集區(qū)作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化中心，重點發(fā)展以高端制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代工業(yè)和以文化旅游、文化創(chuàng)意、科技服務、商貿(mào)物流、金融地產(chǎn)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)；南部四縣作為我市山水文化資源和礦產(chǎn)資源的集聚地，重點發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和（礦產(chǎn)）采選及其深加工業(yè)；中心鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的紐帶和節(jié)點，重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第十八章全面推進城鎮(zhèn)化建設

突出城市特色，重點提升新區(qū)建設水平和帶動能力，改造洛北城區(qū)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，加快中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，奠定“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展基礎。

第一節(jié)加強中心城市建設

高起點、高標準、高效率建設新區(qū)。根據(jù)新區(qū)“一極五區(qū)”的目標定位，按照產(chǎn)業(yè)融合、功能融合、城鄉(xiāng)融合的要求，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，推動模塊式發(fā)展，打造全市城鎮(zhèn)化的龍頭，進一步增強新區(qū)的綜合輻射帶動能力，使新區(qū)成為中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的新引擎。充分發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢，強化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對產(chǎn)業(yè)和人口的承載功能，完善行政中心及文化體育中心功能，提升核心區(qū)基礎設施及公用設施功能，將核心區(qū)建成為全市城鎮(zhèn)化的精品。以伊洛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設為重心，堅持基礎設施建設優(yōu)先、群眾利益優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先、社會事業(yè)發(fā)展優(yōu)先的原則，高標準規(guī)劃、謀劃、運作、經(jīng)營，積極打造全市行政副中心。發(fā)展以高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源為代表的高端產(chǎn)業(yè)，使拓展區(qū)成為未來市的形象代表作、品牌、地標和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要接收地。核心區(qū)和拓展區(qū)以外的城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)，按照“三個集中，六個一體”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，加快基礎設施一體化建設，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村社區(qū)建設，實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)和社會服務與核心區(qū)和拓展區(qū)對接聯(lián)動，成為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范。按照“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加快到的帶狀區(qū)域發(fā)展，推動洛偃一體化進程。

加快洛北城區(qū)建設，完善城市功能。完善基礎設施，加大舊城區(qū)改造力度，提升城市發(fā)展水平，形成與新區(qū)呼應發(fā)展的格局。澗西區(qū)要以制造業(yè)為基礎，突出生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與調(diào)整，加速建設先進制造業(yè)集聚區(qū)，并與洛新工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢互補，走集群式發(fā)展道路，不斷提升國內(nèi)外市場競爭力。西工、老城、瀍河等城區(qū)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極實施古城歷史街區(qū)保護與整治工程，保護恢復隋唐風貌城區(qū)、明清歷史街區(qū)，適時規(guī)劃具有我市歷史和文化特色的建筑群落和街區(qū)。加快恢復洛河、澗河、瀍河、中州渠、邙山渠等城中水系生態(tài)，凸顯全市文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、生態(tài)宜居的城市特色，提升宜居環(huán)境和文化底蘊。

進一步加強城市基礎設施建設，加大城中村改造力度，完善城市功能，提升洛北城區(qū)城市形象。保護恢復隋唐風貌城區(qū)、明清歷史街區(qū)，加快恢復洛河、澗河、瀍河、中州渠水系生態(tài)，與新區(qū)呼應發(fā)展，凸顯“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產(chǎn)城融合、帶狀發(fā)展、生態(tài)宜居”的城市特色。

第二節(jié)加快縣域經(jīng)濟發(fā)展

、、、和五縣區(qū)在重視自身發(fā)展的基礎上，圍繞核心，向心發(fā)展，不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。重視縣城新區(qū)建設，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，突出特色化、規(guī)模化、集群化，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，強化人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提升發(fā)展水平，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的主要載體，全面增強縣域經(jīng)濟綜合競爭力。通過完善五縣區(qū)與中心城市、五縣區(qū)之間的交通連接，強化縣區(qū)與中心城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系，形成抱團發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。

、、和南部資源大縣要以縣城新區(qū)建設為契機，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)由資源依托型發(fā)展模式向內(nèi)涵創(chuàng)新型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型；結(jié)合山區(qū)特點，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，做強觀光旅游，盡快建成具有南部山區(qū)特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，形成我市經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐。

第三節(jié)全面提速中心鎮(zhèn)建設

重點打造歷史文化名鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。依托悠久的歷史文化，保護和開發(fā)其歷史價值，打造歷史文化名鎮(zhèn)。依托工業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚，引導工業(yè)發(fā)展，打造工業(yè)強鎮(zhèn)。依托產(chǎn)業(yè)特色打造特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。選擇地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟規(guī)模、人口數(shù)量較大、發(fā)展勢頭強勁、帶動能力強的鎮(zhèn)，通過加快建設，提升發(fā)展質(zhì)量，加快規(guī)劃和培育，逐步發(fā)展成為10萬人以上的特大鎮(zhèn)。

第四節(jié)突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體功能

把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為推進城鎮(zhèn)化進程的重要載體，不斷提高基礎設施、公共服務、創(chuàng)新平臺等保障能力，促進企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用和功能集合構(gòu)建，促進農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，積極承接集群鏈式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進橫向配套、縱向連接，培育和壯大主導產(chǎn)業(yè)，堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，搞好生產(chǎn)和居住功能分區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和城市發(fā)展相互依托、相互促進。

第十九章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

繼續(xù)實施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村方針，研究制定以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體措施，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制。

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設與發(fā)展。在城鄉(xiāng)發(fā)展與建設中要堅持“六個一體”，即：城鄉(xiāng)建設一體規(guī)劃、城鄉(xiāng)資源一體配置，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎設施一體建設，就業(yè)和社會保障一體統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體發(fā)展，切實把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展落到實處。

積極推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，促進農(nóng)村居民生活城市化。把新型農(nóng)村社區(qū)建設成為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點和促進農(nóng)村發(fā)展的增長點。堅持從根本上維護廣大農(nóng)民的根本利益的原則，健全機制，突出重點，強化督查，嚴格獎懲，通過撤村并點、撤村并居、撤村并城，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各自的比較優(yōu)勢與功能，積極促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的合理流動，促進城鄉(xiāng)互為資源，互為市場，互為服務對象，以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

以生產(chǎn)生活條件改善和公共基礎設施建設為突破口，加快革命老區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)建設步伐。

第二十章促進城鎮(zhèn)化有序推進

為保證我市城鎮(zhèn)化發(fā)展目標的實現(xiàn)，要加強規(guī)劃，完善法規(guī)，強化土地集約利用，提高土地資源配置效率，適時進行行政區(qū)劃調(diào)整，確保資源有效整合，提高城鄉(xiāng)建設管理水平。

堅持規(guī)劃先行，依法推進。充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性作用，以科學規(guī)劃引領城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。推進中心城、縣城、集聚區(qū)、中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，建立全覆蓋的規(guī)劃體系。理順城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、文物保護規(guī)劃等相關規(guī)劃之間的關系。堅持依法推進，落實、制定和完善城鎮(zhèn)化法規(guī)和制度體系，依法協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化進程中的重大問題，堅決杜絕城鎮(zhèn)化建設過程中群體事件的發(fā)生。

提高土地資源利用效率。完善以土地使用權(quán)出讓為主的城鎮(zhèn)有償使用制度，加強政府對土地市場的調(diào)控，建立和完善土地儲備制度；完善集體土地建設用地的交易制度，探索建立農(nóng)民與集體之間合理的集體土地收益分配制度。

適時調(diào)整行政區(qū)劃。堅持積極改革和相對穩(wěn)定相結(jié)合，方便管理與提高政府效能相結(jié)合，合理開發(fā)與保護自然、生態(tài)資源相結(jié)合的原則，適時調(diào)整行政區(qū)劃，實現(xiàn)行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第六篇加快創(chuàng)新型城市建設

圍繞建設國家創(chuàng)新型城市目標，以國家級創(chuàng)新平臺建設為抓手，以完善創(chuàng)新體制機制為突破口，加快科學技術創(chuàng)新和跨越，強化教育基礎，建設人才高地，走“創(chuàng)新活市”道路，提升全市創(chuàng)新能力。

第二十一章加快科學技術創(chuàng)新和跨越

加快科技創(chuàng)新體系建設，加強自主創(chuàng)新能力建設，強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，積極推動重點領域的自主創(chuàng)新，加快科技體制機制創(chuàng)新，營造有利于科技創(chuàng)新的良好環(huán)境，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭能力。

第一節(jié)加強創(chuàng)新體系建設

努力形成政府主導作用良好、企業(yè)主體地位突出、科技中介體系健全、各類創(chuàng)新主體密切聯(lián)系的自主創(chuàng)新體系。促進企業(yè)與市內(nèi)外高校和科研機構(gòu)共建工程（技術）中心、重點實驗室，加強國際技術合作研發(fā)，建立面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究開發(fā)體系。進一步改善技術創(chuàng)新的市場環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，加強技術咨詢、技術轉(zhuǎn)讓等中介服務，鼓勵發(fā)明，保護知識產(chǎn)權(quán)，促進發(fā)明專利和技術的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移。

利用全社會資源，努力構(gòu)建由科研基礎條件平臺、行業(yè)創(chuàng)新平臺和公共創(chuàng)新平臺組成的創(chuàng)新服務體系；重視人文社會科學研究成果對自然科學、工程技術研究的支持作用，整合社會科學研究資源，建立社會科學院。進一步建立完善科技創(chuàng)新和服務體系，培育科技服務業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，增強科研機構(gòu)和中介服務機構(gòu)服務功能。

第二節(jié)培育創(chuàng)新主體

壯大優(yōu)勢科研企業(yè)，擴大研發(fā)隊伍，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。大力促進民營科研企業(yè)發(fā)展，制訂支持民營科研企業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，培育民營科研隊伍建設；鼓勵具有較強研發(fā)和技術輻射能力的科研機構(gòu)，開展自主知識產(chǎn)權(quán)的技術創(chuàng)新，促進軍民兩用技術雙向轉(zhuǎn)移。

開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作。進一步健全多部門聯(lián)合推進創(chuàng)新型企業(yè)試點的工作機制，開展創(chuàng)新型企業(yè)試點專項計劃。

建立科學有效的創(chuàng)新型企業(yè)評價體系，積極開展創(chuàng)新管理和創(chuàng)新政策等方面的教育培訓，提升企業(yè)創(chuàng)新管理水平。

第三節(jié)積極推進關鍵技術的自主創(chuàng)新

立足我市產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升，圍繞重點領域的核心技術、關鍵技術進行攻關，帶動技術水平整體提升，實現(xiàn)從“制造”到“創(chuàng)造”的升級。

裝備制造業(yè)以現(xiàn)代設計技術、先進加工技術、管理數(shù)字化技術等共性技術研究為依托，重點突破自動控制、產(chǎn)品極端制造、綠色制造、低碳制造、再制造等方面的關鍵技術；軸承產(chǎn)業(yè)加強精密、高速及功能部件關鍵環(huán)節(jié)的設計與加工制造技術研究；新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展合金材料、硅材料、新型耐火材料、特種玻璃、新型化工材料等領域的關鍵技術；新興能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展太陽能光伏、鋰離子動力電池和風電設備的關鍵技術研究；信息產(chǎn)業(yè)重點加強數(shù)據(jù)處理、軟件外包、電子商務和動漫等關鍵技術研究；社會發(fā)展領域重點突破節(jié)能減排、綜合治污與廢棄物循環(huán)利用、復雜礦區(qū)生態(tài)保護及修復、出生缺陷防治、重大疾病和常見病多發(fā)病的防治、食品安全預警、社會突發(fā)事件應急信息平臺、重大工業(yè)事故防控與救援和城市管理綜合功能提升等關鍵技術研究。

第四節(jié)加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐

加強科技孵化基地和創(chuàng)業(yè)基地建設，形成多層次、多類型的科技成果產(chǎn)業(yè)化支撐體系。重點實施科學技術轉(zhuǎn)移及產(chǎn)學研合作工程，建立技術轉(zhuǎn)移及產(chǎn)學研合作協(xié)調(diào)指導機制，實施技術轉(zhuǎn)移，加強管理部門協(xié)調(diào)工作，減少環(huán)節(jié)，提高管理效率，推動科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。

建立科技成果信息平臺。充分利用和整合技術交易供需與服務資源，建立科技成果信息平臺，解決信息不暢帶來的需求缺口與供給過剩并存的問題。

健全促進技術轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策保障體系，調(diào)整和改革科研激勵考核機制，引導高校、科研院所建立以應用為導向的科研評價體系，建立技術轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化激勵制度，規(guī)范技術轉(zhuǎn)移行為，維護技術市場秩序，保護知識產(chǎn)權(quán)，促進知識流動和技術轉(zhuǎn)移。

第五節(jié)加快科技體制機制創(chuàng)新

創(chuàng)新科技資源整合機制。整合資源建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校、科技服務機構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)作，鼓勵科研人員相互兼職和交流，實現(xiàn)科研設施、資料、信息和人才共享，使以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系成為產(chǎn)學研結(jié)合的實施載體，科技服務體系成為產(chǎn)學研結(jié)合的橋梁紐帶，知識創(chuàng)新體系成為服務于產(chǎn)學研結(jié)合的知識平臺，形成各類創(chuàng)新主體緊密銜接、有機互動、組織優(yōu)化的創(chuàng)新網(wǎng)絡，推動科技創(chuàng)新的整體合力提升。

創(chuàng)新市、縣科技聯(lián)動機制。依托市區(qū)科技優(yōu)勢，通過建立市、縣聯(lián)動實施重大科技項目機制，加強對縣域科技工作的指導和協(xié)商，促進成果向縣域的轉(zhuǎn)移和應用。擴大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金規(guī)模，并適度向縣域中小企業(yè)傾斜，扶持科技型企業(yè)做大做強。

創(chuàng)新科技投入機制。完善創(chuàng)新投入保障制度，強化財政投入對自主創(chuàng)新的導向作用，制定實施支持自主創(chuàng)新的財稅政策，優(yōu)化自主創(chuàng)新的激勵機制，引導各類科研主體增加投入；加強政府對科技資源的動員與組織能力，充分發(fā)揮各項優(yōu)惠政策對企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵作用?！笆濉蹦?，力爭研究與開發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到2.5%。

第二十二章加快人才高地建設

以建設人才高地為目標，重點引進、培養(yǎng)高層次人才和高技能人才，充分發(fā)揮各類人才作用，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，打造規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，基本建成開放程度高、市場化程度高、國際化程度高、整體效用高的人才新高地。“十二五”末，全市人才總量從現(xiàn)有的76萬人增加到95萬人。

第一節(jié)加強高素質(zhì)人才隊伍建設

加強企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。實施企業(yè)經(jīng)營管理者分類培養(yǎng)計劃，建立以經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹?、體現(xiàn)市場化水平的長效激勵機制和重大決策責任追究制度。

加強科技領軍人才培養(yǎng)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點學科發(fā)展需要，加大科技領軍人才培養(yǎng)力度，制定吸引高層次留學人員和海外專家的規(guī)劃，建立海外專家?guī)旌腿瞬乓M綠色通道，造就一批創(chuàng)新能力卓越、引領作用突出、團隊效應顯著、國內(nèi)外知名的科技領軍人才?！笆濉蹦?，形成20名國家級領軍人才、50名省級領軍人才、100名后備領軍人才三個梯次的人才隊伍。

加強專業(yè)技術、技能人才培養(yǎng)。以提升自主創(chuàng)新能力為核心，創(chuàng)新各類專業(yè)技術、技能人才的培養(yǎng)、選拔和激勵機制，加快人才市場建設，加強對人才流動的引導和管理，健全市場化、社會化的職業(yè)培訓機制，加強公共實訓基地建設，推進技師考評制度改革，完善高技能人才評價體系。

加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。以農(nóng)村實用技術人才和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營人才為重點，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，著力打造服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才隊伍。

加強社會工作人才培養(yǎng)。適應城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的需要，不斷加強社會工作人才培養(yǎng)，提升職業(yè)化水平。

第二節(jié)創(chuàng)新人才工作機制

建立以創(chuàng)新能力為核心的人才培養(yǎng)機制，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價機制，建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向的選人用人機制，建立完善有利于促進人才合理流動的人才資源配置機制，建立以貢獻與報酬相適應為導向的激勵機制。

第三節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新人才工作環(huán)境

營造良好的創(chuàng)新人才隊伍建設政策環(huán)境。建立健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)、配置、激勵和服務等環(huán)節(jié)的政策法規(guī)體系，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。完善創(chuàng)新人才開發(fā)計劃與政策體系，實現(xiàn)創(chuàng)新人才資源的市場化配置，加大科技創(chuàng)新人才隊伍建設的投入，注重青年科研人才的培養(yǎng)，完善人才評價標準和方法。

創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的社會氛圍。完善創(chuàng)新人才家屬就業(yè)、子女就學、社會保障等方面的優(yōu)惠措施，建立智能化、信息化、規(guī)?；蛯I(yè)化的創(chuàng)新人才信息服務系統(tǒng)，建立“市科技創(chuàng)新人才評價推薦中心”。通過加強輿論宣傳、集聚創(chuàng)新人才、培育創(chuàng)新文化等有力措施，培育以“敢于冒險、勇于創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容”為特點的創(chuàng)新文化，營造全社會支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的氛圍。

第二十三章強化教育，奠定創(chuàng)新人才基礎

合理配置教育資源，全面推進素質(zhì)教育，加大教育投入，提升基礎教育水平，深化教育體制改革，大力發(fā)展職業(yè)教育，促進高等教育質(zhì)量提高，為創(chuàng)新型城市建設奠定堅實基礎。

第一節(jié)提升基礎教育水平

高水平高質(zhì)量普及九年義務教育。嚴格執(zhí)行義務教育標準，均衡配置教育資源，促進教育公平，保證每個學生公平接受義務教育的機會，完善進城務工子女接受義務教育的保障機制。

引導學前教育健康發(fā)展。大力發(fā)展和規(guī)范學前教育，落實城市居住區(qū)配套建設幼兒園政策，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育，保證留守兒童入園接受教育。

支持高中階段教育多樣化發(fā)展。穩(wěn)定普通高中教育規(guī)模，合理布局，形成獨立辦學的格局；推進多樣、靈活、開放辦學，鼓勵和支持民辦普通高中教學發(fā)展；加大對貧困地區(qū)、財政困難縣和農(nóng)村地區(qū)普及高中階段教育的扶持力度。

促進特殊教育穩(wěn)步發(fā)展。以保障智障、聽障、視障和語言障礙的兒童教育為重點，繼續(xù)實施特殊教育學校建設規(guī)劃，確保殘疾少年兒童接受義務教育。

第二節(jié)大力發(fā)展職業(yè)教育

統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，推進中等職業(yè)教育資源優(yōu)化重組，辦好特色學校，打造精品專業(yè)，高水平建設新區(qū)拓展區(qū)職教園區(qū)；加大職業(yè)教育的宣傳力度，完善用工制度，推行職業(yè)資格證書制度，營造職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍；探索我市集團化辦學模式，充分調(diào)動行業(yè)、企業(yè)的積極性，加強職業(yè)教育集團內(nèi)涵建設，在現(xiàn)有4所職業(yè)教育集團的基礎上新組建1-2所職業(yè)教育集團；創(chuàng)新職業(yè)教育體制和人才培養(yǎng)模式，加強“雙師型”教師隊伍建設，完善職業(yè)教育畢業(yè)生“雙證書”制度，探索職業(yè)教育多元化辦學新格局和新舉措，力爭成為省職業(yè)教育教學綜合改革和辦學體制改革試點。

第三節(jié)提高高等教育質(zhì)量

鼓勵高校引進優(yōu)質(zhì)教育資源，拓展校際交流合作，積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要；支持高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；深化以能力為核心的培養(yǎng)模式改革，加強實習實踐環(huán)節(jié)，提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平；優(yōu)化高校與地方經(jīng)濟發(fā)展的互動機制，促進高校深度參與和支持我市經(jīng)濟與社會發(fā)展。

第四節(jié)構(gòu)建終身教育體系

大力開展成人教育和崗位培訓，構(gòu)建學歷與非學歷教育并重，社會化、多元化、開放式繼續(xù)教育體系。廣泛開展學習型機關、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)創(chuàng)建活動，推進建設全民學習、終身學習的學習型社會。

第五節(jié)加大教育投入

完善各級教育經(jīng)費投入機制，建立健全以財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制，保障教育經(jīng)費穩(wěn)定增長。增加政府教育投入，完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，采取政府購買服務方式，鼓勵支持民辦非盈利教育發(fā)展?！笆濉逼陂g，確保教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，保證在校學生人均教育經(jīng)費逐年增長，完成好國家確定的教育支出占GDP比重目標分解任務，提高教育經(jīng)費使用效率。

第六節(jié)深化教育體制改革

創(chuàng)新教育辦學體制，引導民辦教育以發(fā)展非義務教育為重點，形成公辦民辦教育共同發(fā)展的辦學體制；加快教學改革步伐，創(chuàng)新教學理念，全面推進素質(zhì)教育，促進學生德智體美全面發(fā)展，重點培養(yǎng)學生的理想情操、創(chuàng)新精神和實踐能力，完善培養(yǎng)目標和教學要求，改進教學方式；改革教學與學習的評價方式，積極探索建立教育質(zhì)量監(jiān)測和督導評估體系，形成以質(zhì)量和特色為核心的多元化的學校評價新機制；深化招生考試制度改革，堅持義務教育階段學生就近免試入學制度，積極探索多樣化的中等學校招生方式，完善初中和高中學業(yè)水平考試制度與綜合素質(zhì)評價體制。

第七篇推動文化繁榮發(fā)展

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。

第二十四章大力推進文化建設

充分挖掘悠久的歷史文化資源，大力加強公共文化事業(yè)建設，全面推進文化體制改革和機制創(chuàng)新，構(gòu)建特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)體系；強力推進文化產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)文化資源優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展強勢轉(zhuǎn)變，把文化產(chǎn)業(yè)打造成為新的經(jīng)濟增長點，提升城市品位。

第一節(jié)加快文化體制改革機制創(chuàng)新

堅持區(qū)別對待、分類指導原則，加快文化體制改革機制創(chuàng)新，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。公益性文化事業(yè)突出政府主導方針，注重公益性、基本性、均等性和便利性，不斷深化內(nèi)部運行機制改革，完善激勵競爭機制；經(jīng)營性文化單位突出市場主導方針，按產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、資本運作、市場發(fā)展的理念激活存量文化資源，多方面引進民間資本，擴大增量文化資源，滿足人民群眾多元化、多層次的文化需求。

進一步完善文化市場主體，大力扶持文化企業(yè)的改制轉(zhuǎn)型，積極鼓勵政府實施公共文化服務外包，打破文化市場地區(qū)封鎖、條塊分割、城鄉(xiāng)分離的格局，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素合理流動。進一步完善文化市場的行政責任主體，加強文化市場的監(jiān)督管理，營造寬嚴有序的文化市場發(fā)展環(huán)境。

第二節(jié)加強公共文化事業(yè)建設

加快公共文化服務體系建設。深入開展公益性文化惠民演出和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程等文化惠民活動。定期組織各種群眾性文化活動觀摩和比賽，提高活動層次和水平。規(guī)劃建設一批標志性的文化基礎設施，完成市廣播文化中心、文化藝術學校、新區(qū)圖書館、科技館（方志館）、群眾藝術館建設；加強縣鄉(xiāng)社區(qū)公共文化設施建設，形成層級完善的公共文化網(wǎng)絡體系。堅持文化遺產(chǎn)保護和展示開發(fā)并重方針，積極探索我市館藏文物展示利用的途徑，完善以博物館新館為龍頭的博物館展示體系，積極推進博物館免費開放。著力加強基層文化隊伍建設。加強歷代府、縣兩級舊方志的整理和出版工作。

把握正確輿論導向。加強廣播電視報紙雜志等傳統(tǒng)新聞媒體建設，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的運用和管理，主動傾聽民聲，積極引導輿情，提高文化傳播能力，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能。

加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導。鼓勵廣大文藝工作者，從群眾需要出發(fā)，繼承和發(fā)揚中華文化優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合社會主義建設中涌現(xiàn)出的好人好事，創(chuàng)作深受群眾喜愛、思想性藝術性觀賞性相統(tǒng)一的精品力作。廣大文化工作者和文化單位要自覺踐行社會主義核心價值觀，堅持社會主義先進文化前進方向，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風。組織各種形式的文藝觀摩演出和街頭、廣場文藝活動，活躍群眾文化生活；利用各種媒體開展文化產(chǎn)品評論活動，提高人民群眾的欣賞品位和鑒賞能力。

第三節(jié)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)。以傳媒業(yè)、文化旅游業(yè)和文化產(chǎn)品設備制造業(yè)為龍頭，積極發(fā)展影視動漫業(yè)、演藝娛樂業(yè)、藝術品及工藝美術業(yè)和會展業(yè)。加大對《洛神》、《河洛百戲園》等重點文化產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！笆濉蹦?，力爭把傳媒業(yè)和影視動漫業(yè)打造成我市文化產(chǎn)業(yè)的重要增長點，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到30萬人，文化產(chǎn)業(yè)總體實力達到全省領先水平。

加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用數(shù)字、網(wǎng)絡等高新技術，大力推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的升級，提高傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平；依托平樂牡丹畫專業(yè)村、煙澗仿古青銅器村等文化產(chǎn)業(yè)示范村，突出文化產(chǎn)業(yè)的特色建設。加強宮燈制作技術、針灸等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)工作。突出規(guī)劃深度，建設一批特色街區(qū)、社區(qū)。建立國內(nèi)外知名的文物拍賣市場，打造好古玩市場，大力發(fā)展文物經(jīng)濟。

加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設。對符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在基礎設施建設、土地使用、稅收政策等方面給予支持，推動具有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；重點培育牡丹文化、工藝品、古玩、演藝、創(chuàng)意等五大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，力爭更多園區(qū)成為省、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

實施文化人才培育工程。制定優(yōu)惠措施，培養(yǎng)和引進新型文化產(chǎn)業(yè)人才，壯大文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、管理人才、經(jīng)紀人才和科技人才隊伍。加大獎勵力度，營造成長氛圍，著力培育3-5名能夠代表文化底蘊和文化形象的文化名人。

提高文化產(chǎn)業(yè)整體競爭力。積極引進和培育文化產(chǎn)業(yè)急需人才和領軍人物，提高文化企業(yè)的核心競爭力；突出文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、工商業(yè)、城市建設的融合，打造一批地方特色鮮明、群眾喜聞樂見、經(jīng)濟效益好的文化精品，塑造國內(nèi)外知名文化品牌。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，鼓勵民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)，為文化企業(yè)發(fā)展搭建多元化的投融資服務平臺?！笆濉蹦?，培育和引進15-30個大型文化企業(yè)或企業(yè)集團。

第二十五章加強精神文明建設

社會主義精神文明建設，是中國特色的社會主義社會不可缺少的一個重要方面，要適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要，構(gòu)建社會主義核心價值體系，提高公民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人；同時要大力弘揚“精神”，增強全市人民的凝聚力和創(chuàng)造力，為“精神立市”提供強大支撐，為“福民強市”的實踐提供精神動力。

第一節(jié)構(gòu)建社會主義核心價值體系

堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定走中國特色社會主義道路，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，積極創(chuàng)造以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，繼續(xù)加強社會主義榮辱觀教育，推動社會主義核心價值觀的確立和深化。

加強中國特色社會主義道路的理想信念教育，大力倡導愛國守法和敬業(yè)誠信的基本道德規(guī)范和行為規(guī)范，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，不斷提高全體市民的思想道德素質(zhì)；提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍；深入開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務，推動公民文明素質(zhì)的提升；綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

第二節(jié)大力弘揚“精神”

“包容開放”是“精神”的重要特質(zhì)；“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”是“精神”的內(nèi)在要求；“實干爭先”體現(xiàn)了人民的工作作風和精神狀態(tài)；“負重奮進”體現(xiàn)了人民的志向和追求?！熬瘛奔润w現(xiàn)了人民精神風貌的歷史傳承，又賦予了與時俱進的時代特色，凝聚了全市人民的智慧，是全市人民的精神動力，更是“十二五”乃至今后一個時期“精神立市”的重要支撐。要加強輿論引導，多形式、廣角度、深層次開展“精神”宣傳教育活動，積極營造風正氣清、真學真干的輿論氛圍；以創(chuàng)建全國文明城市為契機，統(tǒng)籌開展弘揚“精神”的實踐活動，各行各業(yè)要做好“精神”與自身特點的結(jié)合，提煉行業(yè)精神，構(gòu)建“精神”的支撐體系。同時，依托籌備成立的市社會科學院，做好河洛文化研究，充分挖掘河洛文化精髓，進一步豐富“精神”的內(nèi)涵。

第八篇加強基礎設施建設

“十二五”期間，圍繞交通基礎設施、水電氣熱管網(wǎng)、市政設施、農(nóng)業(yè)基礎設施等領域，合理布局，加強投入，完善功能，全面提升基礎設施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。

第二十六章加快交通基礎設施建設

優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，完善航空、鐵路、公路、水路、運輸樞紐場站等交通基礎設施，促進多種交通運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建綜合交通體系，建設區(qū)域交通樞紐，進一步縮短與各大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的時空距離，為市經(jīng)濟和社會發(fā)展、群眾快捷出行提供支持和保障。

第一節(jié)加快航空基礎設施建設

繼續(xù)對機場進行提升改造，把機場建成國內(nèi)重要的旅游干線機場、通用航空機場和中西部重要的貨運機場。“十二五”時期，完善新航站樓的功能設施，開辟連接全國主要城市的航線，爭取開通多條國際（地區(qū)）航線，每年旅客吞吐量為100萬人次，年貨郵行吞吐量為10000噸。

第二節(jié)加快鐵路基礎設施建設

完成洛宜鐵路支線改線工程，建設洛宜鐵路至豐李鐵路專用線，對市區(qū)既有鐵路專用線進行優(yōu)化整合。

建成新鄭機場至登封至城際鐵路，建設焦作至濟源至城際鐵路。

加快城市軌道交通規(guī)劃和建設，逐步形成橫穿澗西、西工、老城、瀍河，縱貫洛北城區(qū)和洛南新區(qū)的“十”字型線網(wǎng)骨架，連接客流集散點和對外交通樞紐，基本解決洛北城區(qū)東西向交通擁堵問題。

第三節(jié)加快公路基礎設施建設

完成連霍高速段改擴建、洛欒高速、武西高速堯山至段、鄭盧高速至盧氏段等高速公路建設，實現(xiàn)縣縣通高速。

建成洛偃、洛吉、洛宜、洛新等快速通道，升級洛欒快速通道市區(qū)至段，提高境內(nèi)國、省干線公路技術等級，打造連接、、、、的“五縣環(huán)”高等級公路，規(guī)劃建設市區(qū)環(huán)城公路。依托既有公路網(wǎng)實施升級改造，同時新建黃河兩岸濱河景區(qū)公路，大力推進南部景區(qū)、沿黃旅游通道建設。

以養(yǎng)護和改造為重點，加大對農(nóng)村公路建設扶持力度。

“十二五”末，形成高速公路、高等級干線公路為主體的“三環(huán)五通道”大都市圈交通網(wǎng)，構(gòu)建中心城區(qū)與周邊縣（市、區(qū)）半小時交通圈；交通網(wǎng)呈放射狀向西、向南延伸，至西南部、、、的一小時通達；形成市域范圍內(nèi)“三橫兩縱”高速公路網(wǎng)、“四橫四縱”干線公路骨干網(wǎng)和較為完善的區(qū)域農(nóng)村公路網(wǎng)絡，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的交通差距。

第四節(jié)加快水運基礎設施建設

規(guī)劃修建小浪底和西霞院水庫共5個客貨運碼頭，促進至三門峽、鞏義及山西、焦作濟源黃河北岸的客貨運輸。規(guī)劃建設小浪底、西霞院水庫、洛浦公園、公園的海事管理站房和應急救助、安全監(jiān)控站點，完善市水上交通支持保障系統(tǒng)。

第五節(jié)加快交通樞紐基礎設施建設

完成鐵路樞紐改造，加快實施洛張鐵路電化樞紐配套改造工程，新建鄭西高鐵龍門站南站房、公路運輸樞紐客運南站、公路運輸樞紐客運東站，改擴建市長途客運中心站，爭取對關林、縣、縣、市、市、縣、縣等鐵路場站進行改造，逐步實現(xiàn)各種運輸方式間的“零距離”換乘。

第二十七章加強城鄉(xiāng)公用基礎設施建設

“十二五”期間，圍繞城鄉(xiāng)交通基礎設施、水電氣熱管網(wǎng)、市政設施、農(nóng)村基礎設施等領域，加強投入，合理布局，完善功能，全面提升基礎設施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。

第一節(jié)加快城市基礎設施建設

加快城市道路建設。完善城市道路網(wǎng)，加快城市立交橋、高架橋等立體交通的規(guī)劃和建設。落實城市規(guī)劃，重點加強市政道路及橋梁建設，完善骨干道路系統(tǒng)，明確道路功能分級，彌補路網(wǎng)銜接缺陷，解決路網(wǎng)系統(tǒng)的瓶頸。洛河以北城區(qū)以優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為主，新區(qū)核心區(qū)重點完善城市路網(wǎng)建設，拓展區(qū)完善主次道路網(wǎng)，加強與核心區(qū)的連接。

氣源及配套儲氣設施建設。積極引進各種燃氣，加大管網(wǎng)建設力度，形成多種氣源相互補充、完善的輸氣網(wǎng)絡及城市配套管網(wǎng)。加強儲氣設施建設，合理安排來氣接收門站和燃氣調(diào)壓站，實現(xiàn)縣縣通天然氣，提高城鎮(zhèn)居民天然氣使用普及率。

加快市政基礎建設。加快城區(qū)供水管網(wǎng)的改造，改善水質(zhì)，確保供水安全，在具備條件的小區(qū)逐步探索自來水到戶直接飲用；加強城市熱力管網(wǎng)建設，提高供熱覆蓋率；加速中心城區(qū)雨、污分流管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理系統(tǒng)等環(huán)保基礎設施的規(guī)劃建設。加強城鎮(zhèn)市政公用設施的建設、配套和改造，提升市政公用設施的服務功能；加快停車場、公交站場及城區(qū)道路交通信號燈、標志線等城市交通配套設施建設，提高公共交通覆蓋率和服務水平。

第二節(jié)加強農(nóng)村基礎設施建設

繼續(xù)推進農(nóng)村路網(wǎng)建設，重點抓好村莊與公路干線銜接，以“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、村村通”為著力點，進一步提高農(nóng)村公路通達深度和建設質(zhì)量，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護和改造力度，確保路況完好。支持發(fā)展農(nóng)村客運服務，本著路運一體、同步規(guī)劃建設的原則，優(yōu)化客運線路和站點布局，努力實現(xiàn)農(nóng)村客運公交化和城鄉(xiāng)客運一體化。

繼續(xù)推進村村通自來水工程，完善供水網(wǎng)絡，加強城鄉(xiāng)水廠和配套管網(wǎng)建設，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)周邊地區(qū)城鄉(xiāng)一體化集中供水。支持城鎮(zhèn)污水和垃圾處理功能向周邊村莊延伸，改造提升城鄉(xiāng)供水處理工藝，抓好城鄉(xiāng)備用水源和水質(zhì)監(jiān)測，確保供水安全，實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率超過85%。

繼續(xù)抓好農(nóng)村沼氣建設。因地制宜推廣科學合理的建設模式，對現(xiàn)有分散的網(wǎng)點進行資源整合，優(yōu)先支持發(fā)展“全托式”服務，形成健全完善的服務網(wǎng)絡。大力推進養(yǎng)殖場沼氣工程建設，積極發(fā)展秸稈沼氣集中供氣工程，擴大“三沼”綜合利用規(guī)模。

加強農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造，深化農(nóng)村電力體制改革。抓住新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造機遇，完善供電網(wǎng)絡，增加供電能力，滿足農(nóng)民用電需求，重點搞好配套設施建設，降低線損率，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電的同網(wǎng)同價。

系統(tǒng)推進農(nóng)村信息化，完善信息網(wǎng)絡。加強涉農(nóng)信息資源的開發(fā)利用與共享，全面提高農(nóng)村信息化服務水平。

第三節(jié)加快信息基礎設施建設

完善通信管道及基站基礎規(guī)劃，積極推進有線寬帶光纖化進程，適度超前建設光纜網(wǎng)，力爭實現(xiàn)光纖到戶，鼓勵發(fā)展無線寬帶，做好電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，大力發(fā)展電子政務、現(xiàn)代遠程教育和社會保障信息系統(tǒng)工程，建設好公眾民生信息服務平臺、政府政務信息管理平臺、企業(yè)信用基礎信息服務平臺、城市綜合管理信息服務平臺，實現(xiàn)民生、政務、商務信息和數(shù)據(jù)資源的全面共享，為城市居民、企業(yè)等提供更加高效便利的信息服務。加大移動信息化資源投入向農(nóng)村的傾斜力度，支持移動通信惠農(nóng)信息平臺搭建及政策支撐，推進城鄉(xiāng)政務、民生信息一體化進程，縮短城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

第九篇推動“兩型社會”建設

認真貫徹能源節(jié)約、環(huán)境保護等法律法規(guī)，積極利用倒逼機制，著力推動節(jié)能減排，積極實施資源節(jié)約和綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

第二十八章建設資源節(jié)約型社會

堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針。按照有限、有序、有償開發(fā)的原則，加強對能源、土地、淡水、礦產(chǎn)、地熱等各種資源的保護和利用。

綜合運用經(jīng)濟、法律、技術和必要的行政手段，強化節(jié)能減排目標責任的落實與考核，堅決淘汰電力、水泥、煤炭、鋼鐵、鐵合金、有色金屬、鑄造、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能。其中，計劃淘汰落后生產(chǎn)能力水泥200萬噸、鐵合金2萬噸、小火電100萬千瓦以上。繼續(xù)限制“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)低碳發(fā)展。加快實施余熱余壓利用工程、電機系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程等節(jié)能減排重點工程?！笆濉蹦f元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計降低18.1%，達到1.016噸標準煤。

大力開發(fā)清潔能源和可再生能源，推進資源綜合利用。在全社會倡導健康文明、節(jié)儉適度和綠色環(huán)保的消費理念。

加強節(jié)水型社會建設工作的組織領導，建立健全“水務一體化”的節(jié)水型社會管理體系，強化節(jié)水型社會各項制度建設。堅持以農(nóng)業(yè)節(jié)水和高耗水企業(yè)節(jié)水為重點，逐步建設節(jié)水型社會。“十二五”末，萬元工業(yè)增加值用水量累計降低25%，達到39.9立方米。

加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，提高資源保障能力。深入推進礦產(chǎn)資源整合和開發(fā)秩序整頓。加強金屬材料、木材、水泥等材料的節(jié)約代用。

落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估制度，加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設，健全節(jié)能統(tǒng)計監(jiān)測考核體系，強化節(jié)能目標責任考核。

第二十九章建設環(huán)境友好型社會

牢固樹立生態(tài)文明觀念，積極推進生態(tài)文明建設。堅持生態(tài)優(yōu)先，突出生態(tài)保護、生態(tài)治理和生態(tài)建設“三位一體”，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建設環(huán)境友好型社會。對影響生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，對依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域禁止開發(fā)。

第一節(jié)加強生態(tài)環(huán)境保護力度

鞏固國家森林城市建設成果，繼續(xù)加強國家及省級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園和水源保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)的保護力度；加大對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水源的保護力度，加強對珍貴物種、地質(zhì)遺跡、森林濕地以及特殊的自然生態(tài)系統(tǒng)的保護。搞好森林養(yǎng)護和森林消防，規(guī)劃建設南部山區(qū)簡易機場，提升應急救災能力。

第二節(jié)加強生態(tài)環(huán)境治理力度

堅持預防為主、源頭控制、綜合整治、強化監(jiān)管，嚴格防范環(huán)境風險，改善環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)實施重點領域、重點流域和重點區(qū)域污染綜合整治，加強對礦區(qū)的礦山地質(zhì)災害勘查與防治。加強中水利用、污泥處理、垃圾無害化處理等工程建設。合理使用農(nóng)藥、化肥，減少農(nóng)村水源污染。實施嚴格的節(jié)能環(huán)保政策，按照誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)環(huán)境補償機制、環(huán)保設施穩(wěn)定運行機制，提高運行效率。

第三節(jié)加強生態(tài)環(huán)境建設力度

加強縣、綠色能源縣建設，推進國家級和省級生態(tài)建設示范區(qū)建設，合理開發(fā)與保護生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、土壤保護區(qū)、營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)功能區(qū)、礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)。

繼續(xù)提高森林覆蓋率，增加城鎮(zhèn)人均綠地面積。認真貫徹執(zhí)行《森林法》及其相關配套的法律法規(guī)，強化森林資源保護，加快市林業(yè)生態(tài)市、縣城環(huán)城生態(tài)防護林帶、森林公園等重點項目建設，不斷提升我市森林覆蓋率和續(xù)集總量。完善城市綠地布局結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)筑綠色生態(tài)網(wǎng)絡，提升公園檔次品位，重點建設生態(tài)走廊，實施公園，洛浦公園延伸，澗河、瀍河的濱水綠地等建設，恢復歷史名園，加快新區(qū)和縣城新區(qū)道路綠化進度，配套完善新區(qū)拓展區(qū)城市綠化建設。

規(guī)劃完善市區(qū)水系布局，加強洛河、伊河、澗河、瀍河等流域水體治理，增加中心城區(qū)周邊濕地面積，加大縣域中小河流的治理力度，美化城鄉(xiāng)環(huán)境。

“十二五”末，把建設成為生態(tài)良好的宜居山水城市，森林覆蓋率達到50%。

第四節(jié)加強節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟建設

大力倡導低碳發(fā)展理念，將循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟及其相關發(fā)展目標納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定促進循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅、金融、價格等激勵政策，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。開展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟試點，加快形成健康文明、節(jié)能環(huán)保的消費模式，培養(yǎng)和提高公眾的環(huán)境保護意識。積極發(fā)展綠色生產(chǎn)方式，減少生產(chǎn)、運輸過程中污染排放和能源浪費?！笆濉蹦?，碳及各種污染物排放達到國家和省定標準。

立足產(chǎn)業(yè)基礎和資源條件，以打造鎢鉬、鋁、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源五大特色循環(huán)鏈為主線，促進產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與社會間的耦合共生；在有色金屬、能源電力、化工、硅光電、建材、農(nóng)林加工等重點領域推進循環(huán)型工業(yè)發(fā)展；以“五節(jié)約三利用兩推廣”為重點推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；重點建設10個循環(huán)型園區(qū)、30個循環(huán)型企業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟試點城市建設。

第十篇深化改革擴大開放

必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，為科學發(fā)展提供有力保障。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略、進一步提高對外開放水平，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。

第三十章深化改革

堅持和完善基本經(jīng)濟制度，大力推進國有企業(yè)改革和行政體制改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加大收入分配制度改革的力度，加快財政金融體制改革，強化制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，逐步消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性、機制性障礙。

第一節(jié)大力推進國有企業(yè)改革

堅持“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的原則，加大國有企業(yè)體制改革力度，完善“職責分明、相互制衡、科學決策”的公司治理結(jié)構(gòu)，強化監(jiān)事會對董事和經(jīng)理層的監(jiān)督力度，加快推進國有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型的步伐；堅持因企制宜、改革改制，強力推進企業(yè)內(nèi)部的勞動、人事、分配“三項制度改革”和技術、管理、機制“三個創(chuàng)新”，調(diào)整優(yōu)化存量資本結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力；正確處理黨管干部與通過市場選聘國有企業(yè)經(jīng)營者的關系，加強國有企業(yè)領導班子建設，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍；加強國內(nèi)國際戰(zhàn)略合作，培育國有企業(yè)的核心競爭力。

第二節(jié)大力發(fā)展民營經(jīng)濟

積極落實國務院關于鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，為民間資本創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間；深入推進全民創(chuàng)業(yè)，加快改革改制步伐，加大招商引資力度，推進民營經(jīng)濟總量擴張，提高民營經(jīng)濟在我市經(jīng)濟總量中的比重。

大力支持民營企業(yè)優(yōu)化機制、謀劃創(chuàng)新，堅持市場導向和政策導向，搶占發(fā)展先機和市場制高點；積極引導民營企業(yè)科學決策、加強管理，提高自身素質(zhì)和能力，培育企業(yè)核心競爭力；鼓勵民營企業(yè)樹立誠信意識和責任意識，主動承擔相應的社會責任，促進民營企業(yè)效益提升?！笆濉蹦?，力爭規(guī)模以上民營企業(yè)超過3000家。

牢固樹立“希望在民間，活力在民營，發(fā)展靠民力，穩(wěn)定靠民富”的發(fā)展理念，規(guī)范設置投資準入門檻，采取“非禁即入”投資政策；積極落實對民營經(jīng)濟的各項激勵政策，充分尊重納稅人，著力營造多種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的發(fā)展環(huán)境。

第三節(jié)大力推進收入分配制度改革

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)力的提高同步。積極運用財稅政策，加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。積極創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，適時提高最低工資指導線，進一步規(guī)范收入分配秩序，合理預測居民收入增長的來源，建立保持居民收入增長的長效機制。

第四節(jié)大力推進行政管理體制改革

著力轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，建立實現(xiàn)“福民強市”的長效機制，激活各級黨政班子干事創(chuàng)業(yè)的動力源，引導各級干部創(chuàng)先爭優(yōu)。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，完善政務公開規(guī)范，擴大政務公開范圍，增強公共政策制定的透明度和公眾的參與度，提高政府公信力。進一步減少行政審批事項，規(guī)范行政審批程序。明確業(yè)績考核指標，加強行政部門考核，強化行政問責制，在全市營造激勵爭先晉位、褒獎干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。完善公務員業(yè)績考核制度，試行公務員分類管理，規(guī)范公務員管理模式。

第五節(jié)加快事業(yè)單位改革步伐

遵循事業(yè)單位社會化發(fā)展方向，深化事業(yè)單位改革；堅持“職工利益優(yōu)先、公開公正操作、因單位制宜”原則，采取不同的改革措施和管理辦法，加快構(gòu)建事業(yè)單位新型管理體制和運行機制；加大政府購買服務的力度，廣泛吸納社會力量參與，拓展社會公用事業(yè)服務職能的實現(xiàn)途徑，完善社會公共服務體系；設立事業(yè)單位改革基金，出臺配套政策，加大對事業(yè)單位改革的支持力度。

第六節(jié)深化財政金融體制改革

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出財政支出在公共服務中的主導作用，提高財政資金使用效率。繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，推進財政資金使用績效評估。將政府債務納入預算管理，有效控制政府債務風險。擴大公共服務領域的人均財政支出規(guī)模?？s小公共財政支出城鄉(xiāng)差距。

深化金融體制和運行機制改革。積極支持銀行“走出去”，逐步打造成全國重點的區(qū)域性商業(yè)銀行；積極引導市、縣兩級農(nóng)信社改革，組建農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行、成立村鎮(zhèn)銀行；創(chuàng)造條件吸引更多的股份制銀行和外資銀行入駐我市。完善政府性融資平臺、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺建設，創(chuàng)造條件組建產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金；加大上市后備企業(yè)的培育力度，大力推進企業(yè)上市工作，積極推動發(fā)行企業(yè)債券融資，提高直接融資比例，破解經(jīng)濟發(fā)展中的資金瓶頸；多策并舉，多管齊下，大力改善我市金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高資金使用效率；穩(wěn)定做好政策性保險，創(chuàng)新保險機制和險種，拓寬保險服務領域；加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，建立系統(tǒng)性金融風險防范預警機制，構(gòu)建金融監(jiān)管安全體系；加快社會信用體系建設步伐，健全完善企業(yè)和個人征信體系建設，進一步改善區(qū)域信用環(huán)境。

支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，支持民間資本發(fā)起設立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發(fā)起設立金融中介服務機構(gòu)，參與證券、保險等金融機構(gòu)的改組改制。

第三十一章擴大開放

繼續(xù)實施對外開放戰(zhàn)略，擴大對外貿(mào)易和合作范圍，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，增大外資規(guī)模，進一步優(yōu)化招商引資的環(huán)境，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展不斷提供新動力。

第一節(jié)擴大對外貿(mào)易，擴大合作范圍

優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴大合作范圍。大力開拓國際國內(nèi)兩個市場，充分利用兩種資源，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口競爭力。充分發(fā)揮勞動力和科技優(yōu)勢，積極發(fā)展加工貿(mào)易出口；依托原材料加工和制造業(yè)優(yōu)勢，加強資金、技術和政策扶持的力度，加快培育發(fā)展一批機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的國際知名品牌。加快外貿(mào)資源主體的整合步伐，培育外向型經(jīng)濟龍頭企業(yè)。

堅決實施“走出去”戰(zhàn)略。大力支持本地企業(yè)走出去，鼓勵有條件的企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地、營銷機構(gòu)、研發(fā)中心，兼并、收購境外企業(yè)，進行境外資源合作開發(fā)和國際科技交流。大力發(fā)展帶動成套設備、技術和勞務出口的工程承包項目，積極擴大外派勞務規(guī)模，開拓國際勞務市場。

第二節(jié)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

突出招商引資重點，建立大招商工作推進機制和政策促進機制。將招商引資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，重點引進有利于拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、填補產(chǎn)業(yè)空白的項目；加大項目庫、商情客情庫、政策法規(guī)庫、土地儲備和標準化廠房庫、勞動用工及人力資源庫的建設速度和力度，加強項目可行性研究，提高引資項目的質(zhì)量和洽談成功率；通過重組整合、項目合作等形式，加強與央企的戰(zhàn)略合作關系，引進優(yōu)勢資源，推進我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢；牢牢抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以世界500強、國內(nèi)500強和華人華僑為招商引資及戰(zhàn)略合作重點對象，以港澳臺、東盟及日韓、歐美為境外重點招商區(qū)域，以沿海發(fā)達地區(qū)為境內(nèi)重點招商區(qū)域，著力吸引境內(nèi)外資金投向現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源及節(jié)能環(huán)保等領域。進一步出臺鼓勵招商引資的政策性文件，完善獎優(yōu)罰劣機制。

拓展外資利用范圍，調(diào)整外資利用結(jié)構(gòu)，擴大外資利用規(guī)模。優(yōu)化外資來源地結(jié)構(gòu)，著力抓好外商直接投資工作，積極擴大歐盟、北美、日本等發(fā)達經(jīng)濟體在我市的投資規(guī)模，提高投資比重；鼓勵現(xiàn)有外商投資企業(yè)以利潤再投資、增資擴股；引導外資以并購、參股、再投資等多種形式參與我市企業(yè)的改組改造；積極支持符合條件的企業(yè)利用證券市場直接融資，擴大我市上市企業(yè)境外融資的比例。

第三節(jié)進一步優(yōu)化開放環(huán)境

進一步改善投資硬環(huán)境，加快公路、鐵路、航空、能源、通訊等基礎設施建設?！笆濉逼陂g，重點加快口岸建設，加快發(fā)展航空口岸，提升完善鐵路口岸和公路口岸功能，節(jié)省企業(yè)產(chǎn)品進出口時間和費用；申報建設出口加工區(qū)，建設豫西地區(qū)集裝箱進出口集散中心，加速口岸信息化建設，提高口岸綜合服務水平，推動口岸與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

著力優(yōu)化投資軟環(huán)境。繼續(xù)加大工作宣傳力度，從嚴整治“四亂”，整頓市場秩序，營造“優(yōu)商、惠商、親商、安商、扶商”的社會氛圍。加強投資環(huán)境考評工作，推行投資環(huán)境評價制度和責任追究制度，定期開展投資環(huán)境專項整治活動。繼續(xù)加大外商投訴案件查辦處理力度，實行外商投訴處理責任制和領導包案制，加強對外商的服務和權(quán)益保護。突出解放思想，堅持依法辦事，規(guī)范政府行為。增強創(chuàng)先意識、爭創(chuàng)一流，增強責任意識、敢于負責，增強大局意識、做到落實政策和合同零折扣，增強主動意識、提高服務水平，強化問責意識、從快從重追究，全力營造寬松開明的政策環(huán)境、廉潔高效的政務環(huán)境、守信公平的市場環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、文明和諧的人文環(huán)境。

第十一篇積極改善民生

保障和改善民生是經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。“十二五”期間，必須更加關注民生，讓人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。堅持包容性增長發(fā)展理念，創(chuàng)造平等機會和環(huán)境，加強就業(yè)和社會保障體系建設，創(chuàng)新社會管理，強化公共安全，推進社會主義民主與法制建設，依法治市，促進社會和諧發(fā)展。

第三十二章加強就業(yè)和社會保障體系建設

著力實施全民創(chuàng)業(yè)工程和積極的就業(yè)政策，千方百計增加居民收入，健全社會保障體系，構(gòu)建和諧勞動關系，著力促進民生改善。

第一節(jié)千方百計擴大就業(yè)

堅持更加積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)服務力度，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程。進一步完善就業(yè)機制，建設統(tǒng)一、規(guī)范、開放的公共就業(yè)服務體系。積極落實和完善就業(yè)再就業(yè)扶持政策，提高就業(yè)專項資金使用效果，鼓勵企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位。發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，實施一批社會基礎設施建設項目，提高非公有制經(jīng)濟、服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。加強對高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導，做好復轉(zhuǎn)軍人就業(yè)安置工作。大力開發(fā)公益性崗位，做好就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助。改進進城務工人員就業(yè)服務工作，強化進城務工人員技能培訓，發(fā)展勞務經(jīng)濟，培育勞務品牌?！笆濉逼陂g，力爭每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)14萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％。

第二節(jié)構(gòu)建和諧勞動關系

完善推進集體合同制度，重點推進勞動報酬的集體協(xié)商機制，切實維護勞動者在勞動收入分配、正常休息和社會保障等方面的合法權(quán)益。充分發(fā)揮勞動人事爭議仲裁機構(gòu)作用；健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，健全勞動爭議調(diào)解組織和制度，建立和完善勞動保障法律法規(guī)監(jiān)督制度。

依法加強工會組織建設，各類企業(yè)均要建立工會組織，維護勞動者民主權(quán)益。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，充分發(fā)揮員工參政議政的權(quán)力。加強和規(guī)范企業(yè)對女職工的福利制度。

第三節(jié)健全社會保障體系

堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)的銜接，建立基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。樹立社會公共服務城鄉(xiāng)均等化理念，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，在完善企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和工傷保險、生育保險市級統(tǒng)籌的基礎上，逐步實現(xiàn)失業(yè)、醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險，積極推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加快城鎮(zhèn)非就業(yè)老年居民的養(yǎng)老保障機制建設。加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革，擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老受益人群。

完善城鄉(xiāng)社會救助體系，繼續(xù)做好雙擁優(yōu)撫保障工作，認真做好對老弱病殘和農(nóng)民工社會弱勢群體的生活、法律援助工作，努力做到應援盡援，切實維護其合法權(quán)益。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會福利和慈善事業(yè)。

第三十三章深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

樹立基本公共衛(wèi)生服務城鄉(xiāng)均等化理念，均衡合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，逐步形成醫(yī)院所有制多元化格局，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。

第一節(jié)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

改革公立醫(yī)院管理體制、運行機制和監(jiān)管機制，積極探索政事分開、管辦分開的有效形式。完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。完善公立醫(yī)院經(jīng)濟補償政策，逐步解決“以藥補醫(yī)”問題，逐步建立完善的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系、健全的醫(yī)療保障體系、規(guī)范的藥品供應保障體系、科學的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制。鼓勵社會資本參與，加快形成多元化辦醫(yī)格局。

第二節(jié)完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系

均衡合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務。健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系，完善公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制。

加大政府對公益性醫(yī)院投入。大力推進優(yōu)勢醫(yī)院倍增發(fā)展計劃，加快新區(qū)醫(yī)院項目建設和洛北城區(qū)的醫(yī)院改擴建工程建設。健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。重視精神衛(wèi)生和心理健康，提升人民群眾精神健康水平。完善疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，加強全科醫(yī)生臨床培訓工作，為居民提供安全、有效、便捷、價廉的基本衛(wèi)生服務。

大力發(fā)展婦幼保健事業(yè)。加強婦幼保健機構(gòu)基礎設施建設，進一步健全婦幼保健服務體系。

重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。強化傳統(tǒng)中醫(yī)與現(xiàn)代醫(yī)學的融合，做好中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新工作。加快重點中醫(yī)院和縣級中醫(yī)院建設，不斷提高中醫(yī)藥服務能力。

“十二五”末，全市萬人擁有床位數(shù)45張，萬人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)50人。

第三節(jié)加強疾病防治和預防保健

推進疾病預防、控制體系建設。加強疾控機構(gòu)建設，推進疾控機構(gòu)管理科學化、規(guī)范化。加強基層疾控組織業(yè)務管理，強化傳染病疫情網(wǎng)絡直報和疾控機構(gòu)基本信息報告系統(tǒng)工作。加強疾控人員培訓，不斷提高疾控人員工作能力。完善精神衛(wèi)生防治體系建設。

加強重大疾病防控。重點落實和創(chuàng)新艾滋病、結(jié)核病、性病、肝炎、手足口病、非典、人禽流感等重大疾病防控措施。推進免疫規(guī)劃工作，繼續(xù)開展兒童麻疹疫苗強化免疫。積極開展高血壓、糖尿病、精神疾病防治指導服務和行為干預。

加強醫(yī)療質(zhì)量管理。以病人為中心，完善醫(yī)療管理制度，加強醫(yī)療服務、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全管理。規(guī)范臨床護理和臨床藥事管理。依法加強醫(yī)療機構(gòu)、人員、技術準入和技術應用監(jiān)管。加強醫(yī)療應急救護體系建設，規(guī)范醫(yī)療急救工作。加大無償獻血宣傳力度，積極推進農(nóng)村無償獻血工作，保障臨床用血質(zhì)量和數(shù)量，確保臨床用血安全。

強化公共衛(wèi)生工作。建立健全食品安全管理制度和監(jiān)測網(wǎng)絡，加強食品安全風險監(jiān)測、評估和食品安全事故管理，加大食品安全信息管理、信息工作，提高應對食品安全事故處置能力。落實職業(yè)病防治規(guī)劃，加強職業(yè)病防治體系建設。加強飲用水水質(zhì)和水源性疾病監(jiān)測。

建立和完善食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡，開展食品和飲用水的放射性本底監(jiān)測，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡建設，確保食品安全。

繼續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。加大環(huán)境衛(wèi)生整治與環(huán)境污染治理力度，推動衛(wèi)生城市和文明村鎮(zhèn)建設，不斷改善城鄉(xiāng)居民生活、工作等方面的衛(wèi)生環(huán)境。

第三十四章積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)

加快體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革力度，建設適應經(jīng)濟社會發(fā)展的體育運行體系。堅持社會效益和經(jīng)濟效益并重，構(gòu)建群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)三位一體融合發(fā)展架構(gòu)，促進人民身體素質(zhì)全面提高。

第一節(jié)積極發(fā)展體育事業(yè)

著力加強縣（區(qū)）體育場館的規(guī)劃建設。加大政府對全民健身設施的投入，鼓勵民間資本投資建設體育場館及健身設施，提高體育基礎設施的普及率，夯實體育發(fā)展的基礎。“十二五”末，實現(xiàn)城市社區(qū)和80%以上的行政村擁有基本公共體育設施。

大力實施全民健身計劃。合理布局建設文化體育健身廣場，建立和完善便民、利民的全民健身服務體系，推動群眾體育活動普遍化、制度化、多樣化。倡導全民健身的新理念，推進健康文明的生活方式。

高度重視中小學校的體育工作，著力抓好青少年的體育鍛煉活動和健身活動，提高青少年體質(zhì)。

繼續(xù)發(fā)揮我市傳統(tǒng)競技體育項目優(yōu)勢，著力加強后備人才隊伍建設，力爭實現(xiàn)競技體育的新突破；積極申辦國內(nèi)國際高水平體育賽事，擴大競技體育的影響力，推動全民健身活動的廣泛開展。

第二節(jié)培育壯大體育產(chǎn)業(yè)

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，加大現(xiàn)有體育資源的整合力度;積極推進現(xiàn)有體育場館的商業(yè)運作，大力開展與國內(nèi)外知名體育廠商的合作，著力培育體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)；堅持體育與文化、旅游、娛樂相融合，大力開展體育健身、體育健心、競賽表演、體育休閑活動，大力支持各類體育項目俱樂部的發(fā)展，做大做強我市的體育產(chǎn)業(yè)。

第三十五章加強公共安全建設

強化應急體系建設。落實“一案三制”工作機制，完善應急指揮系統(tǒng)、監(jiān)測預警和信息系統(tǒng)、應急隊伍裝備、應急物資保障能力和運輸保障系統(tǒng)，提高災民救助和恢復重建能力。

提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格執(zhí)行行政許可和安全生產(chǎn)標準。加大安全投入，完善安全設備，加強安全教育和培訓。金屬非金屬地下礦產(chǎn)采選，要全面安裝監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡等六大安全避險系統(tǒng)，并加強日常管理和維護，確保各系統(tǒng)正常運行。強化現(xiàn)場管理，加大過程追究、隱患追究和事故追究力度。搞好隱患排查治理和重大危險源監(jiān)管，嚴格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營行為，切實抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、交通、消防等領域的安全專治行動，有效防范重特大安全事故發(fā)生。

增強防災減災能力。重點加強洛河、伊河綜合治理、病險水庫除險加固、蓄滯洪區(qū)建設、城市防洪、森林火災防治，完善水文、地震等預警預報體系，提升自然災害監(jiān)測預報能力、防御能力和應急救援能力。

加強氣象監(jiān)測，提高氣象服務能力。強化氣象觀測、氣象防災減災、人工增雨防雹三大氣象系統(tǒng)建設，保護基層臺站綜合觀測環(huán)境。重點提高雷電監(jiān)測預警、土壤水分自動監(jiān)測、風廓線雷達系統(tǒng)、人工增雨防雹催化、氣象災害預警信號和應急氣象服務保障等人員和裝備水平。重視城市化建設中的氣候變化影響評價。

構(gòu)建糧食安全長效機制。積極探索建立中長期糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)基本平衡的長效機制。充分發(fā)揮儲備糧的調(diào)節(jié)作用，建立健全糧食應急機制，健全糧食市場體系和儲備糧調(diào)控體系。

保障飲食和用藥安全。完善食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)。提升食品藥品檢驗檢測手段，建設食品藥品監(jiān)管電子政務系統(tǒng)。

加強價格監(jiān)督管理。積極發(fā)揮地方政府對資源要素價格的監(jiān)管職能，加大監(jiān)管力度，完善價格監(jiān)督管理機制。重點加強對直接關系民生的煤、電、氣、水等價格監(jiān)督管理。

積極貫徹國防動員法，加強國防安全教育，提高國防安全意識。

第三十六章創(chuàng)新社會管理

健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理的法律、體制、能力建設。完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務體系，加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)建設水平，完善村（居）民自治，形成社會管理和服務合力。

完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。建立社情民意調(diào)查分析機制，完善重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。

做好流動人口服務與管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作。加強人口信息網(wǎng)絡建設管理，加強社會治安重點地區(qū)排查整治工作，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。

深化平安建設，強化社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)技防體系建設，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，廣泛開展平安創(chuàng)建活動。加強政法隊伍建設，嚴格公正廉潔執(zhí)法。增強公共安全和社會治安保障能力。完善平安建設責任制和社會穩(wěn)定工作考核評價體系。

第三十七章全面做好人口工作

堅持計劃生育基本國策,完善計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移和社會保障等人口發(fā)展政策法規(guī)體系?！笆濉逼陂g，人口年平均自然增長率控制在7.1‰以內(nèi)。建設全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)，落實目標管理責任制，穩(wěn)定適度低生育水平。加強計劃生育基層服務體系建設，實施優(yōu)生促進工程和生殖健康促進計劃，加大出生缺陷干預力度，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)打擊“兩非”行為，加強出生人口性別比偏高問題綜合治理，促進社會性別平衡。積極探索流動人口計劃生育基本公共服務均等化的方法和途徑，科學引導人口有序遷移和合理分布。建立和完善以獎勵、優(yōu)待、減免、幫扶、保障、救助為主體的人口和計劃生育利益導向新機制。進一步拓展和整合人口管理部門的職能，推進制度和機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌解決人口問題，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。構(gòu)建人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

堅持男女平等基本國策，加強未成年人保護，切實落實婦女及兒童發(fā)展規(guī)劃。保障婦女平等就學、就業(yè)、社會保障和參與社會事務的權(quán)利，保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。促進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。

積極應對人口老齡化，加快建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，資金保障和服務提供相匹配，政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務體系。加大對公益性養(yǎng)老機構(gòu)投入，加強基本養(yǎng)老服務設施建設，引導非營利組織參與經(jīng)營管理。加強養(yǎng)老服務法制化、標準化、信息化和專業(yè)化建設，提升養(yǎng)老服務的規(guī)范化水平。

支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設，健全殘疾人康復和托養(yǎng)服務設施，推進殘疾人無障礙設施建設，大力開展殘疾人就業(yè)服務和就業(yè)培訓，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。

第三十八章積極推進社會主義民主與法制建設

充分發(fā)揚社會主義民主，積極推進社會主義法制建設，堅持依法治市，著力推進廉政建設，為構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)包容性增長營造社會環(huán)境。

第一節(jié)發(fā)揚社會主義民主

完善人民代表大會制度，保障憲法賦予公民的權(quán)利。樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念，關注公民意識，使人民享有更多更切實的民主權(quán)利。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。堅持人民當家作主，在立法、監(jiān)督、決定重大事項等工作中，不斷暢通人民群眾的利益表達渠道，更好地體現(xiàn)全市人民的意愿。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。提高政府科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

堅持政治協(xié)商制度，積極支持政協(xié)參與經(jīng)濟與社會發(fā)展事務管理，發(fā)揚民主，廣開言路，發(fā)揮政協(xié)對政府的監(jiān)督作用。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權(quán)益。

發(fā)揚基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，更好地發(fā)揮職工代表大會、社區(qū)業(yè)主委員會、村民代表會的作用。創(chuàng)造條件使人民依法直接行使民主權(quán)利，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

積極推進政務公開、廠務公開、村務公開，健全民主制度，豐富民主形式，拓展民主渠道，充分保障人民對經(jīng)濟和社會發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二節(jié)全面推進法制建設

推進科學立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。逐步擴大公民對立法工作的有序參與，廣泛聽取意見，提高立法的民主化水平；推進司法體制和工作機制改革，加強司法監(jiān)督，保障司法公正，維護社會公平和正義。進一步增強公務員依法行政觀念，提高依法行政能力和水平；開展“六五”普法教育。

第三節(jié)加強廉政建設

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，完善懲治和預防腐敗體系，建立拒腐防變的長效機制、反腐倡廉法規(guī)制度體系、全力運行監(jiān)控機制，深化從源頭防治腐敗的體制改革，嚴懲各種腐敗行為，加強政風行風建設，提高機關績效，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)“福民強市”目標提供保障。

第十二篇建立健全規(guī)劃實施保障機制

本規(guī)劃制定的目標和任務涉及九縣（市）六區(qū)的全部企事業(yè)單位、機關團體、城鄉(xiāng)社區(qū)，需要全市人民共同努力完成，各級政府和各主管部門要制定好本區(qū)域、本領域的發(fā)展規(guī)劃，切實履行職責，積極引導社會資源合理流動，有效配置公共資源，確保規(guī)劃順利實現(xiàn)。

第三十九章建立全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系

區(qū)域經(jīng)濟社會健康發(fā)展必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要做到全市規(guī)劃與各縣（市、區(qū)）、各專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，形成目標一致、分工明確、相互配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。要做好總需求與總供給的平衡，特別要加強制度協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策目標及措施，做好產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會政策和政績考核間的配合。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長期發(fā)展與短期發(fā)展，近期措施要有利于解決長期性發(fā)展難題，改革體制、制定政策、安排投資、確定發(fā)展速度，都要充分考慮可能性、可持續(xù)性。

第一節(jié)建立經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系

全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系由總規(guī)劃及各類子規(guī)劃組成，通過相互協(xié)調(diào)配合引導各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)、部門及重點企業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)總體規(guī)劃目標。規(guī)劃體系包括：市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要和重大項目規(guī)劃；各縣（市、區(qū)）（含新區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）規(guī)劃；各專項規(guī)劃（農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃等）以及各專項子規(guī)劃。

第二節(jié)健全規(guī)劃管理體制

改革規(guī)劃管理體制，健全科學化、民主化的編制程序，形成以市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，各縣（市、區(qū)）、各產(chǎn)業(yè)、事業(yè)規(guī)劃及各類專項子規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。全部規(guī)劃由市發(fā)改委負責管理。

本規(guī)劃確定的約束性指標，具有法律效力，要納入各縣（市、區(qū)）、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核。約束性指標要分解到各縣（市、區(qū)）和各部門。

政府各部門要加強本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，接受市人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。

在本規(guī)劃實施的中期階段，市人民政府組織有關部門和相關專家對規(guī)劃實施情況進行中期評估。中期評估報告提交市人大常務委員會審議。經(jīng)中期評估需要修訂本規(guī)劃時報市人大常務委員會批準。

第三節(jié)中長期規(guī)劃與年度計劃相配合

《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》是制定年度計劃的依據(jù)，制定和實施好年度計劃是“十二五”規(guī)劃目標及任務順利實現(xiàn)的基礎。二者相輔相成，缺一不可，要認真制定好今后五年的年度計劃。

第四十章建立分類指導的實施機制

規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展方向，利用外資及對外貿(mào)易等發(fā)展指標，是對市場主體的導向，主要依靠市場主體的自主行為實施，各級政府要維護市場公開、公平競爭，打破地方分割和部門保護，不得干預企業(yè)日常經(jīng)營活動，不得干預市場機制正常運行。

規(guī)劃確定的保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快城鎮(zhèn)化進程和構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、增強自主創(chuàng)新能力、建設社會主義新農(nóng)村、促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重點任務，主要通過完善市場機制和利益導向機制努力實現(xiàn)。政府要通過體制機制創(chuàng)新和完善政策法規(guī)，為激發(fā)市場主體的積極性創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境，國有企事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭和示范作用。

規(guī)劃確定的義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會救助、促進就業(yè)、減少貧困、防災減災、公共安全、公共文化等公共服務領域的任務，是政府為提高社會發(fā)展水平的莊嚴承諾，各級政府要切實履行職責，合理高效運用公共資源全力完成。

規(guī)劃提出的保護生態(tài)環(huán)境、保護知識產(chǎn)權(quán)、改革收入分配制度、維護市場經(jīng)濟秩序、保障人民合法權(quán)益、社會建設和管理的要求，主要通過健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段，并輔之以經(jīng)濟手段來落實。

規(guī)劃確定的改革任務，是政府的重要職責，必須放在政府工作的重要位置，要加強對改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將改革任務分解落實到有關部門，不失時機地推進，并注重及時地把行之有效的改革措施用法律、規(guī)章和制度的形式確立下來。

第四十一章完善規(guī)劃實施的配套政策及措施

“十二五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)需要各項政策措施的保障和支持，對于國家已頒布實施的政策措施要堅決貫徹執(zhí)行，用足用好；認真梳理地方管轄權(quán)限內(nèi)的政策法規(guī)，盡力維護市場主體的合法權(quán)益，采取措施，有效打擊不正當競爭，營造有利于企業(yè)做大做強的區(qū)域環(huán)境。

根據(jù)公共財政服從和服務于公共政策的原則，按照公共財政資源配置的重點要轉(zhuǎn)到為全市城鄉(xiāng)居民提供均等化基本公共服務的方向，合理劃分政府間的事權(quán)，合理界定財政支出范圍。公共財政安排的優(yōu)先領域是：城鄉(xiāng)義務教育和公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技推廣、職業(yè)教育、農(nóng)村勞動力培訓、促進就業(yè)、社會保障、計劃生育、防災減災、公共安全、公共文化、污染防治、生態(tài)保護、能源和重要礦產(chǎn)資源勘探、資源管理和國家與地區(qū)安全等。重點支持的區(qū)域是：限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)。

充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，完善和制定鼓勵資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設、促進就業(yè)和再就業(yè)、促進科技發(fā)展和增強自主創(chuàng)新能力、促進文化體制改革，以及支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

按照集中力量辦大事的原則，在全市經(jīng)濟發(fā)展和財力增加的基礎上，逐步增加政府投資改善民生的規(guī)模，完善政府投資管理體制，整合政府投資，改進投資方式，加強項目監(jiān)督管理，提高財政投資效率。

加強和改進產(chǎn)業(yè)政策工作，增強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、對外貿(mào)易和利用外資的統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)信貸、土地、環(huán)保、安全、科技等政策和產(chǎn)業(yè)政策的配合，采用經(jīng)濟手段促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強對高新技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的扶持，重點支持研究開發(fā)，培育核心競爭力。按照適度緊縮原則調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，控制生產(chǎn)能力盲目擴張，限制高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴格控制污染物和溫室氣體排放。實施名牌戰(zhàn)略，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競爭力強的大企業(yè)走出去發(fā)展成為跨國公司。實施中小企業(yè)成長工程，積極支持非公有制企業(yè)發(fā)展壯大并參與對國有企業(yè)的改組。依法淘汰落后產(chǎn)能和工藝技術，堅決關閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

堅持政府履行經(jīng)濟社會發(fā)展職能的“福民強市”考評機制，從科學發(fā)展、公眾安全感、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、效能提升、重點企業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)和解決群眾訴求七個方面，認真組織實施“福民強市”目標考評，在全市范圍內(nèi)營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

今后五年的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，全市廣大干部群眾要在市委正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中原經(jīng)濟區(qū)建設大局中，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，真學真干，為奪取全面建設小康社會新勝利，實現(xiàn)“福民強市”的總體目標而努力奮斗。