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一、旅游產業范圍界定

旅游產業集群具有資源型旅游產業集群（以經營特定地域空間的旅游核心吸引物的企業為中心，以地接社、酒店、餐飲、交通運輸公司為主體，以保險、銀行等配套服務企業為輔的面向游客需求價值鏈的產業集群）和專業市場型旅游產業集群（通常以具有銷售中介職能的大型旅行社企業集團為龍頭，以眾多中小旅行社企業或特許經營加盟社為主體，相關旅游要素企業為依托而形成的旅游產業集群）之分。在本規劃中主要指的是資源型旅游產業集群。旅游產業集群的目的是旅游目的地所有單位協同作用以便提高目的地的競爭力，價值鏈是旅游集群的核心。旅游產業集群主要由三個集聚層次的價值鏈構成：第一層次是產出層，由目的地旅游產品及事件組成；第二個層次是供給層，即由目的地旅游設施、旅游基礎設施與服務設施組成；第三個層次是投入層，即由目的地人力資源系統、產品與服務創新系統、財政系統、基礎設施系統、信息基礎系統、商業氛圍、基礎設施的環境質量和營銷系統等組成。按照向旅游者提供旅游產品的程度的差別和旅游企業之間的價值鏈連接關系，旅游產業集群涵蓋四個層面，即：核心產業主要包括：旅行社、酒店、景區、旅游購物商場/點、旅游餐飲、旅游娛樂場所、旅游交通；延伸行業主要包括：旅游策劃、旅游金融、旅游保險；輔助行業主要包括：旅游社會服務業、食品加工業、制造業、旅行設備業等；支持組織主要包括：旅游教育、信息、咨詢等。

二、旅游產業發展現狀分析

(一)國際旅游產業發展動態分析

1.旅游業將成為世界上最大的產業。據世界旅游組織公布的數據顯示，到目前為止，旅游業作為世界上最大的新興產業，國際旅游業年交易額已超過3000億美元，亞太地區已經成為世界上游客量位列第二的地區。

2.國際旅游方式趨向多樣化、個性化。隨著世界各國經濟的發展與生活水平的提高，旅游活動將從以觀光旅游為主，逐步轉向觀光旅游和休閑度假旅游共同發展的多樣化格局。旅游方式朝著個性化、多樣化、文化化的方向發展。

3.中國將成為世界第一大目的地國。據世界旅游組織提供的統計顯示，年我國入境旅游者1．3億人次，旅游外匯收入408.43億美元，國內旅游收入8749.3億人民幣，是世界第四大旅游目的地國。預計到2015年，中國將成為世界第一大目的地國家。

(二)國內旅游產業現狀及發展預測

1.現狀分析。年國內旅游人數達17.12億人次，增長6.3％；國內旅游收入8749.30億元，增長12.6％；入境旅游人數1．30億人次，下降1.4％；旅游外匯收入408.43億美元，下降2.6％；出境旅游人數4584.44萬人次，增長11.9％；旅游總收入1．16萬億元，增長5.8％。

2.旅行社及酒店情況。年度全國有0家旅行社，比上年度增加1167家，其中國際旅行社1970家，比上年度增加173家，國內旅行社18140家，比上年度增加994家；全國旅行社共實現營業收入1665.48億元，比上年度增長1.6%，上繳營業稅11.29億元，比上年度增長2.9%。旅游星級酒店數量14099家，比上年度增加516家，增長3.8％；其中五星級432家，比上年度增加63家；四星級1821家，比上年度增加226家；三星級5712家，比上年度增加405家；二星級5616家，比上年度減少102家。星級酒店客房數達到159.14萬間，比上年度增加1.76萬間，增長1.1%；擁有床位293.48萬張，比上年度減少3.4萬張，下降1.2%。全國星級酒店營業收入總額1762.01億元，比上年度增長7.0%，上繳營業稅118.33億元，與上年度基本持平。

3.發展趨勢。到年，我國旅游業總收入將達12260億元人民幣，年均增長10％左右，相當于GDP的7％。到2015年，中國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國，旅游業總收入將達到25000億元人民幣以上，年均增長7％，占GDP的比重提高到8％左右。

(三)區旅游產業發展SWOT分析

1.比較優勢分析（S）

（1）區位優勢比較明顯。區屬都市文化旅游圈的區域范圍，也是市目前主要的旅游觀光休閑中心區域。年區共接待旅客1661.2萬人次，同比增長13.2%,占全市的75%；旅游總收入215.2億元，同比增長14%。市擁有人居城市、綠化城市、文明城市和優秀旅游城市等稱號。區地處繁華鬧市，區內郵電通訊、交通運輸等設施齊備，資金、技術、人才和信息資源相對密集，是市的政治、經濟、文化中心。年區共接待國內外旅游者1904.7萬人次，占全市的80%，比增14.8%；旅游總收入237.1億元，占全市的70%，比增10.3%。特別是區與一衣帶水，隔海相望，對臺灣、優勢十分突出。

（2）旅游資源比較豐富。區現有面積76平方公里，轄區風光旖旎，旅游資源豐富，名勝古跡眾多，“二十名景”中有15景在轄區。而且擁有廣闊的海岸、碧藍的大海、金色的沙灘、茂密蒼翠的植被、連綿起伏的山巒以及四季如春的亞熱帶海洋性氣候，為旅游業的發展提供了極為珍貴的自然條件。

（3）旅游基礎設施比較完善。區經濟發達、城市化程度高，旅游基礎設施較為齊全，管理服務水平較高。目前，市主要的高星級旅游酒店、旅行社、旅游景區（點）和旅游碼頭等服務設施大多集中在轄區。轄區內共有星級酒店50家，其中五星級3家、四星級17家、三星級19家、二星級11家；全區現有未評定高星級旅游飯店30家，經濟型酒店約60家，旅館、旅社125家。全區共有旅行社97家，其中國際旅行社17家，國內旅行社80家，另外還擁有旅游客運企業18家。

（4）經貿和旅游經濟比較發達。轄區內中山商圈、梧村商圈、會展商圈，遍布沃爾瑪、國美等大型超市、大賣場，磐基、馬哥勃羅名品中心點綴其中，特色商業街縱橫交錯，成為聞名遐邇的購物天堂。光電產業、總部經濟初具規模，以商貿業、旅游業、房地產業、現代服務業為主導的第三產業增長迅速，良好的經濟條件為旅游業發展提供雄厚的經濟支撐。

2.存在的主要問題與劣勢（W）

（1）旅游產品類型單一。區旅游正處在由單一的觀光型產品向多元化的復合產品轉化的過渡期，目前仍舊以觀光旅游為主。區內盡管旅游資源豐富，但著名的景點中贏利的不多，且不少產品老化，更新速度緩慢，新的旅游產品吸引力不夠，缺少充分利用資源的休閑項目，旅游產品體驗性不足。

（2）旅游產業結構亟待調整。從區旅游產業收入構成上看，住宿、餐飲和交通等收入所占比例比較高，而購物、娛樂等收入相對處于較低水平，旅游產業各供給要素的發展不平衡，旅游產業結構有待調整，迫切需要從“吃、住、行、游、購、娛”六大要素進行系統的產業集群規劃。

（3）資源優勢利用不足。與臺灣隔海相望的地理優勢以及相關的政策支持無疑讓成為發展“旅游”最具優勢的旅游地，但是從發展現狀看，“旅游”、“金旅游”發展并不充分。與周邊地市區域旅游合作機制尚未形成，未能充分利用區的區位優勢和良好的海、空、陸交通優勢，實現旅游資源共享，形成互補，區的游客集聚和輻射功能發揮不夠。

（4）旅游基礎設施有待改善。旅游業的相關配套設施，如旅游信息系統（包括語種運用、旅游網站制作、宣傳方式和促銷渠道等）、各景區內的標識系統、景區之間的公共交通系統、針對自駕游等散客的路標及指引系統、導游等旅游專業人才培養和運用、城市的安全管理等明顯存在許多不足之處，旅行社、航空公司和酒店三大旅游支柱尚未形成完善的產業集群，彼此缺乏協作，難以形成合力。

3.發展機遇機會（O）

（1）旅游和休閑需求迅速增長。隨著我國社會經濟發展，人們的消費習慣和消費結構將發生變化，休閑和旅游將成為人們物質文化生活的重要內容，這為旅游產業發展提供了廣闊的市場。

（2）各級政府更加重視旅游產業發展。近期從中央、省、市相繼出臺鼓勵旅游產業發展的政策。區也明確提出要構建游客集散中心。

（3）兩岸空、海直航與開放大陸居民赴臺旅游，以及動車組通車等，給區旅游業發展帶來了前所未有的良機。

（4）《國務院關于支持省加快建設西岸經濟區的若干意見》，提出要充分發揮西岸經濟區的自然和文化資源優勢，增強等景區對兩岸游客的吸引力，拓展南文化等兩岸共同文化內涵，突出“旅游”主題，為區旅游產業發展提供了良好機遇。

4.需應對的挑戰（T）

（1）競爭日趨激烈。旅游業對經濟發展的拉動作用越來越大，各旅游城市推介手段不斷推出、營銷絕招精彩紛呈，都在搶奪旅游這塊大蛋糕。

（2）客源地面臨拓展。激烈的市場競爭，使區面臨壓力，同時也面臨著更多的機遇與挑戰，其中，走出已有的客源地，拓展更大的市場空間，是區旅游宣傳推介必須面對的一個新課題。

（3）區位優勢逐步喪失。隨著兩岸實現“大三通”，區作為“小三通”中轉地的區位優勢將逐步喪失，而且隨著大陸居民赴臺游的日益增多，游將受到沖擊。

三、旅游產業發展指導思想、基本原則、目標

(一)指導思想

以科學發展觀為指導，根據國務院“關于支持省加快西岸經濟區建設的若干意見”以及省、市、區的貫徹意見精神，按照區委、區政府努力打造“三個中心”的目標要求，正確定位旅游發展戰略，堅持市場導向，樹立創新觀念，始終注重可操作性和前瞻性，充分發揮和利用區的旅游資源優勢，并結合區位優勢、人文優勢和經濟優勢，立足、整合周邊、拓展海西，輻射我國北方地區及港、澳、臺、東南亞以及俄羅斯、北歐等地，在促進自身旅游發展同時帶動周邊城市旅游的發展，為西岸經濟區的建設做出積極貢獻。

(二)基本原則

1.統籌協調科學發展原則。結合地方特色，按照科學規劃、合理布局，土地集約、生態環保的要求，提升旅游產業集群整體競爭優勢。

2.推進產業轉型升級原則。拓展集群在產品研發、項目建設、市場開發等方面的功能。推動旅游產業圍繞高、精、優轉型升級，提升旅游產業集群整體競爭力。

3.專業化分工協作原則。引導集約發展，拉長旅游產業鏈條，以特色產品和龍頭企業為核心，支持產品關聯度高、競爭能力強的核心企業，形成專業化分工明晰、上下游產品配套的生產體系。

4.發揮區域優勢原則。與區域經濟結構調整相結合，突破行政區劃的限制，整合相關產業區域布局，鼓勵地區之間的合作，共同培育規模實力較強的跨地區旅游產業集群。

5.堅持旅游產業集群與發展循環經濟相結合原則。進一步完善各景區(點)，引導和促進旅游產業集群走循環經濟發展的道路，注重環境保護、資源節約和綜合利用，培育一批循環型產業集群。

6.堅持旅游產業集群發展與旅游企業組織結構優化相結合原則。充分發揮市場對旅游產業集群發展的促進作用，加大旅游龍頭企業重組并購和股份制改革力度，促進關聯企業集聚，促進產業集群的形成與優化。

(三)規劃期限

區旅游產業集群發展規劃期限分近、中、遠三期。其中：近期：--年，中期：2012--2013年，遠期：2014--2015年。

(四)發展總體目標

規劃到年、2013年和2015年，區旅游產業產值分別達到300億元、330億元、400億元。成為西岸重要的旅游集散中心和旅游中心城市，經濟效益、社會效益和環境效益相得益彰，協調發展。力爭實現以下目標：

1.旅游相關產業高度集群。圍繞整個區游客集散中心，形成完善合理的旅游產業鏈，對旅游景區景點、酒店業、旅行社業、餐飲業、旅游購物以及娛樂休閑業進行整合與管理，并以上述的六大要素為核心，形成以旅游產業為核心的產業集群，以形成產業集群效應。

2.來區游客進出更便捷。爭取對臺旅游的政策支持，實現大陸居民赴臺旅游的“異地辦證”的政策目標；同時爭取對海外游客實行落地簽證，簡便手續，并爭取設點于區。實現國內外游客由入臺旅游的便利快捷，將區打造成為對臺旅游中轉站，及東南沿海的旅游中心城區。

3.旅游管理、營銷和服務與國際慣例接軌。旅游管理體制按國際慣例和通行規則運行，旅游市場秩序良好，旅游產品豐富多元，旅游服務體系健全且個性化服務發達，接待設施、服務標準達到國際水平。

四、區旅游產業集群打造重點

(一)旅游景點景區打造重點

1.作為的旅游形象代表，區旅游發展的重點景區，需要充分挖掘其自身所蘊含的溫馨浪漫的氣息，重點打造：一是對十三國領事館進行修復，重現20世紀初島上“萬國公館”的景象；挖掘各色建筑的文化內涵，不斷地摸索與營造藝術之島的文化意境；充分利用上的小巷及特色老別墅，打造“小巷——老別墅游”，對龍頭路商業街進行改造，建設酒吧一條街和特色休閑小店，塑造出屬于的文化夜生活——酒吧+音樂；提升家庭旅館品質，實施統一標準化的管理，即引入“酒店星級”管理模式，為游客提供理想的住宿之地。

2.從食、購、娛入手對進行打造，重點打造南小吃一條街、完善臺特色商品一條街、塑造購物休閑片區，定期舉辦購物節，打造鷺江兩岸夜景游。

3.結合旅游規劃，將亞洲灣大酒店到一國兩制標語處路段建設成西岸著名的度假勝地。這一片區集陽光、沙灘、大海、綠樹等休閑度假元素，是整個島最美的地段，再配以特色休閑度假及會議商務飯店，將成為我國北方市場、臺灣、東南亞、俄羅斯及北歐市場游客休閑度假和會議商務的首選之地。

4.根據區旅游規劃繼續打造游艇俱樂部以及一系列的沙灘活動等，同時應在原有沙雕公園的基礎上，增添一些新的色彩，重點打造可沙灘尋寶、滑沙戲水、沙灘排球、蹦極、高空彈跳等活動的游樂場。

5.旅游

“旅游”將是區旅游業的重頭戲，區要以“金旅游”和“成功之旅”為突破口，要發揮的橋梁作用，努力將——臺灣本島海空航線往返打造成為兩岸行程最短、價格最優、時間最省、服務最好、手續便捷的旅游產品，使區成為旅游的中轉站和集散地。

6.在做好生態保護的基礎山，應著重建設體驗性休憩項目，由單純觀光游覽轉變成休閑度假娛樂型景區。主要定位兩部分：一是周邊居民的周末休閑游，二是中遠程游客的度假旅游產品。重點打造山林休閑地、開發度假勝地、山地運動、森林野戰俱樂部。

7.轄區公園

區的公園大多都蘊含著深厚的文化底蘊。要讓這些公園與旅游結合起來，打造城市公園游，著重以下幾點：一是將資源基礎好的公園通過主題化包裝，加入到特色旅游線路中去，豐富區城市旅游的內容；二是吸引“候鳥一族”在轄區公司休閑放松，形成新的旅游路線。三是推動各公園差異發展。近期重點關注公園的規劃，公園近期興建了延平郡王祠，同時鴻山公園本身也還存留有鄭成功屯兵的嘉興寨、太師太傅墓等鄭氏遺址，因此鴻山公園可打造成“臺鄭成功文化展示中心”，同時其也是臺“成功之旅”的主要景點。

8.周邊旅游資源整合

充分發揮區的區位優勢，對周邊旅游資源進行整合。一是主動與島外各區開展合作，將等人文與自然景觀資源納入旅游線路；二是構建以區為中心，以為延伸的旅游經濟圈，建設省最具吸引力、最具有知名度、最具有發展潛力的旅游經濟強區，聯合精品旅游景區點，共推旅游產品、線路。三是推動西岸旅游合作。拓展旅游市場，對接旅游合作區，構筑――臺――粵港澳西岸黃金海岸旅游帶，發揮區的區位優勢，打造區域性游客集散中心。

（二）餐飲打造重點

著力挖掘餐飲業潛力，完善酒店餐飲、社會餐飲與特色餐飲三個餐飲系列；注重高、中、低檔結合，突出菜、素菜、傳統小吃等地方特色飲食，培育品牌菜，推動餐飲品牌企業的良性發展；同時突出服務個性，挖掘產品特色，提升文化品位，增加餐飲產品的文化附加值。建立融餐飲、娛樂和文化體驗于一體的旅游餐飲服務體系。

1.分片區進行布局策劃。結合已有的發展基礎與條件，根據轄區各個片區所特有的自然、社會和人文特征，突出各個片區主題和特色。重點是：一是進一步繁榮及周邊街市的餐飲業，適當引入一些連鎖餐飲和休閑式餐飲點；在鷺江道至大白城間適當的海岸邊，適當發展“珍珠坊”式的海上游艇的海鮮特色餐館。二是利用特有的氛圍，充分利用各具特色的老房子，經營休閑酒吧、音樂酒吧以及藝術酒吧，同時引入休閑特色小店，以此吸引游客和當地人到島上休閑。三是發展東部海岸景區餐飲業，突出海鮮、休閑、椰風海韻。四是湖濱北路加強商務餐飲的發展，主要突出上檔次的海鮮大餐，以滿足高端客人的需求。

2.餐飲種類多樣化發展。引進一批實力強、知名度高的餐飲企業，集各地餐飲特色風味于一體。在突出各地特色的同時，還應東西文化匯聚，各地美食并茂，地方風味與外鄉美食交流融合。同時繁華商業街上的麥當勞、肯德基和中式快餐等餐館，作為餐飲消費的一種補充。

3.建設若干條酒吧街。酒吧休閑是游客夜生活不可或缺的一部分，為豐富區的餐飲娛樂文化，給游客夜生活提供更多的選擇，提高本地居民的生活品位，可在、、適合的地段結合自身特色培育和建設酒吧街：（1）應充分利用各具特色的老別墅，吸引外國人來經營酒吧，龍頭路也可考慮改造成酒吧街。（2）臨海一帶（如老番街一帶）建一條中高檔次的酒吧街，該臨海酒吧的定位為高檔休閑場所，主要面向白領階層和國內外游客，為他們會友聊天、商務會談、休閑娛樂營造良好氛圍，同時提供咖啡、各國酒類品牌、快捷的中西餐和節目表演等輕松的消費方式。（3）選擇片區內通往輪渡方向的一條街改造為適合大眾消費的中低檔次酒吧街，該酒吧街定位于大眾文化休閑活動場所，提供中等價位的休閑娛樂項目，吸引旅游者參與。

4.建設小吃街+小吃名店。整合南特色小吃和臺灣小吃，打造特色小吃街。可選擇、等片區發展小吃街。組織繪制區美食地圖，將轄區內現有的小吃老店名店逐一標繪，游客可依圖尋找，增加旅游帶來的體驗樂趣。如的林記魚丸、麻糍、粒粒香扁食等。

5.引入特色餐飲店。結合旅游者求新求個性的實際，可引入一些特色餐飲店，如武俠餐廳、黑暗餐廳等等，既豐富餐飲文化內涵，也滿足旅游者的個性化需求。

6.豐富提升旅游餐飲文化內涵。抓好餐飲行業和餐飲企業的文化建設，發掘傳統飲食文化，并將其融入菜品制作、就餐環境、經營理念中。在此過程可注重選擇、建設一批主題餐廳，如在何厝附近可建設以1958年炮戰為主題的戰地餐廳，利用鄭成功的文化影響了，開發“成功宴”或“成功菜”，利用兩岸的議題創設宴席或特色菜肴等，以及以餐飲為主題的旅游路線開發。

（三）酒店與旅行社打造重點

1.酒店打造重點

（1）酒店發展目標與方向。合理控制轄區酒店總量、檔次類型、布局和功能，適當改造、提升和新建高星級旅游飯店，適度建設商務型酒店，為適應會展旅游適當加強酒店會議功能建設，鼓勵轄區內休閑度假飯店、汽車旅館、青年旅館、休閑農莊、家庭旅館等的建設，盡可能實現旅游飯店的星級標準化建設和個性化服務，使區住宿接待設施檔次與類型齊全、布局合理、經濟效益有保障。

（2）酒店布局與規劃。①合理調整飯店檔次與類型結構。適當發展高檔飯店、鼓勵中低檔飯店和汽車旅館、青年旅館。高檔飯店盡量在原有基礎上擴張，從以商務型為主向商務型與休閑度假型并重方向發展，同時適應區旅游業的發展，適當地發展青年旅社、家庭旅館等。有計劃地建設高星級酒店，并注意突出會議功能和商務功能以及適度地輔以康體保健功能，積極引入有國際品牌的飯店集團或管理公司；增加經濟型住宿設施，在公園周圍、、等地適量發展青年旅館、家庭旅館等；結合優勢建設度假村，在沿東段臨海一帶利用現有酒店抓緊建設若干功能綜合的、高級的度假村，尤其是度假村和溫泉度假村；提供一些特色住宿方式，根據旅游季節在主要景區（點）周邊適當興建潔凈舒適的帳篷營地等活動住宿設施。②大力發展酒店會展業務。加強區內酒店開展會展業務的能力。主要從兩方面著手：一是酒店內部會議功能建設。酒店應配備有多功能廳和各類型會議廳、先進的技術配置。專業的會展酒店還可設置展覽會專門顧問服務，為會議組織方提供一站式會議管理。配備一些相應的宴會廳，同時豪華會議廳附設展覽室等。二是政策扶持與引導。協助酒店培養高素質的會展專業人才，組織經常性短期培訓，同時鼓勵酒店招收專業性人才；建立和逐步完善管理制度，促進會展業持續健康發展；有重點地支持一批品牌會展酒店；給予大力發展會展業務的酒店一些政策上的鼓勵性措施。③合理進行酒店布局。根據區酒店分布現狀，應增加東部的黃厝、前埔等地的酒店數量，逐步改變酒店過于集中在火車站和環筼筜湖的現狀。④分區進行酒店功能規劃。針對轄區內各個區域的市場需求，突出專業化特色，重點發展度假型飯店和商務飯店；會展中心附近重點新建或改建一批會展型飯店；重點推廣完善家庭旅館建設等。⑤改變經營方式。酒店經營應走向集約化經營、集團化發展之路。引進著名國內外飯店聯號或飯店管理公司，組建若干大型飯店集團或飯店管理公司。

2.旅行社策劃

（1）旅行社發展現狀。目前轄區內有旅游旅行社87家，國際社、國內社分別為17家和70家。除建發旅游集團、旅游集團等具有一定規模外，總體而言，旅行社仍屬“小、弱、散、差”、旅行社間存在價格惡性競爭等。

（2）旅行社發展目標。現階段區轄內的旅行社應以市場為導向，提高旅行社經營管理質量，重點解決旅行社業存在的“小、弱、散、差”問題，提升旅行社的競爭力，通過旅行社品牌建設、網絡建設，內合與外聯，發揮旅游行業資本、人才、信息、數據等資源的集聚效應，通過整合模式和企業集團化，加強區內整體的產品開發與銷售能力；同時，加強導游員的素質、業務、技能培訓及管理考核，促進導游員的規范服務等。

（3）旅行社打造重點主要有：一是加強旅行社重組改制，提升競爭力。通過政策引導，鼓勵、激勵旅行社實施兼并、合并、聯合，包括與周邊地區、省外有較強實力的大型旅行社以及港、臺、澳及國外旅行社的合作；重點扶持一批有發展潛力、收入上億元、接待人天數十萬人次的大型旅行社；二是鼓勵旅行社品牌建設；三是鼓勵旅行社加快網絡信息系統的建設。鼓勵旅行社早日與國際旅游預定系統和旅游產品分銷系統接軌，在旅行社業銀行金融信譽制度建設的基礎上，早日開通網上預定和網上銷售業務；四是加強旅行社服務質量管理，提倡誠信經營。開設投訴專線、網絡投訴點，并及時受理游客投訴并反饋結果，在全國形成優質服務誠信區的品牌形象。

（四）旅游交通打造重點

1.區旅游交通建設目標。應進一步提升和完善旅游交通基礎設施體系，形成更為完整、便捷、景觀優美的旅游交通運輸網絡，發揮服務旅游的功能，重視旅游交通的游憩休閑功能和景觀欣賞效果，并配合有關部門做好重點旅游區（點）的交通、停車管理。

2.區旅游交通策劃要點。

（1）充分發揮火車站的交通樞紐作用。加強與鐵路部門的密切協作，注重打造城際間的交通網絡，針對主要客源地，策劃組織節假日、市郊、城際等形式的旅游專列，進一步做大國內旅游。（2）發揮濱南旅游集散中心的作用。建立以旅游集散中心為主導的，布局合理、功能完善的旅游散客運輸網絡體系，形成以旅游包車為基礎，以市內、省際旅游班線、城市觀光環線為補充的旅游客運服務格局，增強旅游運輸組織和服務功能，提高服務水平。

（3）注意新建續建道路的景觀建設和旅游道路建設。爭取市政交通部門的配合和支持，繼續注意與旅游線（點）有關道路設計、建設時的景觀視覺效果，特別應適當保留一定的曲折蜿蜒，盡可能擴大游客親水活動范圍；為方便自駕車旅游車的活動，要建設更合理的路標指示系統和引入泊車引導系統；更多使用公共信息圖形符號，主要路標用中英文標示。

（4）開發水上旅游交通線。①打通旅游通道，擴展海上旅游活動范圍。抓緊對臺旅游優勢，做好旅游交通方面的準備。設計、、澎湖與臺灣之間的旅游線，打造行程最短、價位最低、手續最便、服務最好的旅游通道。②開發國內海上觀光旅游線。擴展現有的海上旅游線路，結合轄區內與周邊無名海島的開發和漳州、泉州沿海的景點，規劃增加觀賞游覽內容，形成一條串聯各點、游覽時間更長的旅游線路。③建設海上交通工具。繼續推進香山國際游艇碼頭建設，大力發展郵輪、游艇、游船等“三船”旅游產品；加強與東南亞、歐美等大型郵輪公司聯系；吸引國際大型郵輪公司入駐；配合臺輪渡公司做好“中遠之星”與區內旅行社合作。

（5）協助做好停車場的布局與建設。缺乏停車場是區各個景區，特別是、南普陀、植物園等發展旅游的制約因素。隨著自駕車游的增多，旅游停車問題日趨尖銳。應增加各主要旅游活動區域停車場的車位，在新建的旅游接待景點景區，合理配套停車場。對于建筑密集沒有空地而又急需停車場的區塊，可考慮利用附近空地開辟臨時停車場，并結合城區改造規劃建造一批旅游專用停車場。

（五）旅游購物打造重點

1.旅游購物建設目標。全面提高旅游商品創意、設計、生產、分銷的能力，增強商品的地方特色、文化內涵和宣傳功能，積極組織和引導開發生產豐富多樣、具有臺地方特色的旅游紀念品。加強旅游購物企業建設，形成布局合理的旅游購物網絡，逐漸與國際旅游商品經營體制接軌。

2.旅游購物打造重點（本規劃重點談旅游商品開發）。旅游商品的開發，在功能上，要注重旅游紀念品紀念性、藝術性和實用性的結合；在內容上，要突出臺地方特色，表現旅游景點的風光，尤其是臺文化與歷史名人、海岸風光和海洋生態的特色；在檔次上，應以中低檔為主，適當開發高檔紀念品，以滿足游客不同層次的需求。要注重購品的包裝設計，講究美觀、方便攜帶。要強化旅游購品的技術含量，包括傳統工藝和創新技術，提高旅游紀念品的競爭力。

（1）加強旅游紀念品專利保護。與市旅游局一道制訂鼓勵開發、生產旅游購品的政策和措施，提高旅游商品開發設計、生產、銷售企業的積極性。強化對旅游商品設計的知識產權的保護工作，特別是本土文化特色的旅游紀念品的保護工作，堅決打擊盜版、仿制等不法行為。

（2）舉辦旅游紀念品創意大賽。近期重點做好鄭成功文化節紀念品創意設計征集。

（六）娛樂休閑打造重點

1.娛樂休閑建設目標。區作為城市旅游接待中心應進一步發展旅游娛樂，延長游客在的逗留時間，真正體現城市中心區的功能。區旅游娛樂業應以體現溫馨、活力城市形象和休閑城市特征為原則，增加各類娛樂休閑項目，并進一步提升質量。在旅游娛樂設施的建設中，形成表現傳統文化與現代文化的系列供給，在轄區內形成一個管理規范、雅俗共賞、互動性強、參與性高的旅游文化娛樂接待體系。

2.打造重點

（1）建設完善的旅游娛樂休閑場館。文化娛樂休閑場館包括博物館、藝術館、劇院、音樂廳等，這些場館代表了區乃至的文化，應進—步完善。具體包括：充分利用現有的音樂廳、宏泰音樂廳、建發會議中心音樂廳、大會議中心音樂廳等高檔次音樂廳舉辦各類音樂會；協助做好劇院的建設；借助文化藝術中心的公益性，拓展游客的娛樂休閑選擇。

（2）豐富夜生活。一是完善酒吧娛樂一條街，重點是建設和完善筼筜湖沿岸、—輪渡、環島臨海、等酒吧街；二是適當增加娛樂休閑場所，以市場需求為先導，在整合現有的零散的娛樂設施基礎上，引進一些有品牌的高品位的夜總會，以滿足游客對夜間文娛活動的需求；三是開展露天大眾娛樂活動，在客流聚集較集中的景區和城市文化廣場，定期舉行一些小型的節慶活動、露天晚會等開放式互動項目，并注重游客參與性和大眾娛樂性。

（3）開發以臺民俗風情為代表的旅游娛樂休閑產品。充分發揮區位優勢，在大小一水之隔的東海岸，開發南和臺灣民俗文化展示中心項目，通過熱情奔放的臺山地歌舞、游客參與的游戲，讓游客了解臺的歷史文化、民情風俗、鄉音歌舞、工藝美食，領略臺文化底蘊。旅游部門與文化管理部門協作，積極發揮轄區內專業劇團參與旅游產業的積極性。

五、政策措施

（一）加強組織領導，重視公共服務

1.健全區旅游產業領導機制。區旅游產業發展委員會應強化對旅游產業發展的指導，定期召集相關部門和企業研究旅游產業發展，為區旅游產業發展提供指導和支持。

2.采取“政府主導、部門協調、協會牽頭、行業推動、企業互動”形式，組織六大行業龍頭企業共同發起成立區旅游產業發展協會，定期組織企業研究旅游產業中“吃、住、行、游、購、娛”六大行業間的協調發展，尋找薄弱環節，解決存在問題，推動旅游產業發展。

3.加強對旅游產業集群發展的宣傳，營造全社會關注、支持和培育旅游產業集群發展的良好氛圍；對旅游產業集群進行全面梳理、系統分析，積極研究并制定旅游產業集群發展的扶持政策和配套措施，健全集群機制。

4.加強旅游區(點)道路管網、通信網絡、停車場、旅游景點標識等基礎配套建設。

5.依托旅游集散中心，加強區域旅游資源協調與整合，健全游客服務中心等公共服務體系，進一步完善旅游服務設施，提供旅游便捷服務。

6.大力推進旅游企業的技術創新，建立旅游業自身的創新基礎，推動旅游企業廣泛采用Internet技術、網絡預訂、多媒體、無票旅游、虛擬旅行、電子地圖、衛星導游、旅游信息系統、高科技主題公園等現代科技手段，使旅游業成為高科技武裝的先導產業和優勢產業。

（二）培育龍頭企業，樹立旅游品牌

1.扶植和培育旅游龍頭企業和企業集團，走集團化管理、網絡化經營道路；推動企業建立營銷聯盟，培育集群整體競爭優勢。

2.積極培育和引進關聯性大、帶動性強的大企業、大集團，引導社會資源向龍頭企業集聚，鼓勵龍頭企業加快改造和重組步伐，提高龍頭企業核心競爭力。

3.實施品牌戰略，推進旅游產業集群品牌建設。重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品；鼓勵旅游企業建立綜合品牌，積極培育知名產品名牌和區域品牌，加大品牌推介力度，提升企業、產品的知名度。

4.支持區旅游企業到、臺灣以及境外投資開設辦事處、分支機構。

（三）推動項目建設，增強發展后勁

1.以旅游重點項目帶動旅游產業集群發展，加快培育旅游產業集群新的增長點。

2.加強重點項目建設協調服務，確保每年都有重點項目竣工投產，使旅游產業集群發展在不同時期、不同領域分別實現突破。

3.加強產業鏈的研究，搞好產業項目的儲備，加大招商引資力度，加強項目策劃、包裝和推介；鼓勵與扶植旅游裝備制造、旅游商品設計與生產、游艇制造、旅游用品設計與制造等新型產業。

4.不斷充實、改造、提高傳統觀光旅游產品的內容和品位，逐步形成觀光游覽旅游產品——度假休閑旅游產品——特種專項旅游產品有機組合的產品結構。對初具規模的旅游產品，如、南普陀以及胡里山炮臺等，努力提高其文化品位，盡快完善配套，形成旅游精品。

5.積極培育新的市場增長點，開拓新的客源市場；為適應不同地區、不同層次游客的需求，應積極開發和推出不同類型、不同檔次的旅游產品。

（四）強化政策支持，推動產業發展

1.進一步制定和落實旅游產業集群發展的優惠政策，改善投資環境。

2.設立區旅游產業集群發展專項資金，用于支持龍頭企業、龍頭產品，配套企業、配套產品，延伸產業鏈的關鍵項目和研發平臺的建設。

3.開辟各種融資渠道，支持優勢企業上市融資；引導金融機構對龍頭企業和重要配套企業予以融資支持；協調爭取金融機構運用政策性貸款支持產業集群建設和進出口收付匯核銷等外匯管理方式；支持保險機構積極開展面向企業集群各類企業的保險服務工作。

4.創新對臺旅游政策，允許即時辦理赴旅游的證件，特別是針對來參與會議、節事旅游團隊的證件辦理。允許大陸居民赴臺旅游循——臺灣本島海空航線往返，努力使金旅游成為兩岸行程最短、價格最優、時間最省、服務最好、手續便捷的旅游產品。

5.增加旅游宣傳的投入，加大城市旅游整體形象的宣傳推廣。

(五)注重人才培養，設立科研基地

1.實施人才興旅工程，擴大旅游教育規模，善育人才，善納人才，善用人才，造就一支高素質旅游職工隊伍。

2.加強旅游人才市場建設，健全人才市場網絡，建立人才信息交流平臺，努力實現旅游人才資源市場化配置。

3.營造科教興旅、尊重人才氛圍，完善激勵機制。爭取飯店管理、會展策劃、郵輪經濟、景區規劃管理等專業化人才列入《市急需緊缺人才引進目錄》。

4.發展旅游科研，推進旅游創新，以大學等為骨干，加強對旅游經營、管理等方面的系統研究和理論創新，形成推進區旅游業提升的強大科研基地。