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一、2013年工作回顧

2013年，市法制局著力在“六個(gè)注重”與“六個(gè)提高”上下功夫，五項(xiàng)工作在全省率先開展，有力的推動政府法制工作創(chuàng)新發(fā)展。一是在全省率先成立行政復(fù)議委員會。今年，在我局的推動下市政府成立行政復(fù)議委員會，為解決行政爭議提供了一個(gè)公正合理、快捷高效、成本低廉的平臺。二是在全省率先出臺政府合同管理辦法。今年，我局起草的《政府合同管理暫行辦法》經(jīng)市政府審議后頒布，為規(guī)范政府合同管理，保障國有資產(chǎn)、財(cái)政資金安全和自然資源、公共資源的有效利用提供了法制保障。三是在全省率先立法規(guī)范政府行政程序。今年，我局審查的《行政程序規(guī)定》頒布后填補(bǔ)了我市行政程序立法空白，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法決策、在法定權(quán)限內(nèi)按法定程序辦事。四是在全省率先建立和完善規(guī)范性文件前置法律審核制度。我局修改的《規(guī)范性文件制定與備案管理辦法》經(jīng)政府頒布后，著重規(guī)定政府規(guī)范性文件草案在提請政府法制機(jī)構(gòu)法律審核之前，必須先由起草單位法制部門進(jìn)行前置法律審核，通過兩級法核確保規(guī)范性文件質(zhì)量。五是在全省率先舉辦法治政府論壇年會。今年，我局圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展與法治保障”主題，以政府法制研究會為平臺，牽頭舉辦了“·法治政府論壇”首屆年會，著力提高政府法制理論研究水平，推動政府法制工作創(chuàng)新。今年，我局也獲了“市直機(jī)關(guān)黨組織規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位”、“文明單位”、“先進(jìn)基層黨組織”、“最佳黨日活動”、“五四紅旗團(tuán)支部”和“市級廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)”等榮譽(yù)。現(xiàn)將我局全年工作總結(jié)如下：

（一）立足強(qiáng)化保障，著力提高制度建設(shè)質(zhì)量

1、科學(xué)編制制度建設(shè)（立法）計(jì)劃。按照“控制數(shù)量，保證質(zhì)量”原則，重點(diǎn)從加強(qiáng)社會管理、提高行政效能、加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善和保障民生、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、推動科學(xué)發(fā)展、綠色崛起等方面入手，安排了46件制度建設(shè)（立法）計(jì)劃項(xiàng)目（包含調(diào)研）。特別是將白水塘濕地公園、沙坡水庫森林公園等項(xiàng)目列入制度建設(shè)計(jì)劃，加大了單項(xiàng)事務(wù)性、問題引導(dǎo)性和實(shí)施性立法力度。今年廢止政府規(guī)章2件、修訂地方性法規(guī)和政府規(guī)章各1件。

2、嚴(yán)把立法項(xiàng)目審查關(guān)。我局始終堅(jiān)持三個(gè)原則在對起草單位報(bào)送的立法項(xiàng)目送審稿進(jìn)行法律審查：即上位法有具體規(guī)定的，不重復(fù)規(guī)定；上位法沒具體規(guī)定的，結(jié)合我市實(shí)際細(xì)化規(guī)定；上位法未規(guī)定的，但在實(shí)踐中群眾意見大、急需解決的，進(jìn)行創(chuàng)新規(guī)定。目前，我局已完成《公園條例》、《城市容貌管理若干規(guī)定》、《綜合保稅區(qū)管理?xiàng)l例》、《消防條例》、《房屋安全管理?xiàng)l例》等5件地方性法規(guī)的審查，其中《公園條例》、《城市容貌管理若干規(guī)定》已正式公布；完成《全民義務(wù)植樹實(shí)施辦法》、《行政程序規(guī)定》等5件政府規(guī)章的審查，其中《行政程序規(guī)定》、《政府合同管理暫行辦法》已正式公布并實(shí)施。

3、創(chuàng)新立法工作方法。一是堅(jiān)持立法項(xiàng)目公開征集與開展立項(xiàng)論證相結(jié)合。為了立發(fā)展急需之法、群眾急盼之法、能解決問題之法，我局通過公開征集立法項(xiàng)目，組織召開制度建設(shè)（立法）計(jì)劃立項(xiàng)座談會，做到立法計(jì)劃的科學(xué)性與可行性。二是堅(jiān)持制定新法與開展立法后評估相結(jié)合。在加強(qiáng)落實(shí)2013年制度建設(shè)（立法）計(jì)劃的同時(shí)，我局組織對《產(chǎn)權(quán)式酒店管理暫行辦法》開展立法后評估工作。評估活動擬對該辦法的實(shí)施后產(chǎn)權(quán)式酒店管理中存在問題及管理模式優(yōu)化等方面進(jìn)行深入分析研究，為修訂完善《產(chǎn)權(quán)式酒店管理暫行辦法》提供參考。三是堅(jiān)持部門起草與委托立法相結(jié)合。為破除部門利益法制化弊端，我局引導(dǎo)起草責(zé)任單位開展委托起草活動，先后有《旅館業(yè)管理實(shí)施規(guī)定》、《城市社區(qū)辦公場所建設(shè)保障辦法》、《房屋安全管理?xiàng)l例》等專業(yè)性強(qiáng)、涉及公共利益廣的立法項(xiàng)目委托有關(guān)社會機(jī)構(gòu)起草的。

（二）再造服務(wù)流程，著力提高法律服務(wù)水平

1、著力提升法律服務(wù)質(zhì)量。一是著眼于保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加強(qiáng)合同協(xié)議審查。目前，我局共審查涉及社會民生、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的市政府及政府各部門的合同協(xié)議79件次。圍繞市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目采取及早介入、溝通協(xié)調(diào)、參會審核及研究論證等方式，組成法律顧問團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)跟進(jìn)市政府與海航集團(tuán)、恒大集團(tuán)、綠地集團(tuán)、首創(chuàng)集團(tuán)、華信集團(tuán)等大型企業(yè)的合作框架協(xié)議，按時(shí)保質(zhì)完成了我市在第八屆泛珠會議上招商合作項(xiàng)目的法律審核任務(wù)，確保了招商合作項(xiàng)目的順利簽約。二是著眼于防范政府法律風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)涉法事務(wù)審核。目前，我局共參與審核涉及土地出讓、投資融資等方面的市政府及政府部門的涉法事務(wù)會議、法律審核件87件次。參與火山口項(xiàng)目資產(chǎn)整合、國際會展公司提前還貸、海航集團(tuán)在東寨港保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)等重大涉法事務(wù)會議120余次。堅(jiān)持會前圍繞議題收集資料并集中法律討論，查找議題涉法關(guān)鍵點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，依法制定對策，會上立足政府利益提出法律建議，促進(jìn)了政府依法科學(xué)決策。

2、著力開展法律服務(wù)創(chuàng)新。一是建立了政府合同前置法律審核制度。為有效提升市政府工作部門法制機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)，保障政府合同質(zhì)量，對政府部門經(jīng)辦的以市政府作為一方當(dāng)事人訂立的合同和市政府授權(quán)委托訂立的合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門承擔(dān)法制職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行前置法律審核，提高合同質(zhì)量。二是貫徹實(shí)施政府合同備案制度。為加強(qiáng)政府合同管理、監(jiān)督市政府工作部門依法履行合同管理職責(zé)，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目合同談判、簽訂及執(zhí)行情況，我局全面落實(shí)政府合同備案制度，建立政府合同報(bào)備系統(tǒng)，實(shí)施對政府合同全程監(jiān)督，確保重點(diǎn)項(xiàng)目合同依法簽訂、有效執(zhí)行。三是建立政府合同定期清理制度。開展對政府合同定期清理，及時(shí)排查合同履行瑕疵、發(fā)現(xiàn)合同法律風(fēng)險(xiǎn)，積極采取預(yù)防應(yīng)對措施，依法維護(hù)政府合同利益。目前，我局結(jié)合《政府合同管理暫行辦法》內(nèi)容對100名政府法制工作人員完成了政府合同管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，已啟動全市政府合同清理工作。四是優(yōu)化法律服務(wù)方式。通過開展法律服務(wù)流程再造，優(yōu)化服務(wù)流程，變事后單一法核服務(wù)為事前主動參與了解情況，事中全程參加談判、促成合同（協(xié)議）依法簽訂，事后依法推動合同（協(xié)議）履行的全程式、立體化法律服務(wù)格局。

（三）完善工作機(jī)制，著力提高矛盾化解能力

1、開展行政復(fù)議工作創(chuàng)新。一是成立行政復(fù)議委員會。根據(jù)市政府《專題會議紀(jì)要》（〔2013〕8號）精神，我局推動成立了市政府行政復(fù)議委員會，并從社會聘任了28名來自不同領(lǐng)域與部門的復(fù)議委員會委員，著力提高我市行政復(fù)議案件辦理水平，增強(qiáng)行政復(fù)議透明度與公信力。二是繼續(xù)推動相對集中行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)。為解決“有人無案辦”與“有案無人辦”的行政復(fù)議問題，實(shí)現(xiàn)全市行政復(fù)議資源的有效配置及其作用的最大限度發(fā)揮，我局在赴山東等地學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上，形成了《相對集中行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告》報(bào)市政府和市編辦，著力推動相對集中行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)工作。三是創(chuàng)新行政復(fù)議案件辦理方式。我局改變辦理行政復(fù)議案件“在家辦案”與“書面審理”的常規(guī)做法，采取到案件爭議現(xiàn)場、復(fù)議申請人家中開展行政復(fù)議調(diào)查，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行聽證，對案件審理進(jìn)行集體研究等方式，堅(jiān)持實(shí)體審查與程序?qū)彶椴⒅亍F(xiàn)場調(diào)查與書面審查同步，切實(shí)提高案件辦理質(zhì)量，努力達(dá)到“定紛止?fàn)帯迸c“案結(jié)事了”，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

2、推動行政調(diào)解工作深化。調(diào)解是化解社會矛盾的重要方式,行政調(diào)解是有效減少訴累與節(jié)約行政資源的有效手段。我局全面貫徹落實(shí)行政調(diào)解、司法調(diào)解與人民調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作機(jī)制，堅(jiān)持“三大調(diào)解”機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)，努力把問題化解在基層、將矛盾控制在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。今年5月，我局以市行政調(diào)解聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開行政調(diào)解試點(diǎn)工作座談會為契機(jī)，圍繞工作難點(diǎn)與重點(diǎn)加強(qiáng)試點(diǎn)單位交流，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)全市行政調(diào)解工作。

3、強(qiáng)化行政矛盾依法化解。一是認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。目前，我局共辦理行政復(fù)議案件37件，已辦結(jié)31件，在法定期限內(nèi)尚在辦理的6件。辦結(jié)的案件中維持的23件、不予受理的3件、駁回的3件、終止的2件（調(diào)解方式結(jié)案1件）。二是切實(shí)做好行政復(fù)議答復(fù)工作。目前，我局及時(shí)辦理以市政府為被申請人的行政復(fù)議答復(fù)件39件。三是積極做好行政應(yīng)訴工作。目前，我局共辦理了83宗市政府作為當(dāng)事人的行政訴訟案件，其中審結(jié)47宗，勝訴34宗，勝訴率72.34%，較好的維護(hù)了政府合法權(quán)益。

（四）突出監(jiān)督重點(diǎn)，著力提高行政監(jiān)督實(shí)效

1、著力培養(yǎng)行政主體依法行政意識。一是著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識。我局堅(jiān)持對政府新任命的處級干部開展任命前法律知識測試活動，目前共有5批46名新任命的處級通過了法律知識測試，切實(shí)增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。今年，我局對全市110多名政府法制工作人員進(jìn)行了法制工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了政府法制工作水平。我局人員先后到瓊山區(qū)、市安監(jiān)局等相關(guān)單位對300多名行政執(zhí)法人員開展了執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織了120多名行政執(zhí)法人員參加了全省行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織了570多名行政執(zhí)法人員參與全省執(zhí)法人員資格考試，切實(shí)提高了全市行政執(zhí)法水平。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法主體與行政執(zhí)法人員清理。我局加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員基本信息管理，建立行政執(zhí)法人員信息檔案，完成150多名行政執(zhí)法人員的補(bǔ)證、換證工作，并建立行政執(zhí)法主體與行政執(zhí)法人員查詢系統(tǒng)，加強(qiáng)社會監(jiān)督，著力推進(jìn)依法行政。

2、著力規(guī)范行政行為依據(jù)。一是強(qiáng)化規(guī)范性文件前置法律審查備案。我局嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)范性文件制定與備案管理辦法》，對政府規(guī)范性文件草案在提請政府法制機(jī)構(gòu)法律審核之前，起草單位未進(jìn)行前置法律審核，一律予以退文并通報(bào)，并將前置法律審核情況納入年度依法行政考核內(nèi)容，從源頭上加強(qiáng)對行政行為監(jiān)督，確保行政行為依據(jù)合法合理。此外，我局還對多個(gè)部門未經(jīng)備案登記就公布規(guī)范性文件的行為進(jìn)行了糾正。目前，我局共審核政府文件200多件次，其中政府規(guī)范性文件69件次，辦理市政府規(guī)范性文件向省政府報(bào)備17件，各區(qū)、各部門規(guī)范性文件向市政府備案18件。二是配合完成行政審批事項(xiàng)清理工作。我局安排專人負(fù)責(zé)，全程參與，在市審改辦初步清理的基礎(chǔ)上，最終審核并提請市政府決定保留行政許可事項(xiàng)152項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)27項(xiàng)，擱置行政許可事項(xiàng)53項(xiàng)，擱置非行政許可審批事項(xiàng)15項(xiàng)，調(diào)整管理方式的行政審批事項(xiàng)39項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng)17項(xiàng)，進(jìn)一步做到行政有規(guī)、執(zhí)法有據(jù)。

3、扎實(shí)開展執(zhí)法監(jiān)督活動。我局堅(jiān)持監(jiān)督方式方法創(chuàng)新，突出監(jiān)督重點(diǎn)，完善網(wǎng)上投訴系統(tǒng)，切實(shí)開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。2月25日，我局參加椰城糾風(fēng)熱線直播活動，主動公布投訴舉報(bào)電話，現(xiàn)場接受群眾投訴2起，現(xiàn)場解答場外觀眾問題8個(gè)。目前，我局共受理群眾投訴案件9件，通過調(diào)查取證、走訪了解情況，及時(shí)辦結(jié)行政投訴案件9件，做到了群眾投訴事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)。今年，我局啟動對閑置土地的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，專門向市國土部門發(fā)函對2012年閑置土地專項(xiàng)清理中“督促開發(fā)”和“限期開發(fā)”兩類土地動工開發(fā)情況進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)查是否存在瀆職懶政行政不作為。我局還牽頭組織開展3次行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)檢查，分別就南渡江非法采砂、金牛嶺人工湖和沙坡水庫污染問題進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門整合執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)水污染的治理，有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（五）強(qiáng)化內(nèi)部管理，著力提高機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)效能

1、落實(shí)制度，推動規(guī)范管理。一是進(jìn)一步完善工作制度。今年，我局開展“制度落實(shí)年”活動，進(jìn)一步對《法制局工作制度與工作流程》進(jìn)行了修訂完善，增加制度2項(xiàng)、修訂完善8項(xiàng)，努力做到制度切合實(shí)際、有效管用、嚴(yán)格執(zhí)行、得到落實(shí)。二是進(jìn)一步細(xì)化工作流程。今年，我局對所有工作流程再次進(jìn)行了深化細(xì)化，工作流程圖程序規(guī)范、直觀簡潔、一目了然，提升了服務(wù)效能。三是進(jìn)一步優(yōu)化績效考核。今年，我局進(jìn)一步優(yōu)化考核方案，從加強(qiáng)考勤、處室日常考核、無紙化辦公等方面著手，堅(jiān)持業(yè)務(wù)考核與公共目標(biāo)考核相結(jié)合，通過優(yōu)化績效考核來推動各項(xiàng)制度的落實(shí)，達(dá)到以制度管人管事管錢的目的，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、科學(xué)化、精細(xì)化與規(guī)范化。如我局修改了《人民政府專職法律顧問及法律助理管理辦法》，完善了法律顧問與法律助理的工資、績效考核、工作考評等制度，堅(jiān)持以業(yè)績定待遇、以服務(wù)評獎懲，充分調(diào)動法律顧問與法律助理的工作主動性。

2、開展活動，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。一是深入開展集中整治“庸懶散奢貪”活動。我局通過完善工作制度、優(yōu)化工作流程、開展績效考核等措施持續(xù)深入地開展集中整治“庸懶散奢貪”活動，著力解決干部職工工作中存在的“五大”作風(fēng)不實(shí)的問題。二是深入開展黨建團(tuán)建活動。今年，我局圍繞“四大主題”，組織開展了“十大活動”：即以“學(xué)黨章、知黨史、強(qiáng)黨性”為主題加強(qiáng)黨性鍛煉，并開展了由黨支部書記組織精學(xué)新黨章并測試、自行閱讀一本黨史書籍、辦一期黨史學(xué)習(xí)專欄、組織召開一次民主生活會、由黨組書記給共建支部黨員上一堂黨課等五大活動；以“警鐘長鳴、廉政長抓”為主題加強(qiáng)警示教育，并開展了集中觀看《違建背后的灰色交易》與參觀監(jiān)獄兩大活動；以“學(xué)古代清官、做廉潔干部”為主題加強(qiáng)廉政教育，并組織干部職工參觀了海瑞故居，從“中國十大清官”與“十大廉吏”清廉事跡中受到廉政教育；以“捐獻(xiàn)愛心、彰顯真情”為主題開展獻(xiàn)愛心活動，并組織開展了為雅安地震災(zāi)區(qū)捐款與走訪慰問秀英區(qū)西秀鎮(zhèn)殘疾家庭兩項(xiàng)活動，為災(zāi)區(qū)群眾送去捐款與給兩戶殘疾家庭送去大米、食用油等生活用品。我局還開展了“慶五一●迎五四”干部職工乒乓球比賽活動，并與軍區(qū)教導(dǎo)大隊(duì)官兵開展了“慶七一●迎八一”聯(lián)誼活動，極大的豐富了干部職工業(yè)余生活。三是深入開展“治奢侈●反浪費(fèi)”活動。我局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省里二十條與市里二十一條規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度與辦文辦會制度，堅(jiān)持財(cái)務(wù)局務(wù)黨務(wù)公開，從禁嘴少吃、禁車少跑（公車禁私用）、禁會忌長、禁文忌空等方面著手，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，樹立政府法制部門的良好形象。

3、改善條件，提高工作效率。在財(cái)力緊張有限的情況下，我局堅(jiān)持開源節(jié)流，將錢用在刀刃上，通過政府采購新增行政執(zhí)法監(jiān)督用車1輛、商務(wù)車1輛，更新電腦10臺，并完善相應(yīng)辦公設(shè)備的更新與配置，使辦公條件得到極大改善，促進(jìn)了工作效率的提升。目前，我局收發(fā)公文3400多件，其中收文2700件、發(fā)文700多件，無一錯(cuò)漏發(fā)生，并實(shí)現(xiàn)了全局公文系統(tǒng)閱文、發(fā)文處理。及時(shí)參與辦理人大建議和政協(xié)提案7件，其中人大建議案2件、政協(xié)提案5件。

（六）堅(jiān)持多措并舉，著力提高機(jī)關(guān)整體素質(zhì)

1、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。我局繼續(xù)開展“每人一課、人人開講”、讀書活動、周五集中學(xué)習(xí)、黨課十分鐘、每月一刊等學(xué)習(xí)活動，通過評學(xué)考學(xué)獎學(xué)，鼓勵(lì)干部職工自學(xué)，努力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。今年組織讀《懂得做一名感恩的員工》一書，并以無領(lǐng)導(dǎo)小組討論方式進(jìn)行驗(yàn)收成效明顯，干部職工提升了對感恩內(nèi)涵的認(rèn)識，并將這種認(rèn)識轉(zhuǎn)化成工作的動力，推動工作發(fā)展。全局通過“請進(jìn)來、走出去”的方式開展專業(yè)知識學(xué)習(xí)，局內(nèi)開展專業(yè)授課活動12場次，先后有18批次30多人次參與相關(guān)單位與對口業(yè)務(wù)部門組織的外出考察學(xué)習(xí)，這些學(xué)習(xí)活動極大的提升了干部職工的專業(yè)素養(yǎng)。目前，全局已開展學(xué)習(xí)活動32場次，參學(xué)人員達(dá)760多人次，撰寫上報(bào)130多條（篇）調(diào)研文章和政府法制信息，其中有90多條（篇）被國務(wù)院法制辦、《要情》、《政務(wù)信息》、《作風(fēng)建設(shè)簡報(bào)》等采用，特別是我局撰寫的《法制局關(guān)于近三年政府合同審查分析的報(bào)告》引起市委領(lǐng)導(dǎo)重視，市委陳辭書記專門就此做出了批示。

2、強(qiáng)化理論研究。今年我局以理論研究為重點(diǎn)，繼續(xù)深化“素質(zhì)提升年”活動。一是組織召開“●法治政府”論壇年會。3月23日，我局承辦召開政府法制研究會第二次會員大會暨“●法治政府論壇”首屆年會，收到政府法制理論文章29篇，通過公開評比，對部分優(yōu)秀會員論文進(jìn)行了表彰，圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展與法治保障”主題進(jìn)行了交流，推動了政府法制理論創(chuàng)新。二是制定《法制局理論研究課題管理辦法》，推動內(nèi)部理論研究。從創(chuàng)造研究條件、項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、研究成果認(rèn)定、對優(yōu)秀研究成果獎勵(lì)等方面進(jìn)行了規(guī)定，鼓勵(lì)干部職工積極圍繞政府法制工作開展理論研究，以法制理論的創(chuàng)新來推動法制實(shí)踐的創(chuàng)新。三是大力開展政府法制理論研究。今年，我局與政府法制研究會聯(lián)合開展政府法制理論研究，確立11個(gè)政府法制理論課題，通過采取聯(lián)合研究、委托研究、指導(dǎo)研究等方式，深入推進(jìn)政府法制理論研究活動，著力提高干部職工圍繞政府法制工作實(shí)踐開展理論研究的能力。

3、加強(qiáng)人才培養(yǎng)。一是加大干部公開選調(diào)與交流力度。今年，我局從瓊山區(qū)法制辦公開選調(diào)1名干部到局工作，交流1名干部到秀英區(qū)任法制辦主任，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)兩級法制機(jī)構(gòu)人迥互動交流。二是鼓勵(lì)推薦干部參加處級后備干部公開選拔。在今年全市處級后備干部公開選拔活動中，我局推薦7名同志參加，其中5人通過筆試入圍面試，2人經(jīng)過考核等選拔程序最終成功成為處級后備干部，其中正、副處級后備干部各1人，現(xiàn)在1人在龍華區(qū)掛職區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長，1人在美蘭區(qū)靈山鎮(zhèn)掛職鎮(zhèn)委副書記。本次我局參考人員占單位人員比例全市最高，其考上人員占單位人員比例也是全市最高的，分別達(dá)到25%和7%，這也是我局黨員干部堅(jiān)持學(xué)習(xí)的結(jié)果。三是開展局機(jī)關(guān)內(nèi)部輪崗。為全面提高干部能力與素質(zhì)，我局開展機(jī)關(guān)內(nèi)部輪崗活動，先后有12人參與崗位輪換，特別是行政復(fù)議處與行政執(zhí)法監(jiān)督處人員輪崗后，面對新的崗位挑戰(zhàn)全面激發(fā)了干部工作活力，推動了工作進(jìn)步。一年來，雖說做了一些工作，但仍然存在不足，其問題的表現(xiàn)形式及原因如下：一是工作主動性有待增強(qiáng)。仍然存在工作不積極不主動，推一下動一下、督一下抓一下等情形，特別是部分年紀(jì)較大的同志有懈怠松勁思想，對制度管人存在逆反心理，直接表現(xiàn)在工作中就是不主動。二是工作時(shí)效性有待提高。工作中仍然存在拖沓現(xiàn)象，延時(shí)辦文情況時(shí)有發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)交待的事情不能及完成的情況依然存在，這固然與急件來得急且辦理時(shí)間較短等客觀因素有關(guān)，但更多的是承辦人責(zé)任心不強(qiáng)、大局觀念不強(qiáng)所致。三是工作前瞻性有待加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政府涉法事務(wù)越來越多，但我們在制定工作計(jì)劃時(shí)仍禁錮于慣性思維，對新生事物與新現(xiàn)象敏感性不夠，工作按部就班較多、工作的前瞻性不夠，這與干部職工專業(yè)素質(zhì)不高、不善于觀察思考有很大關(guān)系。四是工作創(chuàng)新性有待提升。在工作中不善于思考，按經(jīng)驗(yàn)辦事現(xiàn)象嚴(yán)重，工作創(chuàng)新做得不好，主要原因在于惰于思考，也有自身素質(zhì)達(dá)不到創(chuàng)新的要求等因素。這些存在的不足與問題在今后的工作需花大力氣改進(jìn)，以卓有成效的措施推進(jìn)政府法制工作全面發(fā)展。

二、2014年工作規(guī)劃

2014年，我局將根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照市委、市政府工作的總體部署安排，圍繞中心，緊扣主題，服務(wù)大局，持續(xù)不斷地推進(jìn)政府法制工作創(chuàng)新，大力提升政府法制工作的層次和水平，充分發(fā)揮政府法制部門的職能作用，為推進(jìn)法治型政府建設(shè)、服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展和建設(shè)“四宜”最精最美省會城市與“首善之城”而努力奮斗。

（一）推進(jìn)立法創(chuàng)新，強(qiáng)化制度保障

1、進(jìn)一步健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，引入社會力量參與立法起草，完善專家參與立法論證制度，擴(kuò)大公眾參與度，提高立法質(zhì)量，防止部門利益法制化。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)立法技術(shù)方法、手段研究，編印立法工作手冊，組織開展立法技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)，加強(qiáng)對全市法制機(jī)構(gòu)人員的立法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著力提高全市整體立法質(zhì)量。

3、圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定和建設(shè)國際旅游島中心城市大局，以推動科學(xué)發(fā)展、綠色崛起為導(dǎo)向，重點(diǎn)從提高社會管理水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善和保障民生、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)新城市管理機(jī)制、增強(qiáng)城市綜合競爭力等方面入手，認(rèn)真做好2014年度制度建設(shè)（立法）計(jì)劃項(xiàng)目的編制、調(diào)研、起草、審查、提請審議等工作。

（二）推進(jìn)依法行政，提升行政效能

4、根據(jù)法治型政府建設(shè)要求，結(jié)合依法行政工作現(xiàn)狀，突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真制定2014年依法行政工作要點(diǎn)，科學(xué)制定2014年度依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對全市依法行政工作的指導(dǎo)。

5、認(rèn)真組織準(zhǔn)備，做好迎接省政府對2013年度的依法行政工作考核。

6、協(xié)助參與全市“轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)”等工作，深入推進(jìn)行政審批事項(xiàng)清理、權(quán)限下放等工作。

7、加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善并貫徹落實(shí)重大行政決策聽取意見、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審核、跟蹤反饋和責(zé)任追究等重要制度。

8、切實(shí)增強(qiáng)全市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法行政意識和能力，完善重大決策合法性審查機(jī)制，推動政府常務(wù)會議學(xué)法制度落實(shí)，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識測試工作。

（三）推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為

9、在我市目前開展相對集中行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，探索更大范圍的相對集中城市管理綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法主體及資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法，實(shí)行行政執(zhí)法網(wǎng)格化、扁平化，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的城市管理行政執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

10、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動組建專門的行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督專業(yè)化、常規(guī)化，提高監(jiān)督實(shí)效。

11、完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)，不斷改善行政環(huán)境。

12、進(jìn)一步做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)與行政執(zhí)法案卷評查工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和重大行政處罰報(bào)備工作，建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和報(bào)備信息平臺。

13、貫徹落實(shí)《規(guī)范性文件制定與備案管理辦法》《政府合同管理暫行辦法》，建立健全市政府部門法制機(jī)構(gòu)涉制定規(guī)范性文件及法事務(wù)的前置審核機(jī)制和有效期制度，進(jìn)一步完善重大涉法事務(wù)的法律審查制度。

14、進(jìn)一步落實(shí)行政敗訴案件通報(bào)及行政敗訴過錯(cuò)責(zé)任追究制，加強(qiáng)對各區(qū)、各部門依法行政、應(yīng)訴等相關(guān)工作的監(jiān)督和規(guī)范指導(dǎo)。

（四）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，維護(hù)社會穩(wěn)定

15、著力加強(qiáng)行政復(fù)議委員會建設(shè)工作，爭取人員與經(jīng)費(fèi)落實(shí)，完善行政復(fù)議委員會工作機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政復(fù)議權(quán)工作，擔(dān)負(fù)起化解行政爭議主渠道職責(zé)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

16、健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，積極推動行政審判與行政復(fù)議互動機(jī)制，落實(shí)全市行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告和年度分析報(bào)告制度。

17、深入貫徹行政調(diào)解及行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”聯(lián)動工作機(jī)制，探索建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。

18、繼續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門工作中易發(fā)多發(fā)行政糾紛的情況進(jìn)行研究，做好行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等糾紛應(yīng)對工作。

（五）強(qiáng)化理論研究，推動法制創(chuàng)新

19、以政府法制研究會及法律專家咨詢委會為依托，圍繞“建設(shè)法治型政府”加強(qiáng)理論研究，著力推動政府法制工作理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，努力推出一批有影響的法制調(diào)研文章和信息成果。圍繞閑置土地處置相關(guān)法律問題，專門組織召開一次學(xué)術(shù)研討會，為全市閑置土地處置工作尋找到最佳辦法。

20、不斷加強(qiáng)政府法制信息調(diào)研工作，面向社會特別是市政府法制研究會會員征集稿件，提高《政府法制》辦刊質(zhì)量，增強(qiáng)期刊影響力。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)

21、積極推動區(qū)政府及市政府重點(diǎn)部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立政府法制人員持證上崗制度，提升政府法制人員素質(zhì)。

22、著力建立并完善市區(qū)兩級政府及其組成部門法律顧問工作機(jī)制，加強(qiáng)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，提升全市法律顧問整體服務(wù)水平。

23、繼續(xù)深化“制度落實(shí)年”與“理論研究年”活動，深化無紙化辦公，加快信息化建設(shè)。落實(shí)法制局各項(xiàng)制度規(guī)范與工作流程。落實(shí)每月“赴基層工作日”制度，加強(qiáng)交流指導(dǎo)。

24、抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)效能型機(jī)關(guān)。抓好黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)。進(jìn)一步開展讀書活動，加強(qiáng)對黨的十八大、十八屆三中全會精神的學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。