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2013年工作的指導思想是：以堅持科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神和市第十三次黨代會第二次會議精神，以科學發展觀為統領，按照市委、市政府總體工作部署，以加強回應群眾服務需求為切入點，進一步在加強和創新社會管理與服務中提升“三社（社區、社工、社會組織）”建設水平和專業服務能力，為全面建成小康社會夯實基層基礎。

一、注重制度設計與執行落實并重，進一步鞏固提升“三社”建設品牌

切實把握“三社”建設新要求。黨的十八大報告對“三社”建設有關內容進行了全面闡述，全國兩會也對改革社會組織管理作了制度安排，這為我們進一步深化“三社”建設和互動發展指明了工作方向和目標，全市要認真學習、深刻理解和把握中央對于加強社會管理與服務創新以及“三社”建設的目標、核心和途徑，進一步深化認識、轉變觀念，切實增強推進我市“三社”品牌建設的內生動力。同時，要加強政策執行力，認真貫徹落實上級和市委、市政府已經出臺的“三社”政策措施，切實推進各項政策落地。

積極推進“三社”建設創新發展。市委社工辦要加強對“三社”建設創新工作觀察點項目的指導協調和檢查督促，各社工委成員單位和鎮（街道）要高度重視和認真組織實施，進一步明確目標任務和措施。要認真研究“三社”互動發展的工作抓手和切入點，今年，全市要確定3個以上社區開展社區建設、培育社區社會組織和開展專業社工服務的“三社”互動試點工作。在全市選擇1個鎮（街道）開展社會組織承接街道公共服務試點工作，推動“三社”互動的新突破。指導開展“社工和志愿者”聯動服務，探索志愿服務工作新思路。

切實加強“三社”建設資源要素整合。切實整合市委社工委與市城鄉社區建設領導小組、市社會組織領導小組的資源優勢，逐步形成“三社”建設相互支持、有分有合、合力推進的良好工作機制。研究建立市委社工委成員單位年度工作交流制度，充分發揮社工委成員單位和鎮（街道）在“三社”建設中統籌協調、政策創制、經費投入和實務推進的主體地位作用。

二、注重自治和服務并重，把社區加快建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體

不斷提升村（居）民自治和基層民主自治水平。要積極探索社區村（居）民參與社區事務的新形式，堅持放權或還權于社區，力爭在社區職能回歸上有新突破。下半年根據嘉興的統一部署組織做好村級（社區）組織換屆選舉試點和業務培訓等工作，全面推行自薦直選。

推進和諧社區創建提高居民歸屬感。深入推進“五星級”和諧示范社區創建，加快推進“陽光村（居）務”工程，40%城市社區和30%農村社區達到“五星級”和諧示范社區標準，100%的城市社區達到居務公開民主管理規范化標準，全市實現居務監督委員會全覆蓋，逐步推進村（居）務公開由事后公開向事前、事中延伸。

進一步增強和提升社區服務功能。在社區網格化基礎上，進一步完善社區功能和服務網絡。加快“96345”服務平臺擴容升級，積極打造社區“服務總臺”，增強和提升社區的服務功能。加快社區信息化建設步伐。加強社區專職工作者隊伍建設，城市社區年內實現每300戶配備一名社區工作者的目標。

三、注重培育與監管并重，為加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制奠定基礎

加強社會組織的培育發展。充分發揮市社會組織服務中心的作用，扶持和培育一批有發展潛力和社會急需的公益組織。加快社會組織直接登記步伐，大力發展各類社區民間組織，促使一些原有松散的、自娛自樂的居民團體引導成為以居民需求為導向，參與社區自治和發展的實體化社會組織。

加強社會組織能力建設。積極推進政府購買社會組織公共服務工作，進一步規范政府購買服務項目的流程和辦法。依托市社會組織服務中心，切實推動公益服務創投在我市的開展。組織開展社會組織服務社會系列主題活動，打造一批示范性強的公益服務項目，以項目來培育和帶動社會組織的發展。加強社會組織黨建工作，以系統包干的形式，采取單建、聯建、托管、選派指導員和聯絡員等形式，年內實現社會組織黨組織全覆蓋。

促進社會組織規范運作。探索建立社會組織去“行政化”機制，推動社會組織與行政單位在職能、經費、人員、辦公場所“四分離”。建立社會組織事務公開制度，不斷完善財務審計監督制度，促進其規范運作。加強年檢和評估工作，對拒絕參加年檢的社會組織，依法及時注銷或撤銷。

四、注重培養與使用并重，推進社工“人人皆可成才、人人盡展其才”的生動局面

開展社工人才的“菜單式”培養。貫徹落實《嘉興市中長期社會工作人才隊伍建設發展專項規劃》和《市社會工作人才隊伍建設“十二五”發展規劃》，初步建立專業知識普及、學歷教育、職業評價和繼續教育有機結合的“菜單式”社工人才培養體系。黨校要將社會工作知識納入本地重點主體班培訓內容；加強社會工作職業水平和職業資格評價工作；開展本土專業督導團隊建設，在全市選拔專業社會工作在崗骨干和優秀人才，采取“送出去培養、請進來輔導”等途徑，培養首批本土專業督導。

深化社工實務的“項目化”管理。認真貫徹財政部民政部聯合下發的《關于政府購買社會工作服務的指導意見》，研究相關具體操作辦法，進一步明確財政、民政和政府其他部門的相關職能，推動社會服務由“政府直接提供、直接管理”向“政府購買服務、實施評估監督”方式轉變。社工辦要以群眾服務需求為導向，著重做好基層群眾服務需求的調研和掌握，發現、征集和開展一批專業社工服務項目。

加強社工機構的“專業化”建設。按照國家社會工作標準示范建設要求，通過制定相關的管理、服務和技術等標準，探索社會工作服務組織標準化建設。探索建立“社工項目和專業社工人才雙督導”制度，由專業督導團隊對社工服務項目和專業社工人才進行實地指導和遠程輔導。研究建立政府購買社會工作服務評估體系，提高財政資金的社會績效。加強市社會工作協會建設，努力把社工協會打造成為我市發展專業社會工作的展示平臺、交流平臺和教育平臺。