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為切實(shí)做好化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于做好化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（政〔〕13號(hào)）文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本實(shí)施計(jì)劃。

一、農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)鎖定情況

根據(jù)省綜改辦的統(tǒng)一部署，區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理工作，從年月開(kāi)始，由區(qū)稅改辦牽頭，組織區(qū)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、教育、審計(jì)等部門，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展以核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)、農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革基礎(chǔ)資料調(diào)查核實(shí)工作。經(jīng)過(guò)-年將近一年的摸底、調(diào)查、區(qū)內(nèi)核實(shí)、市內(nèi)縣、區(qū)交叉互核、省綜改辦確認(rèn)等工作，最后對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)對(duì)應(yīng)債權(quán)人情況逐筆確認(rèn)登記。

經(jīng)核實(shí)，省綜改辦最后鎖定我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，計(jì)470筆，本金余額為6656.86萬(wàn)元（省修正后債務(wù)本金余額為6416萬(wàn)元）。

按負(fù)債級(jí)次分為：區(qū)本級(jí)義務(wù)教育債務(wù)3333.47萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)義務(wù)教育債務(wù)2269.55萬(wàn)元、村級(jí)義務(wù)教育債務(wù)1053.84萬(wàn)元。

按負(fù)債用途分為：校舍4217.99萬(wàn)元、設(shè)備60.38萬(wàn)元、公用及人員1885.16萬(wàn)元、其他493.33萬(wàn)元。

按負(fù)債來(lái)源分為：銀行及非金融機(jī)構(gòu)借款1584.12萬(wàn)元、單位借款1376.36萬(wàn)元（拖欠工程款936.34萬(wàn)元）、個(gè)人借款1156.44萬(wàn)元（拖欠工程款256.78萬(wàn)元）、其他應(yīng)付未付款2539.94萬(wàn)元。

二、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的基本原則、范圍內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)

（一）基本原則：

1、誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)。根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解試點(diǎn)工作在省、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)政府組織實(shí)施，鄉(xiāng)村、學(xué)校要積極配合做好化債工作。

2、先清理后化解。在省綜改辦已核實(shí)鎖定債務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)不同類型債務(wù)明確責(zé)任，重新逐筆核實(shí)，區(qū)分輕重緩急，明確償債順序。

（二）范圍內(nèi)容：

截止年12月31日，各鄉(xiāng)、村、學(xué)校為完成中央及省出臺(tái)的農(nóng)村普及九年義務(wù)教育目標(biāo)而產(chǎn)生的政策性債務(wù)。主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。

（三）目標(biāo)任務(wù)：

按照“制止新債、鎖定舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，從今年起，用2年左右時(shí)間，基本完成我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作，并建立防止發(fā)生新債的穩(wěn)定機(jī)制。年全區(qū)計(jì)劃化解農(nóng)村“普九”債務(wù)3994萬(wàn)元，占債務(wù)本金總額的60%；年全區(qū)計(jì)劃化解農(nóng)村“普九”債務(wù)2662.86萬(wàn)元，占債務(wù)本金總額的40%。

三、農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解政策

為了建立化債激勵(lì)約束機(jī)制，區(qū)財(cái)政化債獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于償還因農(nóng)村義務(wù)教育“普九”發(fā)生的教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)本金支出。對(duì)涉及商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)，以商業(yè)化原則為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)債務(wù)人與債權(quán)銀行充分協(xié)商，通過(guò)債務(wù)重組等形式減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。

化解債務(wù)應(yīng)做到“四個(gè)”優(yōu)先，即優(yōu)先償還農(nóng)村“普九”債務(wù)；優(yōu)先償還教師、學(xué)生家長(zhǎng)等個(gè)人債務(wù)；優(yōu)先償還因病致貧、遭受災(zāi)害的農(nóng)村債權(quán)人的債務(wù)；優(yōu)先償還農(nóng)村中小學(xué)校舉借的債務(wù)。

四、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)資金來(lái)源和管理辦法

（一）積極籌措資金，確保全面化解。為按時(shí)全面完成化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)任務(wù)，區(qū)財(cái)政設(shè)立化債專項(xiàng)資金（含上級(jí)財(cái)政安排給我區(qū)的“普九”化債補(bǔ)助資金）。其資金來(lái)源：一是省財(cái)政補(bǔ)助2312萬(wàn)元，市財(cái)政補(bǔ)助231.2萬(wàn)元,上級(jí)補(bǔ)助合計(jì)2543.2萬(wàn)元。二是爭(zhēng)取協(xié)商減債1924.8萬(wàn)元。三是省、市減債獎(jiǎng)勵(lì)635.18萬(wàn)元。四是年1月1日-年8月31日已歸還債務(wù)1399.12萬(wàn)元。五是區(qū)財(cái)政預(yù)算安排配套資金154.56萬(wàn)元，若減債達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，其缺口部分仍由區(qū)財(cái)政籌足投入。

（二）區(qū)配套資金籌集。區(qū)財(cái)政配套資金將采取多策并舉的方法籌集：一是從區(qū)級(jí)收入的教育費(fèi)附加中安排154.56萬(wàn)元用于償債；二是有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌措償債資金。

區(qū)財(cái)政按以上項(xiàng)目年安排60%償債資金，計(jì)93萬(wàn)元；年安排40%償債資金，計(jì)61.56萬(wàn)元。用于化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的支出應(yīng)在區(qū)級(jí)總預(yù)算中單設(shè)科目、單獨(dú)反映，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。

（三）準(zhǔn)確搜集信息，及時(shí)上報(bào)審批。全省已建立化債動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，省和設(shè)區(qū)市對(duì)區(qū)的化債情況將實(shí)施在線監(jiān)控，每化解一筆債務(wù)省都實(shí)行“銷號(hào)制”管理，分批次對(duì)區(qū)上報(bào)債務(wù)項(xiàng)目的化債資金、減債計(jì)劃實(shí)施網(wǎng)上審批。區(qū)稅改辦要建立債務(wù)化解臺(tái)賬，將逐筆登記債務(wù)化解信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和按月報(bào)告制度。同時(shí)應(yīng)將核債和化債相關(guān)的財(cái)務(wù)憑證和法律文書(shū)等資料全部建檔，長(zhǎng)期妥善保存。區(qū)稅改辦匯總?cè)珔^(qū)化債情況，通過(guò)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)按月將全區(qū)的有關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)省農(nóng)村綜合改革工作小組和財(cái)政廳。

（四）加強(qiáng)資金管理，“特戶”直接支付。農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債資金按省財(cái)政廳的要求一律劃入?yún)^(qū)財(cái)政已設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金特設(shè)專戶（以下簡(jiǎn)稱特設(shè)專戶），實(shí)行封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于償還農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，任何部門、單位及個(gè)人不得挪用、抵頂。區(qū)財(cái)政配套及鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)和其它的化債資金直撥特設(shè)專戶，償債資金實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政集中支付，每筆償債方案經(jīng)過(guò)5個(gè)工作日公示無(wú)異議并按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，償債資金從特設(shè)專戶直接支付給債權(quán)人，不經(jīng)過(guò)任何中間環(huán)節(jié)。同時(shí)，要及時(shí)辦理債務(wù)人與對(duì)應(yīng)債權(quán)人雙方共同解除債務(wù)債權(quán)關(guān)系的法律手續(xù)，債務(wù)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理賬務(wù)。

六、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的保障措施

（一）堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[]39號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定而產(chǎn)生新的債務(wù)，將區(qū)分不同性質(zhì)和類型，從嚴(yán)從重給予經(jīng)濟(jì)、行政乃至法律的處分。要樹(shù)立不借新債、化解或減少舊債也是政績(jī)的觀念，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，要切實(shí)規(guī)范中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、審批和資金管理，建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。要按照省政府辦公廳批轉(zhuǎn)省教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳《關(guān)于編制～2012年縣（市、區(qū)）義務(wù)教育布局調(diào)整和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的意見(jiàn)》，根據(jù)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)學(xué)校布局與學(xué)校建設(shè)一體化規(guī)劃的要求，認(rèn)真做好新一輪義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與學(xué)校建設(shè)規(guī)劃；要在先行做好區(qū)域布局規(guī)劃的前提下，通盤考慮農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校改造、校舍維修、新擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)中小學(xué)校確需建設(shè)的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，經(jīng)區(qū)級(jí)以上政府主管部門立項(xiàng)審批后，由區(qū)政府籌集資金解決，不留缺口。凡未經(jīng)區(qū)級(jí)及以上政府主管部門立項(xiàng)審批的項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政部門不得安排資金，金融部門不得給予貸款。今后農(nóng)村中小學(xué)不得再以學(xué)校名義舉借新的債務(wù)。要正確處理教育發(fā)展與財(cái)力可能的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財(cái)力可能借債搞建設(shè)、上項(xiàng)目，對(duì)不切實(shí)際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，引導(dǎo)學(xué)校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。對(duì)學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算支出嚴(yán)格審核，嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼。對(duì)于借新債還舊債以及在化債期間或化債之后新發(fā)生農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的鄉(xiāng)、村、學(xué)校，將按有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任，并嚴(yán)格處理。

（二）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。區(qū)政府將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。對(duì)盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的學(xué)校和部門，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。要加強(qiáng)廉政建設(shè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、教育等部門的工作人員在落實(shí)“普九”化債工作中，要加強(qiáng)廉潔自律，堅(jiān)持公平、公正，防止發(fā)生以權(quán)謀私現(xiàn)象。監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保償債資金的規(guī)范、安全和有效。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、偽造“白條”套取財(cái)政償債資金、造成資金損失等違紀(jì)違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。除追回償債資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。

1、組織領(lǐng)導(dǎo)。化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大決策。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作擺上重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制。為確保化債工作順利進(jìn)行，區(qū)政府決定成立化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：（區(qū)長(zhǎng)），副組長(zhǎng)：（副區(qū)長(zhǎng)）、副區(qū)長(zhǎng)），成員：（財(cái)政局局長(zhǎng)）、（教育局局長(zhǎng)）、（農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)）、（審計(jì)局局長(zhǎng)）、（監(jiān)察局局長(zhǎng)）。同時(shí)區(qū)政府授權(quán)區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室具體負(fù)責(zé)化債的實(shí)施工作，區(qū)稅改辦要充分發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用，財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察、金融等部門要加強(qiáng)分工協(xié)作。抽調(diào)區(qū)財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門單位領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員組成三個(gè)工作組：一是核實(shí)減債工作組，具體負(fù)責(zé)債務(wù)的核實(shí)和減債的談判工作；二是綜合監(jiān)管工作組，具體負(fù)責(zé)債務(wù)化解的審核審批和化債的檢查監(jiān)督工作；三是資金支付工作組，具體負(fù)責(zé)化債資金的支付和債務(wù)消除的賬務(wù)處理等工作。

核實(shí)減債工作組。組長(zhǎng)：（副區(qū)長(zhǎng)），副組長(zhǎng)：（區(qū)教育局局長(zhǎng)），成員：區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)）（區(qū)教育局副局長(zhǎng)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。核實(shí)減債工作組分三個(gè)小組，具體負(fù)責(zé)各自范圍債務(wù)的核實(shí)削減談判工作。⑴區(qū)本級(jí)義務(wù)教育組。組長(zhǎng)：（區(qū)教育局副局長(zhǎng)），成員：（區(qū)教育局）、（區(qū)財(cái)政局）、（區(qū)農(nóng)業(yè)局）、（區(qū)監(jiān)察局）（區(qū)審計(jì)局），負(fù)責(zé)區(qū)本級(jí)義務(wù)教育部分。⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組。組長(zhǎng)（區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)），成員：（區(qū)財(cái)政局）、（區(qū)教育局）（區(qū)農(nóng)業(yè)局）、（區(qū)監(jiān)察局）、（區(qū)審計(jì)局），負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分。⑶村級(jí)組。組長(zhǎng)：（區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)），成員：（區(qū)農(nóng)業(yè)局）、（區(qū)教育局）、（區(qū)財(cái)政局）、（區(qū)監(jiān)察局）、（區(qū)審計(jì)局），負(fù)責(zé)村委會(huì)部分。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校也要在區(qū)稅改辦的指導(dǎo)下，相應(yīng)成立相關(guān)的化債談判協(xié)商小組，負(fù)責(zé)本區(qū)域、本單位的削減債工作。區(qū)政府是清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，將及時(shí)研究新情況、新問(wèn)題，及時(shí)解決化債過(guò)程中的各種矛盾，并繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確保農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，確保農(nóng)村中小學(xué)正常教學(xué)秩序和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2、部門職責(zé)分工。全區(qū)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)稅改辦牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察、金融等部門共同參與、分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，共同做好債務(wù)化解工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作，負(fù)責(zé)落實(shí)與債權(quán)人協(xié)商減債事宜，建立相應(yīng)債務(wù)臺(tái)賬，及時(shí)溝通化債工作的信息；區(qū)財(cái)政局主要負(fù)責(zé)籌集償債資金，積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。牽頭協(xié)調(diào)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)教育“普九”債務(wù)的化解工作，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)補(bǔ)，建立政府債務(wù)監(jiān)管體系；區(qū)教育局主要負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)全區(qū)各學(xué)校教育“普九”債務(wù)的化解工作，組織、落實(shí)各學(xué)校與債權(quán)人協(xié)商減債事宜。建立相應(yīng)債務(wù)臺(tái)帳，及時(shí)溝通化債工作的信息。督促檢查全區(qū)各學(xué)校化解教育“普九”債務(wù)工作，控制發(fā)生新的教育債務(wù)，建立學(xué)校債務(wù)監(jiān)管體系；區(qū)農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)全區(qū)村級(jí)教育“普九”債務(wù)的化解工作，督促檢查村級(jí)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作，建立村級(jí)債務(wù)監(jiān)管體系；區(qū)審計(jì)局主要負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的真實(shí)性進(jìn)一步復(fù)核認(rèn)定；區(qū)監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，查處債務(wù)化解過(guò)程中違法違紀(jì)行為；金融部門要大力支持、積極配合，按現(xiàn)有最優(yōu)惠金融政策核減利息和貸款本金。