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一、完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度

1建立城鎮(zhèn)低保補助資金動態(tài)增長機制。建立與之相適應(yīng)的城鎮(zhèn)低保補助資金動態(tài)增長機制，不斷加大財政投入，逐步提高城鎮(zhèn)低保補助水平。城鎮(zhèn)低保對象月人均補差標準不低于全省平均標準。對患大病重病、嚴重殘疾、遭遇重大災(zāi)害、單親家庭、領(lǐng)養(yǎng)的孤兒、因子女上學導致家庭貧困、優(yōu)撫對象、七十歲以上老人等八類特殊低保對象，實施分類施保，保障補差標準再上浮30%農(nóng)村低保人均年補差標準達到或超過省定標準。

2健全城鎮(zhèn)低保動態(tài)管理機制。繼續(xù)實施低保對象審批評議制度，家庭人均收入高于城鎮(zhèn)低保標準的救助對象，要按規(guī)定及時辦理漸退手續(xù)。做好政策宣傳和思想教育工作，鼓勵引導其通過自身或子女就業(yè)再就業(yè)，增加家庭收入，擺脫貧困。

3落實城鎮(zhèn)低保資金和工作經(jīng)費。縣財政部門要根據(jù)我縣城鎮(zhèn)低保人數(shù)變化、補助標準和資金需求，年度預(yù)算中安排相應(yīng)補助資金和必要的低保機構(gòu)工作經(jīng)費。以上工作由縣民政局、財政局組織實施。

二、加快推進醫(yī)療救助工作

1建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度。繼續(xù)實施《縣城鎮(zhèn)特困居民重大疾病醫(yī)療保險救助實施辦法》《縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施辦法》《縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度》和《縣農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度》年，建立資金來源有保證、管理制度化、操作規(guī)范化的城鎮(zhèn)困難居民醫(yī)療救助制度。要建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助基金。以定點醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為依托，采取事前救助與事后救助相結(jié)合的方式，對城鎮(zhèn)貧困居民實行分類救助，實施定額救助。要建立平價醫(yī)院，鼓勵社會組織和個人興辦面向城鎮(zhèn)困難群眾的慈善醫(yī)院、零利潤藥店等醫(yī)療機構(gòu)，為城鎮(zhèn)困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、低價的醫(yī)療和購藥服務(wù)。由縣衛(wèi)生局、財政局、民政局和勞動局負責。

2加強城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金籌資和管理。通過縣財政預(yù)算安排、上級補助資金、專項彩票公益金、社會捐助等渠道，建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金。城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金由縣財政局設(shè)立專戶管理、專款專用、加強監(jiān)督、收支平衡。由縣財政局負責。

3繼續(xù)實施城鎮(zhèn)困難群眾就醫(yī)“優(yōu)惠卡”制度。縣衛(wèi)生部門要進一步完善就醫(yī)“優(yōu)惠卡”制度和辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)特別是定點醫(yī)院（病房）要開辟綠色通道，保證正常醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)水平的前提下，對憑有效身份證和“優(yōu)惠卡”就醫(yī)的城鎮(zhèn)困難群眾，掛號、治療、常規(guī)檢查、普通床位等費用方面實行優(yōu)惠辦法，按醫(yī)藥費總額的10%予以減免。由縣衛(wèi)生局負責。

三、加大貧困家庭教育救助力度

1落實義務(wù)教育救助政策。一是城鎮(zhèn)貧困家庭學生或因災(zāi)、因病造成家庭困難的學生和家庭困難的少數(shù)民族、孤殘學生，均享受國家補助寄宿生活費政策。二是保證農(nóng)村社會福利機構(gòu)收養(yǎng)的孤兒、棄嬰和流浪兒童，能接受免費義務(wù)教育;進城務(wù)工人員特別是農(nóng)民工子女，能接受義務(wù)教育。三是接受普通教育的殘疾兒童、少年，入學率達到健康兒童、少年同等水平，接受特殊教育的三類殘疾兒童、少年，入學率達到國家要求。

2深入實施城鎮(zhèn)特困家庭子女就學救助工程。一是保證救助工作的連續(xù)性。按照包保學生對接名冊，要在規(guī)定時限內(nèi)完成對接任務(wù)。二是保證救助工作的均衡性。設(shè)定最低生活資助標準：小學生每學年200元、初中生每學年300元、高中生每學年600元。三是保證救助工作的應(yīng)急性。對于因突發(fā)事件、意外傷害造成的貧困學生，及時給予救助。

3建立職業(yè)教育貧困學生助學制度。建立以學生參加生產(chǎn)實習為核心的助學制度，大力推行工學結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，力爭做到學生在最后一學年到企業(yè)等用人單位頂崗實習，獲取一定報酬，用于支付學習和生活開支。建立學費減免制度，學校每年要安排不低于事業(yè)收入5%資金，專項用于貧困家庭學生的學費減免。

4爭取國家專項資金。積極組織申報中國教育發(fā)展基金、明德獎學金等專項扶助資金，資助貧困家庭學生順利完成學業(yè)。由縣教育局負責。

四、切實緩解困難群眾住房困難

1完善縣城廉租住房保障制度。進一步研究完善《縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》按照國家有關(guān)規(guī)定，從土地出讓凈收益中提取10%左右的資金，專項用于縣城廉租住房建設(shè)。對縣城符合條件的城鎮(zhèn)低保對象，采取發(fā)放住房租賃補貼、實物配租和租金減免等形式給予廉租住房救助，切實解決最低收入家庭住房困難。由縣財政局、建設(shè)局、國土資源局負責。

2落實棚戶區(qū)改造安置和生活費用減免政策。對縣城棚戶區(qū)改造中需要拆遷的城鎮(zhèn)困難家庭，采取貨幣補償、回遷（產(chǎn)權(quán)調(diào)換）現(xiàn)房（二手房）廉租住房等形式安置的城鎮(zhèn)困難家庭，回遷低保戶與經(jīng)營企業(yè)協(xié)商，可適當減免物業(yè)管理費、電費等費用。以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置的城鎮(zhèn)困難家庭，其合理擴大面積部分是公產(chǎn)的采取廉租的方式供其居住，租金標準不能高于我縣公產(chǎn)房平均租金的50%同時，對在縣城居住的城鎮(zhèn)低保對象，按全年衛(wèi)生費額度的20%給予減免；縣城集中供熱范圍內(nèi)的按每平方米20%給予減免取暖費；自來水供應(yīng)范圍內(nèi)的按20%給予減免水費。對購買商品樓的城鎮(zhèn)低保戶，將根據(jù)我縣出臺的相關(guān)政策給予適當減免。由縣建設(shè)局負責。

3建立農(nóng)村困難家庭住房救助制度。按照“政府補一塊、集體助一塊、個人出一塊”籌資模式，采取新建、改造修繕、置換、部門包保、互助出工等方式，對農(nóng)村困難家庭給予住房救助。如因遭受自然災(zāi)害新出現(xiàn)的倒、危房戶，采取以上方法予以解決，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施。

五、推進困難群眾就業(yè)再就業(yè)

落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策。對符合條件的零就業(yè)”家庭及殘疾人，家庭成員在法定年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)愿望的可以申請《再就業(yè)優(yōu)惠證》提供免費職業(yè)技能培訓和即時就業(yè)援助；對自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的提供免費創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，享受稅費減免、小額擔保貸款等相關(guān)扶持政策。加大公益性崗位開發(fā)力度，優(yōu)先提供公益性崗位，并為從事公益性崗位工作的困難群眾提供崗位補貼，按規(guī)定享受與其勞動合同期限相應(yīng)的社會保險補貼。農(nóng)村“兩后生”未升入上一級學校的初高中畢業(yè)生）納入農(nóng)民工培訓范圍，享受相應(yīng)的培訓補貼政策。

開展再就業(yè)援助活動。積極開展“春風行動”等再就業(yè)援助活動，為困難群眾送政策、送服務(wù)、送崗位、送補貼、送溫暖，提供即時就業(yè)援助。開展勞務(wù)輸出送崗位活動，將就業(yè)崗位和就業(yè)維權(quán)政策直接送到困難群眾家中，大力促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，保護農(nóng)民工合法權(quán)益，由縣勞動和社會保障局組織實施。同時，低保對象從事各種有利于改善生活條件的生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營等活動，符合“再就業(yè)優(yōu)惠證”減免條件的工商部門免收注冊登記費；低保對象從事生產(chǎn)經(jīng)營活動符合市容規(guī)劃和管理要求的同等情況下，建設(shè)部門優(yōu)先審批經(jīng)營場地，適當減免有關(guān)費用，衛(wèi)生防疫部門免收體檢費。

六、為困難群眾提供法律援助

完善法律援助機制，加大法律援助投入。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立法律援助工作站，面向城鎮(zhèn)困難群眾提供法律服務(wù)。法律援助人員在辦理法律援助案件依法調(diào)查取證時，相關(guān)部門及個人要全力配合。當事人以法律援助決定為依據(jù)，向人民法院申請司法救助的人民法院不再審查其是否符合經(jīng)濟困難標準，應(yīng)當準許，先行對當事人作出緩交或減交訴訟費的決定。當事人以人民法院給予司法救助的決定為依據(jù)，向法律援助機構(gòu)申請法律援助的法律援助機構(gòu)不再審查是否符合經(jīng)濟困難標準，應(yīng)當直接作出給予法律援助的決定。司法鑒定、評估機構(gòu)，對法律援助案件的受援人申請鑒定、評估的費用實行緩交或減免的辦法。經(jīng)法律援助機構(gòu)批準，獲得法律援助的受援人申請人身傷殘鑒定、親子鑒定、筆跡鑒定以及財產(chǎn)評估等，所涉及到相關(guān)費用，待受援人勝訴后，由法院督促其向鑒定部門補交實際需交納的費用；如受援人敗訴，交納鑒定費用確有困難的由法律援助機構(gòu)承擔相關(guān)費用。由縣司法局協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織實施。

七、做好特殊人群的社會救助工作

加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。縣民政局要切實強化農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理和服務(wù)，縣財政局要按照規(guī)定落實五保供養(yǎng)資金。并隨著我縣農(nóng)村居民生活水平的提高，適時調(diào)整農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不低于我縣農(nóng)村居民的平均生活水平。

加大城鎮(zhèn)貧困老年人的救助力度。抓好五保供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，逐步完善貧困老年人生活保障、社會養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、社會救助服務(wù)和信息服務(wù)等各項服務(wù)功能，通過政府出資購買公益性崗位，為社區(qū)以及農(nóng)村社會福利中心配備服務(wù)員，為城鎮(zhèn)困難老年人提供最基本的日常服務(wù)。由縣民政局和財政局組織實施。

實施殘疾人專項助困工程。繼續(xù)實施“互助關(guān)愛”和“自強就業(yè)”助殘工程，推動殘疾人救助工作全面開展，努力解決殘疾人在康復(fù)、就業(yè)、教育、生活等方面的突出困難。由縣民政局、殘聯(lián)組織實施。

八、加快救助設(shè)施建設(shè)步伐

加快農(nóng)村社會福利中心建設(shè)。積極爭取上級專項補助資金，加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，多方籌措社會捐助，采取各種有效措施，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所社會福利中心，做到全面覆蓋，促進我縣農(nóng)村社會福利事業(yè)全面健康發(fā)展。

加強流浪未成年人救助工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強未成年人救助保護工作，利用我縣救助管理站的作用，對流浪成年人和未成年人實行分區(qū)管理，切實保護流浪未成年人合法權(quán)益，為他提供良好的臨時救助服務(wù)。由縣民政局組織實施。

九、完善災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)

加強救災(zāi)救濟工作。提高災(zāi)害緊急救助能力，確保災(zāi)民的吃飯、喝水、穿衣、醫(yī)療、住房等生活需要。逐步完善救災(zāi)物質(zhì)儲備工作，提高抗災(zāi)自救能力。加強救災(zāi)資金的管理，保證救災(zāi)資金發(fā)揮救急救困的作用，提高受災(zāi)群眾口糧補助標準，安排好冬令、春荒期間災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，確保每人每戶災(zāi)民不出問題。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣民政局組織實施。

十、拓展慈善事業(yè)

加大慈善捐贈力度。繼續(xù)開展好“慈善救助雙日捐”動員各方力量參與慈善活動。繼續(xù)做好“慈善救助、情暖萬家”活動，為因疾病、災(zāi)害、意外事故造成貧困的家庭送溫暖、獻愛心。今后對貧困戶唇顎裂子女進行免費手術(shù)，做到有一例做一例；對貧困戶0-14歲患先天性心臟病兒童實施手術(shù)治療。同時，繼續(xù)做好“慈善救助、圓夢大學”活動，每年投入一定資金，資助貧困家庭子女圓夢學業(yè)。由縣慈善總會組織實施。

充分發(fā)揮社會團體的幫扶作用。縣總工會、共青團、婦聯(lián)和紅十字會等社會團體要充分發(fā)揮作用，鼓勵和引導各種社會力量參與對城鎮(zhèn)困難群體的救助工作。縣總工會組織的困難職工幫扶中心要做好困難職工、困難勞模和困難農(nóng)民工等群體的幫扶救助工作。