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一、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先的原則。安置房應(yīng)盡可能就近規(guī)劃在市場(chǎng)前景好、生活設(shè)施齊全、交通便利的區(qū)域位置，在小區(qū)規(guī)劃、房屋品質(zhì)、環(huán)境及配套設(shè)施建設(shè)上做到精心設(shè)計(jì)。實(shí)施安置小區(qū)物業(yè)管理屬地負(fù)責(zé)制，物業(yè)管理費(fèi)財(cái)政適度補(bǔ)貼，著力提高安置小區(qū)物業(yè)管理水平。

（二）堅(jiān)持集約利用、合理配比的原則。按照“合理布局、優(yōu)化設(shè)置、相對(duì)集中”的原則組織實(shí)施安置房建設(shè)，推廣鼓勵(lì)中高層、高層安置房建設(shè)，優(yōu)化戶型配置。

（三）堅(jiān)持會(huì)商預(yù)審、高效審批的原則。建立安置房建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，由市發(fā)改委、財(cái)政局、規(guī)劃局、建設(shè)局、國(guó)土局、審計(jì)局、監(jiān)察局、住保房管局、園林旅游局、物價(jià)局、土地儲(chǔ)備中心、民防局、消防大隊(duì)、供電公司等相關(guān)部門及所屬地鎮(zhèn)、街道派員參加，聯(lián)席會(huì)議主要研究、協(xié)調(diào)安置房建設(shè)和管理的重大事項(xiàng)。安置房建設(shè)采用建設(shè)方案預(yù)審、并聯(lián)審批的方式，簡(jiǎn)化辦事流程，加快審批手續(xù)辦理，切實(shí)提高審批效率。

（四）堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、政策支持的原則。安置房建設(shè)采用公開(kāi)招拍掛方式確定開(kāi)發(fā)建設(shè)單位。安置房建設(shè)過(guò)程中涉及的相關(guān)規(guī)費(fèi)按本意見(jiàn)的規(guī)定予以減免。

二、責(zé)任主體

（一）市土地儲(chǔ)備中心和各鎮(zhèn)、街道為安置房建設(shè)的業(yè)主單位，具體負(fù)責(zé)組織安置房的前期方案委托設(shè)計(jì)、資金籌措、房款結(jié)算等相關(guān)工作。

（二）市建設(shè)局負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)安置房的建設(shè)管理工作，各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)安置房的建設(shè)管理工作。

（三）房屋征收（拆遷）實(shí)施單位負(fù)責(zé)安置房的安置分配工作。

（四）各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)安置小區(qū)的物業(yè)管理工作。

三、具體操作辦法

（一）年度建設(shè)計(jì)劃的制定

1．市土地儲(chǔ)備中心和各鎮(zhèn)、街道根據(jù)房屋征收和拆遷年度計(jì)劃，編制安置房年度建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)安置房建設(shè)聯(lián)席會(huì)議會(huì)商審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2．安置房建設(shè)項(xiàng)目要按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求，統(tǒng)籌安排，合理布局。市規(guī)劃局根據(jù)安置房年度建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)安置房用地選址并出具規(guī)劃條件。市國(guó)土局優(yōu)先統(tǒng)籌安排安置房建設(shè)用地指標(biāo)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)方案的制定及預(yù)審

安置房項(xiàng)目建設(shè)方案包括安置房前期修建性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱修規(guī)）和建筑設(shè)計(jì)方案、回購(gòu)結(jié)算價(jià)格等。

1．市土地儲(chǔ)備中心和各鎮(zhèn)、街道根據(jù)安置房建設(shè)年度計(jì)劃，委托專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)規(guī)劃條件、安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及安置需求總量進(jìn)行前期修規(guī)和建筑方案設(shè)計(jì)。

2．前期修規(guī)和建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范）》、《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》包括：（1）設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)；（2）總平面圖；（3）單體建筑設(shè)計(jì)圖紙（平面、立面、剖面）；（4）透視圖、鳥(niǎo)瞰圖；（5）管線綜合、綠化景觀設(shè)計(jì)圖；（6）反映小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的各種分析圖（綠化、交通等）；（7）其他需要提供的圖紙資料。

3．市物價(jià)局根據(jù)安置房前期修規(guī)和建筑設(shè)計(jì)方案、規(guī)劃條件及相關(guān)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行價(jià)格認(rèn)證，核定安置房回購(gòu)結(jié)算價(jià)格?；刭?gòu)結(jié)算價(jià)格的構(gòu)成包括土地占用費(fèi)、前期工程費(fèi)、建筑安裝費(fèi)、公共設(shè)施配套費(fèi)、其他費(fèi)用、利息、管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金、政府代收規(guī)費(fèi)及房屋維修基金。

相關(guān)技術(shù)參數(shù)包括：（1）土地出讓價(jià)格；（2）安置房建設(shè)所涉行政事業(yè)性費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)及水電氣等配套工程建設(shè)費(fèi)用；（3）安置房建安成本（包括底層自行車停車庫(kù)建造費(fèi)用）及汽車庫(kù)（含底層、半地下、地下）成本；（4）稅金和附加按現(xiàn)行規(guī)定費(fèi)率測(cè)算；（5）財(cái)務(wù)費(fèi)用按價(jià)格構(gòu)成前四項(xiàng)之和測(cè)算，利息率按銀行同期貸款利率的30%計(jì)算；（6）建設(shè)周期；（7）利潤(rùn)率按價(jià)格構(gòu)成前四項(xiàng)之和的5%計(jì)算（含管理費(fèi)2%）。

4．市規(guī)劃局牽頭對(duì)業(yè)主報(bào)送的安置房項(xiàng)目修規(guī)和建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行會(huì)商預(yù)審，經(jīng)批準(zhǔn)同意后實(shí)施。

（三）地塊出讓

1．安置房建設(shè)用地采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，通過(guò)帶建設(shè)方案實(shí)行招拍掛的方式確定安置房開(kāi)發(fā)建設(shè)單位。安置房開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)具備承擔(dān)相應(yīng)規(guī)模的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)和資金實(shí)力。

2．安置房土地出讓收益市財(cái)政局、臨港新城不再集中。

（四）建設(shè)、交付和管理

1．安置房開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按聯(lián)席會(huì)議預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)的修規(guī)和建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)建設(shè)，不得擅自改變。

2．安置房開(kāi)發(fā)建設(shè)單位必須按商品房開(kāi)發(fā)基本建設(shè)程序組織實(shí)施，嚴(yán)格遵守國(guó)家、省、市有關(guān)住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。

3．安置房建設(shè)實(shí)行住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收備案制度，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收。

4．安置房小區(qū)交付使用前，物業(yè)管理由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)，交付后由各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)實(shí)施物業(yè)管理。

5．安置房小區(qū)配建的汽車庫(kù)、汽車位列入建設(shè)成本，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位一并移交各鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一管理。

（五）安置分配

1．安置房的分配原則上采用“劃定區(qū)域，分批選購(gòu)”的方式。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施年度、項(xiàng)目進(jìn)展，結(jié)合房屋竣工交付進(jìn)度，由各鎮(zhèn)、街道采用“先簽協(xié)議先搬遷、優(yōu)先選房”的辦法或組織抽簽選房的形式進(jìn)行安置。

2．各鎮(zhèn)、街道根據(jù)補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)和相關(guān)證明材料開(kāi)具《安置房售房合同通知書(shū)》。

3．安置房開(kāi)發(fā)建設(shè)單位憑《安置房售房合同通知書(shū)》核定房屋價(jià)款，辦理房款結(jié)算手續(xù)，并按規(guī)定另行收取物業(yè)管理費(fèi)、裝潢垃圾清運(yùn)費(fèi)、單元防盜門費(fèi)等其他代辦費(fèi)用。

4．住戶繳款至指定房款結(jié)算專戶后，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位與住戶簽訂《商品房買賣合同》，開(kāi)具銷售發(fā)票，并向住戶提供《住宅使用說(shuō)明書(shū)》和《住宅質(zhì)量保證書(shū)》。

5．住戶憑補(bǔ)償安置協(xié)議、銷售合同、發(fā)票、身份證明等資料辦理房屋登記、國(guó)有土地使用證登記手續(xù)。

（六）回購(gòu)結(jié)算方式

1．安置房在綜合驗(yàn)收合格并交付使用前，業(yè)主單位不墊支、不預(yù)付建設(shè)工程資金。

2．安置房地塊建造的公共、商業(yè)配套用房，由業(yè)主單位按照回購(gòu)結(jié)算價(jià)格統(tǒng)一回購(gòu)。

3．業(yè)主單位在安置房交付使用六個(gè)月內(nèi)支付總房款的80%，剩余款項(xiàng)待小區(qū)評(píng)審后統(tǒng)一結(jié)算支付。

四、政策性支持

（一）規(guī)費(fèi)執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)

1．安置房開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按審定的面積（不包括車庫(kù)、閣樓）繳納項(xiàng)目建設(shè)規(guī)費(fèi)。

2．行政事業(yè)性收費(fèi)除法律、法規(guī)規(guī)定不可減免的以外，一律予以減免；經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)優(yōu)惠收取。（標(biāo)準(zhǔn)附后）

3．各有關(guān)部門和單位不得因收費(fèi)拖延項(xiàng)目審批，必須在規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢。凡有違規(guī)收費(fèi)的，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位可拒絕繳納，由市物價(jià)局、監(jiān)察局進(jìn)行查處。

（二）稅收征管方式

1．安置房銷售過(guò)程中，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)開(kāi)具房屋銷售發(fā)票，并按規(guī)定向稅務(wù)部門申報(bào)納稅。

2．安置房銷售價(jià)格不高于回購(gòu)結(jié)算價(jià)格的，相關(guān)稅收由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)；高于回購(gòu)結(jié)算價(jià)格的，超出部分所涉稅收由業(yè)主承擔(dān)，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位先行代繳。

五、資金結(jié)算評(píng)審

安置房小區(qū)在綜合驗(yàn)收合格一年內(nèi)，由業(yè)主單位委托市審計(jì)局或者專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)提交真實(shí)完整的相關(guān)資料。

六、責(zé)任追究

（一）有關(guān)人員在安置房建設(shè)過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊的，由有關(guān)主管部門給予行政處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）對(duì)本意見(jiàn)后，安置房開(kāi)發(fā)建設(shè)單位未按規(guī)定程序批準(zhǔn)，擅自改變安置房用途，用于出售、出租或其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅追究所在單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，并將違規(guī)所得全額沒(méi)收。