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一、指導思想

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府的總體目標，創新行政權力運行機制，推進所有行政權力網上運行，全面推進依法行政，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。

二、目標任務

已公布的行政權力事項的基礎上，按上級要求編制市行政權力運行流程圖，建成行政強制、行政獎勵、行政裁決、行政征收、行政給付以及其他所有行政權力網上運行系統，實現所有行政區域、所有行政機關及所有行政權力事項網上運行全覆蓋。

三、建設周期和計劃安排

根據項目建設的工作目標任務，按以下兩部分實施：

（一）行政權力網上運行系統全覆蓋建設

1．部門清理階段

(1)行政權力事項調整。機構改革后新組建部門、職能調整部門要對照自身職能和上級考核要求逐條梳理核對行政權力事項，調整匯總成新的行政權力事項清單，作為基礎依據。

(2)格式文書模版梳理編制工作。按照行政權力網上運行需求，梳理各個環節的格式文書，編制標準的格式文書模版（行政處罰、行政許可等已建的除外）

(3)按照上級行政權力網上透明運行新的規范，做好行政權力運行流程圖的編制工作。一是做好外部運行流程圖的編制工作。對核準的行政權力逐項編制外部流程圖（樣本見附件一）進行流程優化再造，固化行政程序，明確監督制約環節、相對人權利、投訴舉報等內容，并及時在門戶網站公開。流程圖覆蓋行政權力運行從申請或立案到辦結的全過程，但不能增設行政相對人義務情況。二是做好內部運行流程圖的編制工作。行政權力外部運行流程圖的基礎上，將辦理行政事項的法定環節和步驟細化到每個崗位（樣本見附件二）實現辦理程序自動流轉。自建系統應按要求及時將內部流程圖報送確認，并導入行政權力庫。

(4)數據上報。各部門按要求將其他行政權力清理結果通過權力清理輔助系統上報。所有行政權力運行流程圖（外部、內部）紙質加蓋印章后報市政府法制辦。

2．軟件開發階段

(1)建立行政權力清理輔助系統。起草行政權力標準流程方案的同時，由軟件公司根據標準流程和上級驗收具體要求，設計、開發行政權力清理輔助系統，明確各部門需要填報的資料。

(2)系統開發。完成除行政許可、行政審批、行政處罰、行政征收等己建系統外的其他所有行政權力網上運行系統的建設，確保我市所有行政權力按期上網運行。

(3)對系統進行測試調整完善。針對各類事項進網試用、運行期間出現的問題，認真研究解決方案，及時進行調整完善，確保系統全面順利、安全高效運行。

（二）行政權力庫完善

1.部門清理階段

(1)進一步完善行政權力事項靜態信息。具體要求：一是行政權力名稱應與法律法規規章或規范性文件確定的權力名稱、權力內容、權力范圍相一致。一個權力名稱原則上只對應一項具體的行政權力。二是明確標出實施主體是法定主體、授權主體還是委托主體。屬委托主體的同時標注委托方。同一權力依法有幾個單位負責實施的列明共同實施主體。對市政府本級行使的權力事項由委托行使的實施主體負責清理，并上報審核列入被委托部門權力庫。三是梳理權力依據。包括依據名稱、機關和時間、修訂情況及具體條款內容。對同一違法行為，不同位階的法律規定不一致的以位階高的為依據。不同法律規范對違法行為和處罰有交叉規定的依據中同時列舉。

(2)進一步做好行政處罰自由裁量權細化工作。一是未完成行政處罰自由裁量權細化工作的部門按要求完成細化工作，并上報審核。二是對行政處罰自由裁量權已進行細化，但因不符合要求無法導入行政權力庫的部門按要求重新細化，并上報審核。三是各部門制定行使行政處罰自由裁量權的適用規則或實施辦法。

(3)數據上報。各部門按要求將行政權力清理結果通過權力清理輔助系統上報審核確認。

2．審核確認階段

(1)行政權力事項審核確認。對上報行政權力事項進行再一次審核、確認，確保所有要素均符合要求。

(2)行政處罰自由裁量權審核確認。按要求對行政處罰自由裁量權進行審核確認，符合標準要求的導入行政權力庫，作為行使行政處罰權力的依據。

四、工作要求

（一）提高認識，狠抓落實。全面推行行政權力網上運行，促進行政權力行使的程序化、規范化、透明化，形成有利于正確反映、妥善協調社會各方利益的機制，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定，建設法治政府、服務政府、透明政府的具體要求，加強政府依法行政的重大舉措。各區鎮、各部門主要負責人要切實履行第一責任人的職責，認真組織開展本地區本部門的行政權力網上運行工作。

（二）加強領導，明確責任。各區鎮、各部門要成立專門的工作機構，由單位主要領導掛帥，分管領導具體負責，承擔本單位的行政權力網上運行工作。請各區鎮、各部門在年6月5日前將行政權力網上運行工作機構人員信息表（見附件三）報市政府法制辦公室。各區鎮、各部門法制機構要充分發揮組織協調作用，配合做好權力梳理、流程圖編制、數據報送、業務對接和工作指導等服務工作。

（三）強化監督，務求實效。市政府法制辦要加強對各區鎮、各部門任務目標完成情況的檢查指導，對逾期未完成目標任務的部門要責令整改，并報市政府給予通報批評。要將行政權力網上運行系統建設納入依法行政考核范疇，并按照年度區鎮、部門行政權力網上公開透明運行工作檢查考核指標體系（見附件四）開展檢查考核，考核結果將作為評價各地各部門機關效能評估和農村經濟社會發展考核的重要依據。