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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持以信息化帶動工業(yè)化、推動城市化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；堅持依靠需求帶動、政府推動、市場驅(qū)動的策略，不斷營造信息化發(fā)展的良好環(huán)境，著力推動信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，全面提升信息化發(fā)展水平。

二、主要任務(wù)

是期間我市信息化建設(shè)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步強(qiáng)化資源開發(fā)，進(jìn)一步推廣應(yīng)用服務(wù)的重要階段，全市信息化工作的主要任務(wù)為：一是以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推行聯(lián)合共建，互聯(lián)互通為導(dǎo)向的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、行政村的全面聯(lián)網(wǎng)；二是以跨部門信息資源共享為重點(diǎn)，加快全市外來人口信息社會化采集系統(tǒng)、法人單位數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等信息資源系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，推進(jìn)條塊結(jié)合、業(yè)務(wù)協(xié)同的政府信息系統(tǒng)建設(shè)；三是以重點(diǎn)信息化項(xiàng)目推進(jìn)為手段，抓好市民卡應(yīng)用推廣等綜合性、應(yīng)用型信息化工程建設(shè)，方便人民生活，提升信息化應(yīng)用水平；四是以營造優(yōu)良的投融資環(huán)境為依托，努力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運(yùn)作的城市信息化建設(shè)模式，不斷提升信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。

三、重點(diǎn)工作

（一）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加快新興通信技術(shù)的應(yīng)用和推廣，全面啟動全市3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，投入5700萬元完成3G系統(tǒng)和站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的3G信號覆蓋，覆蓋率達(dá)到90%，年內(nèi)開通高質(zhì)量移動語音通信和數(shù)字通信服務(wù)。擴(kuò)建市有線電視骨干網(wǎng)光纖達(dá)到96芯，新增光節(jié)點(diǎn)100個。推廣有線數(shù)字電視，發(fā)放數(shù)字機(jī)頂盒1.7萬只，有線數(shù)字電視入戶率達(dá)到8%。完成電信城域網(wǎng)擴(kuò)容投資1100萬元，城鎮(zhèn)區(qū)域新建光纖網(wǎng)絡(luò)投資600萬元，寬帶網(wǎng)絡(luò)出口增加到10G以上。按照我市新農(nóng)村建設(shè)“六網(wǎng)并進(jìn)”的要求，對具備條件的新農(nóng)村進(jìn)一步加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施差異，拓展和延伸信息服務(wù)的廣度和深度。

（二）推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化和整合全市電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，全面實(shí)施電子政務(wù)網(wǎng)（黨政信息網(wǎng)）升級改造工程，按照整合資源、綜合利用的建設(shè)和管理原則，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)骨干網(wǎng)與各地、各部門非涉密局域網(wǎng)的互聯(lián)互通。同時根據(jù)各業(yè)務(wù)部門網(wǎng)絡(luò)使用需求情況，加快推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)對社區(qū)、行政村的延伸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線路復(fù)用和資源共享，減少網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重復(fù)投資，年內(nèi)全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的體系架構(gòu)和覆蓋范圍基本達(dá)到規(guī)劃要求。繼續(xù)推進(jìn)全市電子政務(wù)綜合辦公應(yīng)用系統(tǒng)的推廣和使用，啟用新版全市電子公文傳輸平臺，實(shí)現(xiàn)與市級公文平臺全面對接，加快部門無紙化辦公系統(tǒng)的推廣，全面提升全市辦公自動化應(yīng)用水平。進(jìn)一步加強(qiáng)全市公文傳輸接口、CA認(rèn)證管理、單點(diǎn)登錄系統(tǒng)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動不同辦公系統(tǒng)之間的資源整合；繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)信息資源的開發(fā)和利用，完善黨政信息網(wǎng)信息系統(tǒng)，充分加載對內(nèi)信息資源，將黨政信息網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)成為全市電子政務(wù)內(nèi)部門戶網(wǎng)站，成為我市各地、各部門信息、交換信息的總平臺。繼續(xù)抓好“中國”政府外網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)平臺的建設(shè)，堅持以服務(wù)為中心，進(jìn)一步優(yōu)化功能、擴(kuò)充資源，完善外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋的信息處理流程，增強(qiáng)內(nèi)外網(wǎng)站信息聯(lián)動功能。按照市民卡應(yīng)用規(guī)劃的要求，推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上個人事務(wù)辦理、市民郵箱等應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，充分發(fā)揮我市信息化資源優(yōu)勢，不斷提升政府網(wǎng)站的功能和服務(wù)。

（三）推廣市民卡應(yīng)用。繼續(xù)加強(qiáng)市民卡項(xiàng)目建設(shè)和推廣應(yīng)用，加快后續(xù)市民卡發(fā)卡信息比對和照片采集工作，年內(nèi)完成市民卡批量發(fā)卡任務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)市民卡應(yīng)用功能的拓展和建設(shè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府各業(yè)務(wù)部門卡方面的相關(guān)應(yīng)用，不斷加載市民卡政府服務(wù)功能。根據(jù)市民卡應(yīng)用規(guī)劃，全面啟用市民卡社會保障功能，逐步替代現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保卡，同時在會議簽到、公務(wù)消費(fèi)、公務(wù)員及教師等事業(yè)編制人員工資以及養(yǎng)老金、救助金、撫恤金、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵金、土地補(bǔ)償款等方面實(shí)現(xiàn)市民卡的規(guī)劃功能。要繼續(xù)推進(jìn)市民卡在公用事業(yè)和個人金融服務(wù)等方面的應(yīng)用，加快公共信息亭市民卡服務(wù)功能建設(shè)，推廣市民卡圈存、繳費(fèi)、信息查詢等服務(wù)功能。年內(nèi)要在市區(qū)公交刷卡應(yīng)用的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推廣市區(qū)出租車“三機(jī)合一”改造，實(shí)現(xiàn)市民卡刷卡結(jié)算。積極嘗試市民卡在單位內(nèi)部管理、食堂就餐、智能小區(qū)門禁等方面的試點(diǎn)應(yīng)用，進(jìn)一步延伸和拓展市民卡的服務(wù)領(lǐng)域和使用功能，發(fā)揮市民卡功能優(yōu)勢，方便百姓使用。要進(jìn)一步完善市民卡管理和服務(wù)體系，按照項(xiàng)目“一體化服務(wù)”的管理和服務(wù)原則，加強(qiáng)市民卡服務(wù)體系和信息平臺建設(shè)，做好市民卡掛失、補(bǔ)換卡及咨詢服務(wù)等相關(guān)工作。

（四）提升信息亭服務(wù)。在現(xiàn)有公共信息亭試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)公共信息亭的布點(diǎn)和功能建設(shè)。根據(jù)松陵城區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行情況，適時調(diào)整公共信息亭的建設(shè)和經(jīng)營方式，按照新建與整合相結(jié)合，經(jīng)營與服務(wù)相結(jié)合，亭子與單機(jī)相結(jié)合的建設(shè)原則，及時調(diào)整點(diǎn)位布局，逐步整合現(xiàn)有報亭，完成全市50個信息亭的建設(shè)任務(wù)。要進(jìn)一步突出公共信息亭信息服務(wù)的主體功能，在首期開展的電話費(fèi)、手機(jī)費(fèi)、電費(fèi)、汽車票等亭上支付或購買業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展信息亭繳費(fèi)項(xiàng)目，逐步開發(fā)信息亭的本地化服務(wù)功能，把更多的社會服務(wù)項(xiàng)目納入信息亭應(yīng)用。要根據(jù)市區(qū)公共信息亭建設(shè)和經(jīng)營情況，適時將公共信息亭向中心鎮(zhèn)和社區(qū)推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大信息服務(wù)的覆蓋面，方便百姓使用。

（五）加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照“一個交換平臺、一個數(shù)據(jù)中心、一個交換樞紐”的建設(shè)目標(biāo)，全面部署市級數(shù)據(jù)交換平臺，建立全市信息資源庫和跨部門數(shù)據(jù)交換應(yīng)用系統(tǒng)。一是以市民卡為基礎(chǔ)建好全市人口公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，不斷擴(kuò)充數(shù)據(jù)中心的接入部門，完善各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)部門間的資源共享和信息交換。二是進(jìn)一步強(qiáng)化對外來流動人員信息采集和管理，建設(shè)全市統(tǒng)一的外來流動人員綜合信息采集平臺，實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)一采集、交換共享，通過公網(wǎng)在大中型企業(yè)、社區(qū)、村設(shè)采集終端，實(shí)行相互兼容、公網(wǎng)導(dǎo)入、轉(zhuǎn)網(wǎng)維護(hù)、信息共享。三是按照誠信系統(tǒng)二期工程的建設(shè)要求，建立市企業(yè)數(shù)據(jù)庫管理平臺。協(xié)調(diào)市工商、公安、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)數(shù)據(jù)資源的共享和交換。四是建設(shè)市宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，建立全市網(wǎng)上統(tǒng)計直報系統(tǒng)，以政府綜合統(tǒng)計、部門行業(yè)統(tǒng)計為基礎(chǔ)，為政府經(jīng)濟(jì)管理和社會公眾提供準(zhǔn)確、全面、及時、有效的經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)。

（六）推進(jìn)行政審批信息化工作。繼續(xù)完善市行政服務(wù)中心“一照三證一章”聯(lián)辦業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以全市企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息交換平臺為基礎(chǔ)，啟動建設(shè)市行政服務(wù)中心企業(yè)審批窗口聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)數(shù)據(jù)在行政服務(wù)中心的共享和交換，并積極協(xié)調(diào)民政、人事等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)聯(lián)入。在此基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)“一表制”行政審批服務(wù)體系的建設(shè)，對現(xiàn)有審批職能部門的各類要件進(jìn)行分類整合、上網(wǎng)運(yùn)行，將申報審批手續(xù)所需提報多個部門的基本信息簡化為“一張表”，實(shí)現(xiàn)一口對外，內(nèi)部整合，并聯(lián)審批，限時辦結(jié)，進(jìn)一步簡化手續(xù)，提高審批工作效率。繼續(xù)推行網(wǎng)上行政審批，行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上可預(yù)審率達(dá)到88%以上，通過多種形式，進(jìn)一步提高行政審批服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（七）推動信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做好中國東方絲綢市場電子商務(wù)平臺的建設(shè)和運(yùn)營，加快推進(jìn)紡織品編碼及電子條形碼技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)中國紡織品價格指數(shù)中心建設(shè)。啟動市場物流智能化與電子商務(wù)平臺對接工程，加快市場信息化步伐。繼續(xù)宣傳推廣“中國綢都網(wǎng)”，努力塑造與有形市場相匹配的電子商務(wù)品牌。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以我市特色產(chǎn)業(yè)為依托，圍繞專業(yè)市場建設(shè)，加快培育行業(yè)性電子商務(wù)和中小企業(yè)信息平臺，促進(jìn)我市行業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場電子商務(wù)的發(fā)展。切實(shí)加大對本地化軟件企業(yè)和信息服務(wù)企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)參與我市中小企業(yè)信息平臺和電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，大力促進(jìn)信息資源開發(fā)利用，加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化對全市信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。全市信息化建設(shè)必須在市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)下開展工作。市發(fā)改委（信息辦）要充分發(fā)揮信息化主管部門的職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對全市信息化建設(shè)的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。市發(fā)改委（信息辦）會同市財政局進(jìn)一步加強(qiáng)對全市政府性投資信息化項(xiàng)目的扎口管理，按照“市信息化建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦法”的要求，凡部門以財政性資金包括自籌資金規(guī)劃建設(shè)的信息化項(xiàng)目，必須報市發(fā)改委（信息辦）進(jìn)行項(xiàng)目審核，杜絕信息化項(xiàng)目各自為政、重復(fù)建設(shè)問題的出現(xiàn)。對列入年度實(shí)施計劃的市重點(diǎn)信息化項(xiàng)目，實(shí)施單位應(yīng)多方籌集資金，保障重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)。全市各級機(jī)關(guān)部門要進(jìn)一步重視信息化的建設(shè)和管理工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)與工作人員，按照全市信息化建設(shè)規(guī)劃的總體要求，科學(xué)制訂本單位的信息化計劃和組織實(shí)施工作，推進(jìn)電子政務(wù)及本部門的信息化建設(shè)。各部門要主動加強(qiáng)與市信息辦的溝通聯(lián)系，及時上報部門信息化建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)信息化建設(shè)的有關(guān)問題，確保全市信息化建設(shè)工作的有序開展。

（二）突出工作職能，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化組織實(shí)施力量。按照加快推進(jìn)全市信息化對項(xiàng)目實(shí)施和管理的要求，進(jìn)一步發(fā)揮市信息中心的工作職能，以服務(wù)全市信息化建設(shè)為目的，在統(tǒng)籌全市電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、公共平臺推廣應(yīng)用、關(guān)鍵工程實(shí)施等方面發(fā)揮好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，承擔(dān)起全市基礎(chǔ)性、綜合性和跨部門信息化項(xiàng)目的建設(shè)和管理任務(wù)，優(yōu)質(zhì)、高效地推進(jìn)全局性、基礎(chǔ)性、公益性、示范性的重大信息化工程。要進(jìn)一步加強(qiáng)各地、各部門信息化建設(shè)的組織實(shí)施力量，嘗試推行部門信息主管（CIO）制度，實(shí)現(xiàn)在管理協(xié)調(diào)、技術(shù)對接、資源共享等方面發(fā)揮好縱向和橫向的聯(lián)動作用，提升全市信息化建設(shè)和資源利用水平。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核，進(jìn)一步推進(jìn)政府信息化應(yīng)用效能。各部門要按照各自信息化建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)，抓緊細(xì)化全年的信息化項(xiàng)目建設(shè)方案，明確責(zé)任，落實(shí)到人，集中力量加快項(xiàng)目實(shí)施，促使項(xiàng)目盡早發(fā)揮作用。要積極探索建立政府部門信息化工作考核體系，對各部門信息化建設(shè)情況，按照領(lǐng)導(dǎo)重視程度、組織體系建設(shè)、內(nèi)部辦公自動化與業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、為市民和企業(yè)提供信息化服務(wù)程度、向社會信息量、為機(jī)關(guān)提供共享信息量等方面進(jìn)行年度考核。組織開展政府網(wǎng)站評比活動，結(jié)合全市政務(wù)公開檢查，對各單位的對外網(wǎng)站運(yùn)維服務(wù)水平、內(nèi)部信息化應(yīng)用情況等方面進(jìn)行年度評比，推進(jìn)部門電子政務(wù)建設(shè)和網(wǎng)站建設(shè)切實(shí)有效地開展。

（四）注重安全保障，進(jìn)一步抓好信息化安全體系建設(shè)。充分重視信息化建設(shè)過程中的安全體系建設(shè)。對重大信息化工程要從技術(shù)、管理兩方面采取有效措施，做好信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全的保障工作。抓好全市電子政務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一因特網(wǎng)出口的安全保障工作，進(jìn)一步加強(qiáng)各地、各部門內(nèi)部局域網(wǎng)的安全管理，制訂相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全制度，確保政府內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)的安全。要正確處理電子政務(wù)的開放體系和系統(tǒng)安全之間的矛盾，加強(qiáng)對各級機(jī)關(guān)部門的宣傳指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，在推進(jìn)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好安全保障工作。

（五）抓好人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提升信息化意識和應(yīng)用水平。繼續(xù)開展全市公務(wù)員電子政務(wù)培訓(xùn)工作，按照分層次、分階段培訓(xùn)的原則，抓好公務(wù)員電子政務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)。舉辦部門信息主管培訓(xùn)班，積極宣傳和貫徹全市電子政務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，提高各級機(jī)關(guān)部門開展信息化應(yīng)用的水平。通過加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立起機(jī)關(guān)部門業(yè)務(wù)熟悉、結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、專業(yè)化程度較高的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干隊(duì)伍，保障我市電子政務(wù)建設(shè)的順利進(jìn)行。

（六）借助市場機(jī)制，進(jìn)一步注重信息化項(xiàng)目市場化運(yùn)作。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索利用市場化機(jī)制推進(jìn)公共領(lǐng)域信息化建設(shè)的新路子，充分引入市場機(jī)制來推動各行業(yè)信息化的建設(shè)、應(yīng)用和發(fā)展，努力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運(yùn)作的城市信息化建設(shè)模式。在公共信息亭、市民卡等項(xiàng)目的市場化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)引進(jìn)資金和項(xiàng)目，積極扶持本地信息服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，不斷推進(jìn)全市信息化建設(shè)和應(yīng)用。