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一、指導(dǎo)思想

全區(qū)基層文化建設(shè)總的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民為目標(biāo)，大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，加快文化體制改革，不斷推進(jìn)文化創(chuàng)新，以城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)文化陣地、文化隊(duì)伍建設(shè)、文化活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式的建設(shè)，逐步形成布局合理、隊(duì)伍素質(zhì)提高、群文活動(dòng)豐富、政府為主和社會(huì)支持結(jié)合的基層文化建設(shè)新格局，努力提高全區(qū)人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平。

二、主要任務(wù)

1、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力規(guī)劃建設(shè)一批多功能的文化活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)館，到年底，全區(qū)城鎮(zhèn)公益性文化活動(dòng)用房建筑面積人均標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到0.09平方米，到年，全區(qū)城鎮(zhèn)公益性文化活動(dòng)用房建筑面積人均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到0.12平方米。

2、文化設(shè)施建設(shè)必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。對(duì)公益性文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要立足較高的文化品位，吸納文化主管部門的意見，在選址、立項(xiàng)、投入等方面給予優(yōu)先，用地實(shí)行行政劃撥，有關(guān)規(guī)費(fèi)給予減免。新建居民小區(qū)和開發(fā)區(qū)要規(guī)劃建設(shè)配套的公益性文化設(shè)施，并將其建設(shè)的成本一并計(jì)入土地拍賣標(biāo)的，然后從土地拍賣的收益金中安排應(yīng)的資金以保證配套文化設(shè)施的建設(shè)。已建居民小區(qū)中配套文體設(shè)施建設(shè)不到位的，要按照有關(guān)規(guī)定，盡快予以落實(shí)。現(xiàn)有的基層文化設(shè)施，任何部門、單位不得擠占和挪用。城鎮(zhèn)建設(shè)確需征用文化設(shè)施用地，必須做到先建后拆，或拆建同時(shí)進(jìn)行，重建的文化設(shè)施原則上應(yīng)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，至少不低于原有的規(guī)模。要在現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施中開辟老年、少年和殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所，有條件的要建設(shè)好評(píng)彈書場(chǎng)。

3、堅(jiān)持開展科學(xué)多樣、健康活潑的文化活動(dòng)，以新一輪創(chuàng)建省文化示范縣（市）為龍頭，全面推進(jìn)“知識(shí)工程”等社會(huì)文化重點(diǎn)工程建設(shè)。要因地制宜、因時(shí)制宜組織開展陣地文化活動(dòng)，定期向群眾公布活動(dòng)的內(nèi)容、方式和時(shí)間，并為流動(dòng)人口和弱勢(shì)人群參加活動(dòng)提供方便。深入挖掘整理傳統(tǒng)文化和地域文化資源，大力扶持和推進(jìn)特色文化鎮(zhèn)、村、家庭、團(tuán)隊(duì)、社區(qū)和學(xué)校的建設(shè)，豐富文化內(nèi)涵。精心策劃和組織開展多層次、多形式的群眾假日文化活動(dòng)、社區(qū)文化活動(dòng)。

4、堅(jiān)持文化市場(chǎng)繁榮與管理并重的方針。要從實(shí)際出發(fā)，制定和落實(shí)文化市場(chǎng)的建設(shè)、發(fā)展和管理規(guī)劃，逐步建立起與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適應(yīng)的內(nèi)容豐富、健康規(guī)范的文化市場(chǎng)。積極繁榮基層文化，為廣大人民群眾提供更多的文化展示和娛樂條件。把文化市場(chǎng)的管理同青少年教育結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)校園周邊文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理，同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)娛樂、音像、演出、網(wǎng)吧等文化市場(chǎng)的管理，整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決制止傳播各種色情、暴力、愚昧迷信等內(nèi)容的違法活動(dòng)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

5、切實(shí)加強(qiáng)影院建設(shè)及演映市場(chǎng)管理，繁榮城鎮(zhèn)電影事業(yè)。加快推進(jìn)影劇單位經(jīng)營(yíng)與管理體制改革，進(jìn)一步樹立以精神文化產(chǎn)品為主體、行政組織為導(dǎo)向、與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的經(jīng)營(yíng)理念，優(yōu)化資源配置，激活存量資產(chǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，拓展電影市場(chǎng)空間，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

6、加強(qiáng)基層文化資源的優(yōu)化整合。要樹立大文化的觀念，大力推進(jìn)基層文化資源的重組，提高文化資源的配置效率，街道文化站要在社區(qū)服務(wù)中進(jìn)一步發(fā)揮其功能作用；各地要加快整合文化站、基層黨校及廣電站等人力和設(shè)施資源，進(jìn)一步完善綜合性宣傳文化機(jī)構(gòu)。要積極實(shí)施文化信息資源共享工程，通過優(yōu)化社會(huì)文化資源配置，逐步建立健全分布合理、功能完善、設(shè)施先進(jìn)、人人享有的社會(huì)文化服務(wù)體系。

7、深化基層文化單位人事制度和分配制度改革。全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行全員聘用制，規(guī)范和完善崗位責(zé)任制，吸引優(yōu)秀人才到基層文化機(jī)構(gòu)工作，并建立靈活多樣的內(nèi)部收入分配激勵(lì)機(jī)制。要按照基層文化工作從業(yè)資格制度，逐步實(shí)行文化單位面向社會(huì)自主用人，文化單位職工面向市場(chǎng)自由擇業(yè)的用人機(jī)制。要大力培養(yǎng)和發(fā)展業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)或民間文化隊(duì)伍，積極鼓勵(lì)民辦文化類非企業(yè)單位和文化經(jīng)營(yíng)戶的發(fā)展。要發(fā)揮具有文藝專長(zhǎng)人員及其民間藝人的作用，建立和完善文藝團(tuán)體注冊(cè)登記和監(jiān)督檢查制度。

8、積極探索基層文化建設(shè)多元化的投資機(jī)制。在繼續(xù)加大對(duì)基層文化事業(yè)財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行按項(xiàng)目撥款、以獎(jiǎng)、以撥改投等形式，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的最優(yōu)化。要大力培育文化市場(chǎng)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)群眾的文化消費(fèi)。要鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人對(duì)社會(huì)公益性文化活動(dòng)、項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)等方面的投資和捐贈(zèng)款，逐步形成以政府投入為主、社會(huì)多渠道籌資為輔的基層文化建設(shè)資金籌措、投資主體多元化的新機(jī)制。

9、加快基層文化活動(dòng)內(nèi)容和方式的創(chuàng)新。要根據(jù)不同地區(qū)、不同人群的需求，確定應(yīng)的基層文化活動(dòng)的目標(biāo)、內(nèi)容和方式，逐步形成具有地方特色、群眾歡迎、機(jī)制靈活的基層文化工作新模式。要更好地將基層文化與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳統(tǒng)結(jié)合起來，文化活動(dòng)的內(nèi)容要貼近時(shí)代、貼近群眾、貼近生活，注重先進(jìn)性、廣泛性、知識(shí)性、趣味性、教育性和娛樂性，把思想宣傳、道德教育、知識(shí)普及、體育活動(dòng)等內(nèi)容有機(jī)地融入到基層文化工作中。文化活動(dòng)方式要因地制宜、因時(shí)制宜，創(chuàng)造和運(yùn)用廣大群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化活動(dòng)形式。要大力開展廣場(chǎng)文化活動(dòng)和社區(qū)文化活動(dòng)，支持和推動(dòng)企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、家庭文化的發(fā)展，營(yíng)造良好的基層文化活動(dòng)的氛圍。要大力倡導(dǎo)社會(huì)文化社會(huì)辦，積極探索鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與舉辦大型文化活動(dòng)的新路子。

三、經(jīng)費(fèi)保障

要進(jìn)一步加大有關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)力度，確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度；文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的安排應(yīng)向基層文化建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，保證有影響的重大群眾文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入；對(duì)公益性文化事業(yè)單位要給予必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保各級(jí)公共圖書館有一定數(shù)量的購書經(jīng)費(fèi)和加入全國、省文化信息資源共享工程的設(shè)施配備費(fèi)；加大對(duì)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入；加強(qiáng)民族民間文化遺產(chǎn)的搶救保護(hù)和開發(fā)利用；扶持有代表性和有影響的農(nóng)村區(qū)域性民間民俗藝術(shù)活動(dòng)、藝術(shù)項(xiàng)目，資助民族民間藝術(shù)的傳承及其資料的搶救和整理。要明確文化機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，并在人員和經(jīng)費(fèi)等方面予以保證。

區(qū)級(jí)財(cái)政從明年起每年安排100萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于支持全區(qū)文化事業(yè)發(fā)展和區(qū)內(nèi)重大文化藝術(shù)活動(dòng)。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)也要落實(shí)應(yīng)的文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，要明確1名領(lǐng)導(dǎo)具體分管基層文化建設(shè)，同時(shí)要明確各地文體教育服務(wù)中心1名主任具體負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。每年至少專題研究一次基層文化工作，切實(shí)解決基層文化建設(shè)中的重大問題和突出問題。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，密切配合，形成基層文化建設(shè)的合力。區(qū)文教局要加強(qiáng)對(duì)基層文化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，宣傳、計(jì)劃、科技、民政、財(cái)政、人事、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門要主動(dòng)關(guān)心和支持基層文化工作。要把基層文化建設(shè)與創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭以及創(chuàng)建雙擁和軍民共建等活動(dòng)結(jié)合起來，并列入群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的考核目標(biāo)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)要建立健全各自的文化陣地，精心組織各具特色的文化活動(dòng)，活躍基層文化生活，共同推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。