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一、指導思想

深入貫徹科學發展觀，以打造“健康”為目標，廣泛開展群眾體育活動，保障公民參加體育健身活動的合法權益，強化政府體育公共服務效能，推進公共體育服務均等化，健身服務常態化，豐富公民精神文化生活，提高身體素質和生活質量，提升幸福指數，形成健康文明的生活方式，促進全民健身與競技體育協調發展，為科學發展、跨越發展作出積極貢獻。

二、目標任務

到2015年，全區城鄉居民的體育健身意識進一步增強，經常參加體育鍛煉的人數顯著增加，人們的身體素質明顯提高，形成覆蓋城鄉比較健全的具有特色的全民健身公共服務體系。

（一）經常參加體育鍛煉的人數顯著增加。全區城鄉居民經常參加體育鍛煉的人數進一步增加，體育健身成為人們生活的重要內容。每周參加體育鍛煉活動不少于3次、每次不少于30分鐘、鍛煉強度中等以上人口比例達到35%以上，90%的城鄉居民達到《國民體質測定標準》的基本要求。學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動，95%的青少年達到《國家學生體質健康標準》的基本要求，其中優秀標準比例超過20%，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高。

（二）體育健身設施得到較大的改善。區建有全民健身活動廣場，7個鎮（街道）建有文體活動中心，104個行政村（社區）建有農民體育健身工程點，常住人口人均體育場地面積達到1.8平方米以上。形成各級各類體育設施布局合理、互為補充、覆蓋面廣、普惠性強的網絡化格局。

（三）全民健身組織網絡更加健全。健全區、鎮（街道）、村（居）三級全民健身縱向組織網絡；充分發揮基層文化站的作用，完善鎮（街道）、村（居）體育工作機構；建立和完善各類體育俱樂部、輔導站、活動點的建設。成立區級體育總會，輔導成立5個以上的單項體育協會，形成以政府為主導，以體育事業機構為支點，以體育社團為線，以基層體育指導站（點）為面，以體育俱樂部經營組織為補充的覆蓋面廣、包容量大、遍布城鄉、規范有序、富有活力的社會化全民健身組織網絡，推動體育組織的實體化進程。

（四）全民健身活動蓬勃開展。大力開展田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、足球、籃球、排球等競技性強、普及面廣的體育運動項目，廣泛組織健身操（舞）、傳統武術、健身氣功、太極拳（劍）、騎車、登山、跳繩、毽球、門球等群眾喜聞樂見、簡便易行的健身活動。倡導公民每人至少參與1個運動項目，掌握2種健身方法，每周參加3次以上健身活動。認真組織區、鎮（街道、場）兩級全民健身運動會，挖掘品牌活動項目，培植優勢活動項目。

（五）全民健身指導和志愿服務隊伍快速發展。社會體育指導員和志愿者服務網絡更加完善，健身指導更加常態化，實現每個行政村（社區）設有1個健身指導站，平均每個健身指導站有2名社會體育指導員和3名社區體育志愿者。到2015年，全區每萬人口擁有社會體育指導員10人。廣泛組織優秀運動員、教練員、學校體育教師開展義務健身輔導，培育全民健身骨干，全區建立結構合理、覆蓋城鄉、服務到位的全民健身志愿服務隊伍。

（六）全民健身指導水平明顯提升。探索建立與社區（鎮、街道）衛生服務中心相結合的區級國民體質監測站2-3個，開展全民體質監測服務。定期開展國民體質測定，建立數據庫，將監測數據納入社會統計系列。

三、工作措施

（一）開展宣傳教育

利用區有線電視臺、官網等媒體，通過開辦專欄、舉辦講座、播發公益廣告（宣傳片、宣傳畫）、安排專門時段播放健身節目等形式推廣普及廣播體操、健身操（舞）、傳統武術、太極拳（劍）、健身氣功等健身活動。出版健身科普圖書、音像制品，普及健身知識，提高公民科學健身素養。借助“全民健身日”、重大體育賽事及各種群眾喜聞樂見的體育活動，倡導健康生活方式，開展“終身體育”教育，倡導人人健身、終身健身，在全社會形成崇尚和參加體育健身的社會風氣。

（二）強化公共服務

1．大力推進基礎設施建設。區政府按照本實施計劃的要求，統籌城鄉全民健身事業發展，加大對體育健身基礎設施建設的投入。到2015年，區級按照新“四個一”標準要求，建立標準田徑場、游泳池（館）、體育館及健身登山步道；每個鎮（街道）建有1個以上體育活動場所，所有行政村（社區）建有農民體育健身工程點，有條件的行政村（社區）進行健身工程精品化建設；鎮（街道）根據各自條件建立“體育健身帶”，使全民健身工程向延伸，拓展健身空間，布局更加合理，空間更加廣闊。

在城鄉改造建設、社區建設和新農村建設中，要根據《體育法》、《全民健身條例》、《城市公共體育運動設施用地定額指標暫行規定》等相關法律法規要求，規劃公共體育健身設施，并報區文體新局審批、檢查驗收。按照區城市規劃方案，充分利用城市公園、綠地、廣場、河流、山川等公共資源和自然資源，建設室外健身設施。

2．不斷強化健身組織管理。加強對各體育社團組織的管理，對符合條件的體育協會和組織，在注冊、辦公用房及活動場所等方面提供扶持和幫助，提高其規范化、社會化、實體化水平。鎮（街道）要發揮組織協調作用，組織協調建立體育健身指導站、婦女兒童健身站點，成立農民體協、老年體協等體育組織。

扶持村委會、社區居委會提高體育服務能力，整合機關企事業單位、學校體育設施及體育人才資源，組織開展形式多樣的體育健身活動，做到優勢互補、資源共享，推動村、社區體育與單位職工體育、學校體育共同發展。

3．持續提高公共體育服務水平。到2015年，全區建立1個以上體質監測指導中心，開展全民健身科技服務，組織開展群眾日常體質監測，為廣大群眾提供上門服務，建立居民健康檔案，根據個人的體質狀況，提供具有個性化的科學健身指導服務，以提高群眾健身的針對性和有效性。探索建立與鎮（街道）衛生院（服務中心）相結合的體質監測指導站。

建立體育科技服務隊伍，大力開展體育科技下鄉活動。組織開展“送健身器材、技能培訓、健身知識、健身活動”進社區活動，積極開展各級先進體育社區爭創活動，推動社區體育健康快速發展。

成立區社會體育指導員協會，實現所有鎮（街道）設有體育健身指導站（點），所有行政村（社區）有專職或兼職人員抓體育健身。廣泛開展健身活動，傳播科學健身知識，教授健身技能，做到“有設施、有組織、有指導、有活動”。

完善支持全民健身事業開展的財政、稅收、金融和土地等方面優惠政策，引導社會力量捐資、出資興辦全民健身事業，鼓勵社會資本、民營資本投入公共體育設施建設。體育部門要會同相關部門加強對經營性體育健身場所的監管，建立和完善體育健身服務平臺。

4．加強社會體育指導員隊伍管理。繼續實施《社會體育指導員技術等級制度》，堅持社會體育指導員數量與質量并重的原則，加大社會體育指導員培訓力度，開展體育健身志愿服務活動，拓寬培訓渠道，改革培訓方式，重視培養指導殘疾人體育活動的社會體育指導員。吸納優秀教練員、運動員、體育教師等加入社會體育指導員隊伍，并授予相應的社會體育指導員等級稱號，充分發揮其在社會體育指導服務活動中的引領作用。體育行政部門要對公益性社會體育指導員免費提供相關知識和技能培訓、業務交流的平臺，并給予表彰獎勵。

積極發展職業社會體育指導員，對以健身指導為職業的社會體育指導人員實行職業資格證書制度，嚴格職業技能培訓、考核、認證工作，特別是要加強對高危險性項目的體育健身指導人員及從業人員的資質管理。

5．加大各政府部門間的協調力度。體育部門要積極溝通各相關部門，穿針引線，統籌協調。相關部門要密切配合，分別牽頭落實國務院《全民健身計劃》和本實施計劃中要求的相關人群的體育健身任務，各司其職、各盡其能，共同抓好各類人群的全民健身活動，促進全區各類群體體育事業的蓬勃發展。

（三）協調發展各類人群體育

1．加強青少年體育工作，提高學生身體素質。認真落實“健康第一”的指導思想，進一步健全學校體育工作機制和督導制度。全面實施《國家學生體質健康標準》，廣泛開展“陽光體育運動”，保證學生每天鍛煉1小時，實現人人有項目，班班有團隊，校校有特色。積極開展課余體育訓練，組織開展多種體育項目進校園活動。組織好學校運動會和全區中小學足球、籃球、排球、乒乓球、田徑等項目的比賽。著手建設完善區少體校，實現成為獨立辦學的“三集中”或體教結合的體育學校。支持各類體育傳統項目學校開展傳統體育活動。

2．重視開展少數民族傳統體育活動。廣泛開展民族傳統體育健身活動，組織開展以民族優秀體育項目為主要內容的體育競賽活動，辦好少數民族傳統體育運動會。探索建立少數民族傳統體育訓練基地，培養一批具有較高水平的教練員和運動員隊伍。

3．全面發展老年人體育工作。老年體協覆蓋到城市社區和農村社區。組織開展豐富多彩的老年人文體活動，定期舉辦老年健身展示和全區老年人運動會。加強老年文體教練員、輔導員、裁判員和骨干隊伍建設。公共體育設施對老年人參加體育活動提供便利和優惠。老年人教育機構開設體育課程，不斷創新適合老年人特點的體育健身項目和方法。鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育服務機構和完善體育健身設施建設。

4．大力推進殘疾人體育工作。建立健全殘疾人體育組織。堅持把殘疾人體育納入特殊教育。體育場館設施建設改造要嚴格執行國家無障礙標準。學校要為殘疾人學生提供適合其特點的體育健身和體育康復項目。

5．廣泛開展職工體育工作。機關、企事業單位工會普遍建立職工體育協會，廣泛建立職工體育俱樂部和體育健身團隊，開展符合單位特點和職工喜聞樂見的體育健身活動，每周不少于3次，每次不少于半小時，參與率達到95%以上，進行考勤并納入本單位日常管理工作。有條件的單位建設職工體育設施，制訂職工體育健身指導方案，為職工參與體育健身提供必要的時間保障。堅持工間（前）操制度，開展進城務工人員體育健身活動，提高他們的身體素質和生活質量。

（四）開展群眾性體育健身活動

1．推行體育鍛煉標準和體質測定標準，引導群眾積極健身。認真執行《國家體育鍛煉標準》，深入實施《國民體質測定標準》和《國家殘疾人體質測定標準》，積極推行各體育項目《業余運動員技術等級標準》。建立證書證章激勵制度，引導和鼓勵城鄉居民經常、持久地參加體育健身活動。

2．積極動員和引導群眾踴躍參加體育健身活動,營造濃厚的體育人文環境和體育健身氛圍。緊緊圍繞元旦、春節、5月全民健身月、8月8日全民健身日、國慶節等重要時間節點，以社區體育、農村體育、少數民族體育、青少年體育、老年人體育、殘疾人體育、職工體育為主線，定期組織舉辦形式多樣、內容豐富、主題突出、特色鮮明的群眾體育健身活動，發揮示范典型作用，大力推行健身技能普及工作，帶動基層群眾廣泛、深入參與體育活動，大幅度提高體育人口比例。

（五）實施全民健身五項工程

1．實施全民健身設施工程。大力在城市社區和農村社區推進體育“三個一”工程（一處公共體育設施、一個全民健身指導站、一支社會體育指導員隊伍），為城鄉居民提供基本公共體育服務。到2012年，“農民體育健身工程”覆蓋全區100%行政村；到2015年，爭取區級建有一個標準田徑場、一個標準游泳館（池）、一個3000以上座位體育館；建有1條以上的登山健身步道，100%的鄉鎮和城市社區建有1個以上體育活動場所；為有條件的社區配建多功能體育健身設施。打造具有地方文化特色的，方便人民群眾就近鍛煉的體育健身設施。以區政府所在地錦繡健身廣場為中心，圍繞建設全民健身活動中心、城市植物園等八大公園為主的工程，積極打造城區15—30分鐘健身圈。

2．實施學校場地開放工程。學校體育場所課余時間、節假日、寒暑假必須向本校學生開放。探索建設區域性學生體育活動中心和多種形式的開放管理模式，完善促進學校場地開放的政策和機制，推進學校體育場地在課余和節假日向社會開放。到2015年，實現50%的學校場地在寒暑假和課余時間向社會開放。積極創造條件將機關、企事業單位的體育設施向社會開放。

3．實施全民健身指導志愿服務工程。繼續實施《社會體育指導員技術登記制度》，堅持社會體育指導員數量與質量并重的原則，加大培訓力度，拓寬培訓渠道。設立社區體育指導站（點），每年評選若干優秀社會體育指導員、體育社會工作先進個人等。到2015年，實現全區5%的社會體育指導員進入社區進行健身指導，加快提升全區健身指導服務水平

4．實施全民健身活動品牌工程。保持和推廣已經形成規模和影響的體育健身運動項目，積極培育新的體育健身運動項目，逐步形成全民健身活動品牌，扶持大眾體育品牌賽事，挖掘民俗節慶體育活動，營造體育健身氛圍，帶動區群體活動的開展。

5．實施全民健身信息工程。加快全民健身公共信息服務網絡建設，提高全民健身公共信息服務能力。建設全民健身網站，各類全民健身資訊。開發全民健身電子地圖，方便查詢和定位包括學校體育場館在內的各類體育健身場所信息。

四、保障措施

（一）加大財政投入

按照《全民健身條例》規定，將全民健身事業納入經濟和社會發展規劃，全民健身工作經費列入每年的公共財政預算，確保經費按照本地GDP的增速逐年遞增。公共體育設施維護更新、公共體育場所開放、社會體育指導員培訓、非奧項目訓練參賽等相關費用列入全民健身專項經費。要按照國家有關彩票公益金的分配政策，由區文體新局分配使用公益金，并根據有關規定全部用于全民健身事業，不得挪作他用。除體育彩票公益金外，對公益性全民健身事業單位和服務機構給予必要的經費保障。引導建立個人繳費和政府資助相結合的籌資機制，增加對全民健身事業的投入。“十二五”期間全區每年用于健身設施建設經費人均不少于4元、群眾體育事業經費人均不低于1.6元、群眾體育財政經費年增長比例不小于5%。

（二）強化政策支持

要按照國家有關公共體育設施用地定額指標規定，將城鄉公共體育健身設施建設納入城鄉建設規劃和土地利用總體規劃。新建居住區要按照國家有關居住區規劃設計規范標準，建造體育健身設施。已建造的體育健身設施，不得挪作他用。已建居住區不符合標準的要逐步改造。區文體新局要負責對本行政區域內的公共體育健身設施進行監督管理。

要采取有效措施，提高現有公共體育場館的利用率，要充分利用自然資源、公園綠地開辟健身設施，特別是中心城區要配建多功能運動場所。

鼓勵和引導社會力量捐資、出資興辦全民健身事業，并依照有關法律法規和《省人民政府關于加快體育產業發展的實施意見》的規定，享受稅收優惠政策。落實有關優惠政策，支持發展體育健身休閑產業。

（三）支持體育組織建設

區民政局、文體新局要在注冊登記、工作指導及辦公用房、體育設施、工作人員、活動經費等方面對社會體育組織提供支持和保障。對社會力量興辦體育類民辦非企業單位，民政部門要給予支持。鎮、街道綜合文化站要建立健全體育組織，全區各部門各有關單位要支持干部職工體育組織開展活動。

（四）加強法制建設

區文體新局要進一步貫徹執行《體育法》、《全民健身條例》、《公共文化體育設施條例》等法律法規，研究制定配套的政策措施。進一步規范政府部門的職責，依法行政，切實維護群眾參與體育健身的權益，加強執法和監督檢查，提高法治水平，做好全民健身的長效管理。

（五）加強協調配合

區文體新局要認真履行職能，統籌協調，全面推進全民健身各項工作。各有關部門要立足崗位職責，加強協調溝通，配合做好全民健身各項工作，切實落實本實施計劃提出的具體要求，推進城鄉健身設施、健身組織、健身活動、健身指導等公共資源及服務要素的協調配置，促進全區體育基本公共服務均等化。

五、組織實施

（一）加強組織領導

要加強對全民健身工作的領導，將全民健身事業納入經濟和社會發展規劃。區文體新局作為全民健身領導小組的辦事機構，負責督促和協調全區各部門和各鎮（街道）實施本計劃，每年向區政府報告本實施計劃執行情況。各鎮（街道）、各有關單位要根據本計劃，結合各自實際制定適合于本鎮（街道）、本部門的《全民健身實施計劃》。

（二）認真貫徹落實

各鎮（街道）、各部門，以及工會、共青團、婦聯、殘聯和行業體育協會等社會團體要樹立全局觀念，明確各自職責和任務，貫徹執行各項政策措施，確保本實施計劃各項工作的落實。區文體新局要切實提高認識，認真履行職責，加強組織領導，協調有關部門落實政策保障、人員配備、資金投入、監督獎勵等措施，并建立目標責任制，簽訂責任書、實行目標管理考核。

（三）加強成效評估

把全民健身工作作為社會主義精神文明建設、文明城市、文明村鎮、文明單位和文明社區、社會事業發展評價體系等各類評比、表彰活動的重要指標之一；區文體新局要會同有關部門不定期對國務院《全民健身計劃（-2015年）》和本實施計劃的實施情況進行檢查指導，并在2014年根據國家有關《評估標準》對實施成效進行全面評估，將評估報告報區政府。對為全區全民健身事業作出突出貢獻的單位和個人，根據國家和本區的有關規定給予表彰和獎勵。