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一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作中心，根據(jù)市、區(qū)反腐倡廉工作會議的總體部署，以保證推動保增長、保民生、保穩(wěn)定各項政策措施的貫徹落實為首要任務(wù)，以加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督為核心，以改革體制機制制度為動力，以維護群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，強化監(jiān)督檢查，維護政令通暢，促進依法行政，推動科學(xué)發(fā)展，為中央科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實和“兩型社會”建設(shè)提供紀律保證。

二、工作任務(wù)

(一)開展對中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施》，按照黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、分級實施的總體要求，由區(qū)監(jiān)察局會同區(qū)發(fā)改委、區(qū)審計局、區(qū)財政局等部門對中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況進行監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門、單位嚴格落實中央和省、市政策措施。區(qū)檢查組對全區(qū)國家拉動內(nèi)需投資項目開展檢查和審計，主要檢查有關(guān)部門和單位是否嚴格落實中央政策措施，工程項目規(guī)劃、立項是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，工程項目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)，項目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范公開，工程建設(shè)質(zhì)量是否安全合格，各單位各部門及其工作人員是否遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定和紀律。凡獲批國家拉動內(nèi)需項目的部門和單位，都要成立相應(yīng)工作專班，紀檢監(jiān)察部門要加強跟蹤監(jiān)督，嚴肅查處在執(zhí)行中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策措施中有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策等問題，確保擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策全面落實。

(二)開展對耕地保護和節(jié)約集約用地及查處違法建設(shè)工作落實情況的監(jiān)督檢查

按照《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》和市政府辦公廳《市控制和查處違法建設(shè)暫行辦法》要求，繼續(xù)會同區(qū)規(guī)劃國土分局、區(qū)城管局等部門加強土地管理和城市管理執(zhí)法監(jiān)察。督促各職能部門、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和社區(qū)(行政村)認真落實耕地保護責(zé)任制和認真履行查違止違工作職責(zé)。認真學(xué)習(xí)貫徹《市違反土地管理規(guī)定行政首長問責(zé)暫行辦法》和《市查處違法建設(shè)領(lǐng)域行政過錯責(zé)任追究辦法》，健全完善違法用地、違法建設(shè)行為的發(fā)現(xiàn)機制、查處機制、追責(zé)機制和獎懲機制，加大宣傳力度，強化土地和城市管理。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)特別是有國家、省、市重點項目建設(shè)的，要將查處違法建設(shè)和違法用地作為執(zhí)法監(jiān)察的重點內(nèi)容，嚴肅查處非法批準(zhǔn)占用、征收土地，違規(guī)辦理用地審批手續(xù)，違規(guī)減免、使用土地出讓金，以及違反農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策等行為，進一步加大對濫占濫用土地、黨員干部參與違法建設(shè)、不認真履行查違工作職責(zé)等行為的查處力度。

(三)開展對節(jié)能減排和環(huán)境保護政策措施落實情況的監(jiān)督檢查

圍繞“兩型社會”建設(shè)，促進科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)督促配合區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局等部門對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和有關(guān)單位落實節(jié)能減排政策措施情況進行專項督查和考核，督促落實節(jié)能減排和環(huán)境保護工作責(zé)任制以及年度目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，督促有關(guān)部門認真落實重點流域污染防治規(guī)劃和重點湖泊污染治理要求，集中整治飲用水源地環(huán)境違法違規(guī)等突出問題。對社會影響較大、群眾反映強烈，以及基層查處阻力較大的環(huán)境污染問題，要分批掛牌督辦，督促依法處理到位。嚴肅查處違反節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)避環(huán)保審批和在環(huán)保項目審批評審中謀取非法利益等問題。

(四)開展對建設(shè)工程管理和政府集中采購法律法規(guī)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

會同有關(guān)部門開展對建設(shè)項目和政府采購遵守和執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》等法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，選擇1至2項重點項目開展效能監(jiān)察。主要檢查主管部門在項目審批和管理中的行政效能，建設(shè)和采購項目遵守基本法定程序，建設(shè)和采購資金管理使用，建設(shè)和采購過程中遵守經(jīng)濟、廉政工作紀律等情況，促進項目又好又快落實。積極創(chuàng)新工作方式方法，探索國有投資工程建設(shè)和政府重大采購項目招標(biāo)機構(gòu)選擇辦法，建設(shè)政府采購電子監(jiān)察平臺和車輛維修電子管理系統(tǒng)，進一步加強制度建設(shè)，建立和完善長效管理機制。嚴肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)等問題。

(五)開展對行政機關(guān)行政執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查

按照《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，圍繞“作風(fēng)建設(shè)年”，以改進機關(guān)作風(fēng)、促進依法行政、提高行政執(zhí)行力和行政效能為重點，會同區(qū)法制辦對行政執(zhí)法機關(guān)貫徹落實《行政許可法》和《市行政執(zhí)法責(zé)任制》情況開展監(jiān)督檢查。檢查具有行政許可權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行政機關(guān)的制度建設(shè)、許可權(quán)和行政處罰自由裁量權(quán)等權(quán)力行使、內(nèi)部監(jiān)督機制和行政效率等情況。督促建章立制，改善行政管理，規(guī)范行政行為，提高行政效能。嚴肅查處擅自設(shè)立行政許可、擴大處罰范圍、提高處罰標(biāo)準(zhǔn)、辦事拖延推諉、吃拿卡要、以權(quán)謀私等不作為、慢作為和亂作為問題。

(六)開展城中村改造建設(shè)工作的效能監(jiān)察

按照《市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快城中村改造建設(shè)工作的意見》(政辦[]36號)要求，會同有關(guān)部門開展城中村改造建設(shè)監(jiān)督檢查工作，督促各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格依法履行職責(zé)，積極穩(wěn)妥、有序推進城中村集體經(jīng)濟組織改制、征地拆遷補償、戶口改登、撤銷村民委員會組建社區(qū)居民委員會、參加社會養(yǎng)老保障等工作;督促有關(guān)部門改進工作作風(fēng)，嚴格依法行政，簡化辦事程序，提高辦事效率，認真落實城中村改造各項政策規(guī)定，確保城中村改造任務(wù)按期完成。嚴肅查處因違反政策和程序造成集體經(jīng)濟損失、引發(fā)社會穩(wěn)定問題、阻礙城中村改造推進等行為。

繼續(xù)參與安全生產(chǎn)、食品藥品安全、人口和計劃生育等專項整治工作，督促各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及有關(guān)部門切實落實監(jiān)管責(zé)任，建立完善各項管理制度。探索建立以行政首長為重點的問責(zé)制度，重點在土地管理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護、控制和查處違法建設(shè)等方面制定并實施行政首長問責(zé)制，加大對違背科學(xué)發(fā)展觀、不認真執(zhí)行中央政策措施，以及行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為的問責(zé)力度。

三、措施要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認識

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要高度重視執(zhí)法和效能監(jiān)察工作，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密安排、狠抓落實。要堅持按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步解放思想，提高認識。區(qū)監(jiān)察局要加強對基層執(zhí)法和效能監(jiān)察工作的指導(dǎo)、督促力度，及時掌握工作動態(tài)和進展情況，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，推動我區(qū)執(zhí)法和效能監(jiān)察工作深入開展。

(二)更新理念，突出重點

各級紀檢監(jiān)察部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念、以人為本理念、改革創(chuàng)新理念，不斷改進和創(chuàng)新工作方式方法。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，圍繞推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實和推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理腐敗工作，牢牢把握工作的關(guān)鍵點，堅持既全盤考慮又有所側(cè)重的原則，有效整合工作任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進。

(三)強化督導(dǎo)，力求實效

各級紀檢監(jiān)察部門要圍繞中心工作，結(jié)合實際，重點選擇1至2項執(zhí)法或效能監(jiān)察項目，扎實深入地開展檢查工作。區(qū)監(jiān)察局要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強對全區(qū)執(zhí)法效能監(jiān)察工作的督促和指導(dǎo)，搞好與行政主管部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的作用，綜合運用監(jiān)察機關(guān)的法定權(quán)力和手段，堅持多措并舉，增強監(jiān)督實效。