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一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)消防安全工作責(zé)任制

(一)切實(shí)落實(shí)政府消防工作負(fù)責(zé)制。各單位要將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，盡快制訂、修訂消防規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。將消防工作列入工作重要議事日程，及時(shí)分析、研究、協(xié)調(diào)解決消防安全工作中的重大問題，認(rèn)真落實(shí)消防安全工作責(zé)任制，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防安全工作責(zé)任制。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化部門消防工作責(zé)任。各有關(guān)部門和單位要依法履行消防安全監(jiān)管職能，建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的消防工作良好局面。區(qū)發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、城管、科技、水務(wù)以及公安消防等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極推進(jìn)我區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);國資、教育、民政、工商、經(jīng)貿(mào)、交通、農(nóng)業(yè)、文體、衛(wèi)生、廣電、旅游、人防以及供電等部門和單位要結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)消防工作的檢查，指導(dǎo)并督促其落實(shí)日常消防安全管理制度、規(guī)定，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患，確保消防安全。

(三)依法落實(shí)單位消防安全責(zé)任。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位是消防安全責(zé)任的法定主體，要嚴(yán)格落實(shí)消防安全工作責(zé)任制和崗位工作責(zé)任制，從組織、制度、措施、設(shè)施建設(shè)上狠抓責(zé)任落實(shí)，并加強(qiáng)對本單位工作人員的消防安全教育和培訓(xùn)。

二、加大消防投入，建立穩(wěn)定的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

(一)加大消防工作經(jīng)費(fèi)保障力度。各單位、部門要高度重視消防事業(yè)發(fā)展，不斷加大消防事業(yè)投入，保證消防業(yè)務(wù)費(fèi)足額到位，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況逐年增長。要?jiǎng)?chuàng)新思路，不斷拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，廣泛吸收、整合社會(huì)資源，探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下多種形式的消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)消防設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患治理等必需經(jīng)費(fèi)，為我區(qū)消防工作的順利開展提供強(qiáng)有力的保障。

(二)執(zhí)行保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)消防業(yè)務(wù)費(fèi)。要按照《省財(cái)政廳省公安廳關(guān)于印發(fā)〈警省消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)預(yù)發(fā)[]101號)精神，確保我區(qū)消防業(yè)務(wù)費(fèi)達(dá)到或者超過最低保障標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防控火災(zāi)綜合能力

(一)制訂《消防發(fā)展“”規(guī)劃》。結(jié)合本單位、部門實(shí)際，制訂《消防發(fā)展“”規(guī)劃》，確保公共消防基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，使城市消防安全布局更加科學(xué)，消防基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。各街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)上報(bào)的總體規(guī)劃中缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的，區(qū)人民政府一律不予審批。公安、規(guī)劃等相關(guān)部門要對全區(qū)小城鎮(zhèn)消防建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行修訂，并檢查驗(yàn)收落實(shí)情況，力爭到“”期末，全市國家級和省級重點(diǎn)鎮(zhèn)全面落實(shí)消防規(guī)劃，一般鎮(zhèn)基本落實(shí)消防規(guī)劃。

(二)加強(qiáng)消防車輛和器材裝備建設(shè)。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，為各消防站配齊滅火、舉高、專勤等各類型消防車，并逐步、有計(jì)劃地淘汰、更新超期服役的消防車輛，優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)，使其更好地適應(yīng)滅火、搶險(xiǎn)救援等工作需要。認(rèn)真落實(shí)消防建設(shè)專項(xiàng)資金，并按國家規(guī)定的必配標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)消防員個(gè)人防護(hù)裝備以及通信、消防監(jiān)督等技術(shù)裝備。加大偵檢、救生、破拆、堵漏、洗消等特勤裝備建設(shè)力度，不斷提高處置各類特殊災(zāi)害事故的能力。

四、強(qiáng)化單位消防自主管理，推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程

(一)不斷強(qiáng)化單位消防自主管理能力。各單位要建立健全消防安全管理制度，定期組織防火檢查、巡查，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練;定期做好建筑物的固定消防設(shè)施和滅火器材的配置、保養(yǎng)、維護(hù)工作，確保其完備好用;定期組織對單位員工開展消防宣傳教育培訓(xùn)，重點(diǎn)提高人員密集場所員工的撲救初起火災(zāi)和引導(dǎo)疏散兩大基本能力;定期開展火災(zāi)隱患自查自改活動(dòng)，不斷強(qiáng)化“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的消防安全自主管理意識(shí)，努力改善本單位消防安全條件。

(二)大力提升消防管理社會(huì)化水平。充分運(yùn)用行政、司法等多種手段，為單位消防安全管理和消防監(jiān)督執(zhí)法創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。探索單位現(xiàn)代消防管理模式，優(yōu)化消防管理辦法，推廣使用重點(diǎn)單位信息管理系統(tǒng)，提高消防工作社會(huì)化、信息化管理水平。充分利用社會(huì)資源，制定消防職業(yè)資格認(rèn)定、消防中介服務(wù)資質(zhì)管理等規(guī)章、辦法，強(qiáng)化消防技術(shù)服務(wù)保障能力。積極發(fā)揮金融、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，大力推廣火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，增強(qiáng)單位平時(shí)防災(zāi)和災(zāi)后社會(huì)救助能力。

五、加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村消防工作，形成群防群治良好氛圍

(一)推進(jìn)社區(qū)消防工作深入開展。民政、公安消防部門要將社區(qū)消防建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，一并計(jì)劃、考核;公安部門要以公安派出所為支撐點(diǎn)，積極加強(qiáng)對社區(qū)消防工作的指導(dǎo)。建立健全社區(qū)消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立群眾義務(wù)消防隊(duì)伍，完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，定期開展消防宣傳和滅火演練。充分發(fā)動(dòng)街道和社區(qū)群干、積極分子，采取定期上門、結(jié)對關(guān)照、專人看護(hù)、住戶聯(lián)防等措施，重點(diǎn)做好孤寡獨(dú)居老人、學(xué)生、幼兒、智障殘疾人員以及外來務(wù)工暫住人員等的火災(zāi)防范工作。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮村民自治組織和各類生產(chǎn)協(xié)作組織的作用，加強(qiáng)農(nóng)村消防安全管理，建立、完善群眾義務(wù)消防組織，組織村民開展自防自救。結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃、扶貧開發(fā)和村容村貌整治、水改工程和能源建設(shè)等，積極推進(jìn)消防水源、消防通道、滅火器材裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全環(huán)境。結(jié)合“文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，大力傳播防火、滅火、逃生基本知識(shí)，加強(qiáng)安全用火用電教育，倡導(dǎo)良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣。

六、大力排查整改火災(zāi)隱患，改善全市消防安全環(huán)境

(一)全方位、深入開展火災(zāi)隱患排查整治活動(dòng)。各有關(guān)部門要定期通報(bào)、分析火災(zāi)形式和發(fā)生規(guī)律，以火災(zāi)隱患排查整治為主要內(nèi)容，每年年初集中二至三個(gè)月時(shí)間，有重點(diǎn)地開展消防安全專項(xiàng)治理工作，及時(shí)解決火災(zāi)防范重大問題。在專項(xiàng)治理過程中，既要注重解決現(xiàn)實(shí)隱患問題，又要注重加強(qiáng)防范措施，建立健全消防安全管理長效機(jī)制。

(二)建立健全重大火災(zāi)隱患整改督辦工作機(jī)制。建立健全重大火災(zāi)隱患排查論證、政府通報(bào)督辦、新聞曝光、輿論監(jiān)督、立案銷案和掛牌督辦、升級督辦等工作機(jī)制，確保重大火災(zāi)隱患按期整改到位。對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，公安消防部門要依法報(bào)請區(qū)人民政府責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，區(qū)人民政府在接到報(bào)告后7日內(nèi)作出決定。重大火災(zāi)隱患整改期間，各有關(guān)部門要加大協(xié)調(diào)力度，督促隱患單位按期整改，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

(三)全面加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制。對涉及消防安全的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃(國土資源)、建設(shè)、安監(jiān)、房產(chǎn)、工商、文化、衛(wèi)生等部門要嚴(yán)格依法審批。對構(gòu)成違法事實(shí)的，要依法依規(guī)從嚴(yán)查處，消除火災(zāi)隱患。對未經(jīng)消防建筑設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收或消防安全檢查未合格而擅自施工、使用的場所，或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自舉辦大型集會(huì)、燈會(huì)等大型活動(dòng)的單位和個(gè)人，公安消防等有關(guān)部門要及時(shí)依法采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施并給予行政處罰。對原已取得批準(zhǔn)文件而不具備新頒行的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，必須依法撤銷原批準(zhǔn)文件，并責(zé)令其按新的規(guī)范要求進(jìn)行整改。

(四)切實(shí)維護(hù)公民的消防安全權(quán)益。定期向社會(huì)公布本地區(qū)重大火災(zāi)隱患及整改情況，切實(shí)保障公民對火災(zāi)危險(xiǎn)的知情、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)等權(quán)利。公安消防部門要公布舉報(bào)投訴電話、電子信箱或者電子郵件地址，認(rèn)真受理并及時(shí)依法處理公民對破壞公共消防設(shè)施等消防違法行為和火災(zāi)隱患的投訴、舉報(bào)。存在重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所和為公眾服務(wù)的場所，要采取公告、廣播、設(shè)置警示牌等方式告知公民火災(zāi)危險(xiǎn)和自防自救方法。

七、加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，提高全民消防安全素質(zhì)

(一)廣泛開展消防安全宣傳教育工作。廣泛開展消防知識(shí)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”教育活動(dòng)，組織好“119”消防日等主題消防宣傳活動(dòng)。勞動(dòng)社保、教育、科技、司法、文化、出版等有關(guān)部門要結(jié)合各自工作職責(zé)，加強(qiáng)消防法律、法規(guī)和消防安全常識(shí)普及教育工作。廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體要大力宣傳消防知識(shí)、及時(shí)重要消防信息。要充分發(fā)揮消防教育訓(xùn)練館、消防站等作為消防宣傳教育基地的作用，廣泛開展火災(zāi)典型案例警示教育、消防裝備展示、消防法律法規(guī)宣傳、防滅火和逃生演練等活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的防火意識(shí)和滅火逃生技能。

(二)加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律、法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)。公安、勞動(dòng)社保等部門要把消防安全管理、建筑消防設(shè)施施工、安裝、維修，以及消防設(shè)備操作控制等特殊崗位納入國家職業(yè)資格范疇，嚴(yán)格職業(yè)資格正式制度，推行就業(yè)準(zhǔn)入制度。有關(guān)行業(yè)、單位要大力加強(qiáng)對消防管理人員、操作人員，電工、氣焊等特種作業(yè)人員，易燃易爆、人員密集等場所工作人員的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。有關(guān)單位還要加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員的日常消防安全教育和培訓(xùn)。

八、健全消防工作考評機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度

(一)加強(qiáng)對消防工作的檢查考核。區(qū)人民政府把消防工作作為績效管理和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū))和平安地區(qū)等考評范圍，并建立科學(xué)的考評評價(jià)指標(biāo)體系和工作機(jī)制。各街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)每年要將消防工作情況向區(qū)人民政府作專題報(bào)告。區(qū)公安消防部門要對各街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)消防工作進(jìn)行督促檢查。

(二)嚴(yán)格消防安全責(zé)任追究制度。各單位、部門不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對涉及消防安全的事項(xiàng)未依照法律、法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施審批、監(jiān)督檢查的，或者對重大火災(zāi)隱患整改不力、火災(zāi)頻發(fā)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員的責(zé)任;各街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和公安消防部門、其他有關(guān)部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

(三)嚴(yán)肅查處消防違法違規(guī)行為。對不依法履行消防法律、法規(guī)義務(wù)的單位及其負(fù)責(zé)人和其他工作人員，公安等行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;對拒不執(zhí)行行政處罰的，將依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。對火災(zāi)隱患拒不整改的，因火災(zāi)事故造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的，制售和使用假冒偽劣消防產(chǎn)品造成嚴(yán)重后果的，明知是假冒偽劣消防產(chǎn)品仍購買和使用的，要依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。