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摘要：為進(jìn)一步規(guī)范財政投資評審工作，提高評審效率和質(zhì)量，本文針對我區(qū)當(dāng)前財政投資評審工作開展中存在的問題，提出建議意見。

關(guān)鍵詞：財政投資；評審；財政預(yù)算管理

1評審中心基本情況

黔江區(qū)財政投資評審中心于2010年10月組建，為財政局直接管理的全額撥款事業(yè)單位，其職能：負(fù)責(zé)辦理區(qū)發(fā)改委委托500萬元及以上的政府投資項目概算審查；負(fù)責(zé)200萬元及以上的政府投資項目預(yù)算審查并報區(qū)財政局出具審核批復(fù)；負(fù)責(zé)對建設(shè)單位政府投資項目投資在30-200萬元之間并經(jīng)社會中介機(jī)構(gòu)審核的預(yù)算備案管理（含30萬元，不含200萬元）；參與建設(shè)單位按程序組織的政府投資項目變更工作。

2評審工作現(xiàn)狀中心組建

以來，遵循“不唯增、不唯減、只唯實”的評審理念，堅持“一手抓機(jī)構(gòu)建設(shè)，一手抓服務(wù)發(fā)展”，不斷優(yōu)化服務(wù)流程、縮短評審時限、規(guī)范機(jī)構(gòu)管理，扎實開展項目評審工作。近7年累計完成各類項目評審1888個，審核投資298.96億元，審減投資17.99億元，綜合審減率6.02%，為政府節(jié)約項目投資17.99億元。

2.1嚴(yán)格評審程序在項目概（預(yù)）算審查期間，評審中心始終嚴(yán)格執(zhí)行接收評審資料、制定評審方案、項目技術(shù)審查、反饋初審意見、審批評審結(jié)論、檔案整理歸檔等六個環(huán)節(jié)評審操作程序，并對每個環(huán)節(jié)辦理過程情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。

2.2嚴(yán)格審查時限嚴(yán)格執(zhí)行項目評審限時辦結(jié)制度，保證評審時效。按照評審項目的投資額度，明確辦結(jié)時限，投資1000萬元以內(nèi)的評審項目，5-7個工作日完成；1000-5000萬元的項目，7-10個工作日完成；5000萬元以上的項目，10-15個工作日完成，并接受評審單位的監(jiān)督。

2.3嚴(yán)格審查要件通過《政府投資項目評審管理暫行辦法》、《關(guān)于政府投資項目預(yù)、結(jié)算評審備案工作有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目概預(yù)算送審及預(yù)算備案工作的通知》等文件，明確了項目送審所需要件及要求，在項目收件環(huán)節(jié)，按照項目評審資料接收清單內(nèi)容對送審要件逐一核查，對資料齊全滿足評審條件的項目予以接件，完善資料交接簽字手續(xù)；對資料不齊全不能滿足評審條件的項目，在接收清單上一次性告知建設(shè)單位所需補(bǔ)充完善的資料內(nèi)容。

2.4嚴(yán)格機(jī)構(gòu)管理一是通過政府采購方式，確定了具有甲級資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)組建中介機(jī)構(gòu)備選庫，并與之簽訂《年度造價咨詢服務(wù)合同》，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)；二是定期召開機(jī)構(gòu)座談會，對評審報告格式、計價原則、質(zhì)量和時限要求、溝通方式等予以統(tǒng)一；三是制定了《造價咨詢機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)考核管理辦法》對評審項目進(jìn)行質(zhì)量考評打分，按季度向中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報，同時年終對本年度委托項目考評情況進(jìn)行總排名，年度總排名作為咨詢機(jī)構(gòu)本年度服務(wù)信譽(yù)和下年度業(yè)務(wù)分配的重要依據(jù)。

3評審工作存在的主要問題

經(jīng)過近幾年年的探索實踐，財政投資評審工作已初見成效。但由于財政評審中心職能定位、管理機(jī)制及基礎(chǔ)工作等還不夠完善，影響了財政評審的職能發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

3.1投資評審職能職責(zé)不統(tǒng)一目前，評審中心的職能職責(zé)主要開展預(yù)算審查，其審查結(jié)果作為項目招標(biāo)的最高限價，實質(zhì)是財政局參與了建設(shè)工程審查的環(huán)節(jié)，財政部評審中心、市財政局評審中心的職責(zé)定位中均無預(yù)算限價審查，不介入建設(shè)工程領(lǐng)域概預(yù)算審查，而是受財政部（局）業(yè)務(wù)司（處）室委托，開展項目投資預(yù)算審核為部門預(yù)算、項目分配資金等服務(wù)。由于建設(shè)工程領(lǐng)域的特殊性及復(fù)雜性，財政局參與審查限價風(fēng)險較高。

3.2投資評審基礎(chǔ)工作薄弱財政投資評審工作涉及信息量大，時間緊，評審工作中遇到的問題也錯綜復(fù)雜，可是評審所依據(jù)的法律法規(guī)、管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等文件還未成體系的建立和完善，影響了評審效率和評審質(zhì)量。

3.3項目前期工作重視不夠一是部分建設(shè)單位對項目前期工作不重視，評審期間導(dǎo)致頻繁出現(xiàn)設(shè)計方案調(diào)整變更的現(xiàn)象，部分建設(shè)單位因漏項，多次撤回送審件，導(dǎo)致重復(fù)審查咨詢費無人承擔(dān)，嚴(yán)重引發(fā)咨詢機(jī)構(gòu)矛盾；二是建設(shè)主管部門對項目指導(dǎo)服務(wù)不夠，前期工作耗時過長，整個項目建設(shè)進(jìn)程滯后，特別是部分中央專項資金項目遲遲不能上馬，嚴(yán)重影響財政建設(shè)資金的正常支出和使用。此外，還存在造價咨詢機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和效率不高問題，專業(yè)技術(shù)隊伍急需充實壯大。

4工作建議

4.1重新定位投資評審工作職責(zé)目前，財政部、市財政局在投資評審職能職責(zé)定位上是一致的，應(yīng)按照上下步調(diào)一致的原則對投資評審工作職責(zé)定位予以調(diào)整，真正為政府提供投資決策、部門預(yù)算、財政分配項目資金服好務(wù)。部分區(qū)縣已著手按照財政部評審中心、市財局評審中心的職能職責(zé)要求進(jìn)行調(diào)整。

4.2強(qiáng)化投資評審基礎(chǔ)工作一是及時收集整理評審政策信息，加強(qiáng)評審項目指標(biāo)分析，逐步建立財政投資評審法規(guī)庫、工程材料價格信息庫和造價指標(biāo)數(shù)據(jù)庫；二是強(qiáng)化對影響投資較大的前期設(shè)計方案評審力度，提出優(yōu)化調(diào)整方案，節(jié)約財政建設(shè)資金。

4.3高度重視項目前期工作一是各建設(shè)單位要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行《政府投資項目管理辦法（修訂）》等文件的相關(guān)規(guī)定，做好項目可行性研究、初步設(shè)計等前期工作；二是政府督查室要將項目前期工作各環(huán)節(jié)推進(jìn)情況納入重點專項督查；三是發(fā)改委及項目建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對項目前期工作的指導(dǎo)和服務(wù)。

4.4繼續(xù)加強(qiáng)造價咨詢機(jī)構(gòu)庫建設(shè)管理繼續(xù)加強(qiáng)造價咨詢機(jī)構(gòu)庫建設(shè)管理，定期召集造價機(jī)構(gòu)開展評審工作座談會，督促造價咨詢機(jī)構(gòu)嚴(yán)格合同履約。同時，做好造價咨詢服務(wù)，嚴(yán)格按照《造價咨詢機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)考核管理辦法》規(guī)定做好考核工作，做到評審業(yè)務(wù)質(zhì)量和時效雙提升。

4.5加快投資評審隊伍建設(shè)一是進(jìn)一步加強(qiáng)評審中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建一支有相當(dāng)數(shù)量和較高水平的專業(yè)技術(shù)隊伍，通過引進(jìn)、培訓(xùn)、交流等多種形式，不斷發(fā)展壯大評審專業(yè)隊伍；二是要與市局評審中心及周邊區(qū)縣評審中心加強(qiáng)溝通交流，相互學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗做法，共同提高業(yè)務(wù)及管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王彥賀.財政投資評審在部門預(yù)算編制中的作用[J].工程技術(shù)研究,2017(08):136+151.

[2]李艷飛,王亮.政府投資工程項目管理模式探討[J].工程技術(shù)研究,2017(12):172-173.

作者：王貞坤 單位：重慶市黔江區(qū)政府投資評審中心