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摘要：嬰幼兒輔助食品屬于特殊膳食食品，隨著我國嬰幼兒輔助食品市場規(guī)模的擴(kuò)大，國外品牌紛紛進(jìn)駐中國。由于國內(nèi)外嬰幼兒輔助食品標(biāo)準(zhǔn)的差異性，進(jìn)口環(huán)節(jié)的問題層出不窮。本文根據(jù)進(jìn)口嬰幼兒輔助食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作實(shí)踐，指出目前進(jìn)口環(huán)節(jié)中存在的問題并提出應(yīng)對措施，希望為監(jiān)管部門和消費(fèi)者提供參考。

關(guān)鍵詞：嬰幼兒；輔助食品；進(jìn)口；建議

0前言

隨著二胎政策的實(shí)施和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的逐漸優(yōu)化，我國嬰幼兒輔助食品市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)入快速增長期。國外品牌看中國內(nèi)巨大的消費(fèi)市場，紛紛進(jìn)駐中國，搶占市場份額。隨著洋品牌的大量涌入，進(jìn)口環(huán)節(jié)的問題也層出不窮。本文根據(jù)進(jìn)口嬰幼兒輔助食品檢驗(yàn)檢疫中發(fā)現(xiàn)的問題，指出目前進(jìn)口環(huán)節(jié)中存在的一些問題，并為監(jiān)管部門提出應(yīng)對措施，對進(jìn)出口商和消費(fèi)者提出相關(guān)建議。嬰幼兒輔助食品屬于特殊膳食食品的一類，是指供給6月~36月齡嬰幼兒使用的嬰幼兒谷類輔助食品和嬰幼兒罐裝輔助食品。適用于我國兩個相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：GB10769—2010《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)嬰幼兒谷類輔助食品》[1]和GB10770—2010《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)嬰幼兒罐裝輔助食品》[2]。標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了該類產(chǎn)品所使用的原料、感官、能量和營養(yǎng)成分含量等，并嚴(yán)格規(guī)定其污染物、真菌毒素和微生物限量。日常消費(fèi)者所熟知的寶寶谷粉、寶寶面條等產(chǎn)品屬于嬰幼兒谷類輔助食品；寶寶魚泥、寶寶果蔬泥和寶寶果汁等罐裝寶寶食品屬于嬰幼兒罐裝輔助食品。

1進(jìn)口環(huán)節(jié)存在的問題

據(jù)2017年度原國家質(zhì)檢總局公布的未予準(zhǔn)入食品信息顯示，不合格進(jìn)口食品共6633批，其中嬰幼兒輔助食品共有164批次，占總批次的2.5%。不合格原因主要為超范圍使用食品添加劑和營養(yǎng)強(qiáng)化劑、營養(yǎng)素含量不符合嬰幼兒輔助食品標(biāo)準(zhǔn)、污染物超標(biāo)、未提供合格證明材料等。不合格品牌包括德國喜寶、美國嘉寶、意大利美林和日本黃金大地等國際知名嬰幼兒輔食品牌；相關(guān)產(chǎn)品未予準(zhǔn)入進(jìn)口既有生產(chǎn)企業(yè)未按我國標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，也有進(jìn)口商不了解我國食品安全法律盲目進(jìn)口等原因造成。

1.1采用小批量多品種進(jìn)口模式

在2017年度164批次未予準(zhǔn)入的嬰幼兒輔助食品中，有52%產(chǎn)品重量在100kg以下，有34%產(chǎn)品重量在50kg以下。例如某款未予準(zhǔn)入的日本品牌有6個不同品種，每個品種只有2.48kg，可以看出進(jìn)口商采用小批量多品種進(jìn)口模式。進(jìn)口商未對新品種進(jìn)行嚴(yán)格審核和準(zhǔn)入判定，采用小批量樣品試探性進(jìn)口，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門判定合格后再大批量進(jìn)口的模式。在目前進(jìn)口食品實(shí)施審單放行模式，嚴(yán)控流程時限的背景下，該模式存在一定的質(zhì)量安全風(fēng)險和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作風(fēng)險。首次進(jìn)口的食品和后續(xù)大批量貨物的生產(chǎn)配料、工藝和產(chǎn)品包裝等會有所更新，因系統(tǒng)未抽中檢驗(yàn)而直接審單放行，存在因規(guī)避系統(tǒng)布控或信息申報不實(shí)造成的質(zhì)量安全風(fēng)險。

1.2進(jìn)口商食品安全主體責(zé)任意識不足

進(jìn)口商作為進(jìn)口食品質(zhì)量安全責(zé)任主體，對我國食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不足；對其進(jìn)口食品的產(chǎn)品屬性、產(chǎn)品質(zhì)量和適用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)了解不充分。將食品的中文標(biāo)簽制作、進(jìn)口和銷售記錄、現(xiàn)場查驗(yàn)等檢驗(yàn)流程交付企業(yè)。檢驗(yàn)檢疫人員對產(chǎn)品配料、工藝等有疑問時，企業(yè)因?qū)M(jìn)口的食品信息了解不足，與國外供貨商信息溝通不暢，不能解決相關(guān)問題；同時企業(yè)因?qū)Ξa(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等知識掌握不足，其制作的中文標(biāo)簽難以一次性合格，需要返工整改。進(jìn)口食品檢驗(yàn)過程中因進(jìn)口商未能擔(dān)負(fù)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，降低了通關(guān)效率，增加安全風(fēng)險。

1.3進(jìn)口商食品安全專業(yè)知識缺乏

進(jìn)口食品的種類繁多，適用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不同，需要專業(yè)的食品安全知識進(jìn)行質(zhì)量風(fēng)險研判。大部分進(jìn)口企業(yè)未配備食品專業(yè)人才，造成其對進(jìn)口食品產(chǎn)品類別、適用標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量指標(biāo)不清晰，存在潛在的食品安全風(fēng)險。進(jìn)口商因缺乏專業(yè)知識不能準(zhǔn)確理解檢驗(yàn)檢疫不合格判定依據(jù)，往往以產(chǎn)品歸類錯誤、標(biāo)簽翻譯錯誤、出口國產(chǎn)品生產(chǎn)工藝與中國等不同理由進(jìn)行辯解；甚至提出標(biāo)簽覆蓋等手段，改變產(chǎn)品嬰幼兒輔助食品屬性等方式，規(guī)避國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口商因?qū)I(yè)知識不足，不能了解和理解我國法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，沒有充分意識到進(jìn)口食品安全風(fēng)險和其某些行為已違反我國相關(guān)法律法規(guī)。

1.4企業(yè)有意瞞報謊報，不誠信問題突出

企業(yè)報檢時，對敏感信息知而不報或有意謊報。例如外文標(biāo)簽中嬰幼兒產(chǎn)品適用年齡為4月齡以上，外文標(biāo)簽翻譯件中故意遺漏適用年齡等信息，且中文標(biāo)簽注明“本產(chǎn)品為普通食品，不作為嬰幼兒輔助食品”。企業(yè)不如實(shí)申報相關(guān)信息，混淆相關(guān)概念，在報檢通關(guān)時打擦邊球以普通食品進(jìn)口，后續(xù)銷售時以嬰幼兒輔助食品為宣傳賣點(diǎn)，使消費(fèi)者誤解而選購不符合嬰幼兒營養(yǎng)安全的食品，對嬰幼兒食用后的健康造成潛在風(fēng)險。

2應(yīng)對措施

2.1檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核單證對口岸首次進(jìn)口嬰幼兒輔助食品，應(yīng)嚴(yán)格審單，了解產(chǎn)品配料、工藝、包裝和適用年齡等信息，對不符合我國標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品予以退貨或銷毀處理。合格放行的產(chǎn)品應(yīng)關(guān)注后續(xù)進(jìn)口批次產(chǎn)品信息變化，對風(fēng)險高、疑點(diǎn)多的食品進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)或?qū)嶒?yàn)室送檢；對有未予準(zhǔn)入歷史的產(chǎn)品和企業(yè)重點(diǎn)審核，加強(qiáng)布控。

2.2應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和進(jìn)出口食品安全風(fēng)險預(yù)警信息對嬰幼兒輔助食品，應(yīng)重點(diǎn)審核原料配料、加工工藝、標(biāo)簽標(biāo)識、廣告聲稱、市場宣傳等內(nèi)容，一旦確認(rèn)其為嬰幼兒食品的，不允許通過標(biāo)簽覆蓋形式改變產(chǎn)品屬性，嚴(yán)格按照嬰幼兒食品相關(guān)技術(shù)法規(guī)進(jìn)行合格評定。通過進(jìn)口食品風(fēng)險預(yù)警信息，海關(guān)總署的月度未予準(zhǔn)入食品信息等互聯(lián)網(wǎng)信息評估類似產(chǎn)品風(fēng)險，以便防控相關(guān)產(chǎn)品風(fēng)險。

2.3加強(qiáng)對進(jìn)口商和企業(yè)的教育和培訓(xùn)向進(jìn)口商和企業(yè)宣傳《食品安全法》等法律法規(guī)，要求相關(guān)方嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，切實(shí)履行境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，并對標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。對明知不符合我國要求，但試圖小批量多品種進(jìn)口的，列入誠信管理體系，并向進(jìn)口商宣傳“誠信企業(yè)暢通無阻、失信企業(yè)寸步難行”的信用管理體制；對涉及違法違規(guī)的，予以查處懲戒。要求進(jìn)口商和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)主動學(xué)習(xí)我國法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，理解我國標(biāo)準(zhǔn)要求，自覺落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

2.4加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫人員能力提升檢驗(yàn)檢疫人員應(yīng)熟練掌握嬰幼兒輔助食品國家標(biāo)準(zhǔn)，掌握食品生產(chǎn)原料要求、添加劑使用要求、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量指標(biāo)等；熟知出口國食品相關(guān)法律法規(guī)、食品生產(chǎn)企業(yè)概況、國內(nèi)外生產(chǎn)工藝區(qū)別和食品行業(yè)發(fā)展動態(tài)等業(yè)務(wù)知識。在檢驗(yàn)監(jiān)管中能夠利用專業(yè)知識，發(fā)現(xiàn)問題，防范風(fēng)險。

3進(jìn)口不合格嬰幼兒輔助食品的不良影響

嬰幼兒輔助食品屬于特殊膳食用食品，世界各國都制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定其營養(yǎng)成分和衛(wèi)生指標(biāo)。由于地理氣候、飲食習(xí)慣和體質(zhì)差異，國外的嬰幼兒食品未必符合我國營養(yǎng)需求，衛(wèi)生指標(biāo)也未必比我國標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格。中國嬰幼兒應(yīng)參考利用我國居民營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)和推薦攝入量攝入相關(guān)食品，滿足營養(yǎng)需求[3]。有些國外企業(yè)生產(chǎn)的嬰幼兒輔助食品中的配料、營養(yǎng)強(qiáng)化劑和食品添加劑等不符合我國嬰幼兒輔助食品國家標(biāo)準(zhǔn)，嬰幼兒食用后容易造成營養(yǎng)缺乏、過剩或影響嬰幼兒正常發(fā)育。例如餅干中超范圍添加乳酸亞鐵，正常嬰幼兒攝入鐵含量超標(biāo)，對胃腸道有一定刺激，還會阻礙其他元素的吸收；魚泥產(chǎn)品中添加香辛料會影響嬰幼兒味蕾的發(fā)育，對嬰幼兒味覺過早造成刺激，不利于良好飲食習(xí)慣的養(yǎng)成等[4]。

4對進(jìn)口商和消費(fèi)者的建議

進(jìn)口商進(jìn)口嬰幼兒輔助食品時，應(yīng)充分了解我國法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對照相關(guān)質(zhì)量指標(biāo)，不符合我國標(biāo)準(zhǔn)的不予進(jìn)口，避免造成經(jīng)濟(jì)損失。建議國外生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)我國標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)符合我國嬰幼兒營養(yǎng)需求的產(chǎn)品，將優(yōu)質(zhì)安全的食品進(jìn)口到國內(nèi)，提升國內(nèi)消費(fèi)質(zhì)量。提醒廣大消費(fèi)者，嬰幼兒處于生長發(fā)育的關(guān)鍵時期，有其特殊的營養(yǎng)需求和衛(wèi)生要求，營養(yǎng)不足或過量、食品衛(wèi)生情況不良都會嚴(yán)重影響嬰幼兒的正常生長發(fā)育。消費(fèi)者應(yīng)理性消費(fèi)，謹(jǐn)慎購買未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)口嬰幼兒食品，以免對嬰幼兒生長發(fā)育造成不良影響。建議消費(fèi)者到大型超市購買經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫的食品，必要時向經(jīng)銷商索要《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》，確保進(jìn)口食品的正規(guī)來源，購買放心可靠的嬰幼兒食品。

參考文獻(xiàn)

[1]GB10769—2010食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)嬰幼兒谷類輔助食品[S]．

[2]GB10770—2010食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)嬰幼兒罐裝輔助食品[S].

[3]中國營養(yǎng)學(xué)會．中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量[M]．2013版.北京：科學(xué)出版社，2014．

[4]韓軍花．我國嬰幼兒輔助食品標(biāo)準(zhǔn)：現(xiàn)狀、問題及展望[J]．食品科學(xué)技術(shù)學(xué)報，2017，35（5）：7－11．

作者：王彪 單位：江陰海關(guān)（原江陰出入境檢驗(yàn)檢疫局）