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《農(nóng)村財政與財務雜志》2014年第五期

一、合肥市助推林業(yè)發(fā)展的主要做法

按照“多干多補、少干少補、不干不補”的原則，縣（區(qū)）結合本地實際情況，紛紛出臺配套政策，上下聯(lián)動，形成財政投入合力；按照“統(tǒng)一放樣、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一栽植，自己栽、自己管、自己受益”的原則，讓群眾造林得實惠，調(diào)動農(nóng)戶投身“植樹造林、清潔家園”的熱情和積極性，形成全社會廣泛參與林業(yè)生態(tài)建設的良好氛圍。通過上述措施，合肥市生態(tài)文明建設成效顯著。一是全面發(fā)展，造林規(guī)模和質(zhì)量大幅度提高。近三年全市累計完成造林綠化近80萬畝，其規(guī)模之大、標準之高、效果之好、機制之新、發(fā)動之廣泛、社會反映之良好，在合肥市植樹造林史上前所未有。二是區(qū)域突破，城市森林生態(tài)屏障加快建設。三年來，合肥市新增綠化面積2600多萬平方米，提升綠化面積1100多萬平方米，實現(xiàn)了市民開門見綠，步行500米有休閑綠地，基本滿足了市民日常游憩的需求。三是全域一體，森林生態(tài)體系框架全面完善。完善了全市森林生態(tài)體系的總體框架，形成了翠環(huán)繞城、林帶穿境、縱橫交錯、層次多樣的森林景觀。同時，扎實推進村莊、路渠、塘壩綠化，改善了農(nóng)村面貌和農(nóng)民的生活環(huán)境，提高了農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)。四是注重特色，以綠化苗木為重點的林產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。目前，全市苗木生產(chǎn)面積已達45萬畝，規(guī)模化、標準化生產(chǎn)水平迅速提高，苗木產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民增收的重要內(nèi)容。

二、目前合肥市林業(yè)建設存在的問題

一是林業(yè)投入機制待健全，新機制運行引發(fā)的新問題需解決。全市林業(yè)基礎較薄弱，資金需求量大，多元化投入機制相對不健全。縣區(qū)支林資金投入力度不夠。同時，市場化運行機制對林權確認、土地流轉(zhuǎn)等工作提出了更高要求。二是造林空間不足，分布不均。如長豐縣的森林主要集中于東部、南部大房郢水庫上游和低山丘陵，而中部崗區(qū)和北部兩湖圩區(qū)森林資源少，造成局部地區(qū)水土流失、濕地退化等問題。隨著實施退耕還林和近兩年造林綠化大會戰(zhàn)，宜林荒山荒地越來越少，全市造林空間越來越小，綠化造林任務艱巨。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，林業(yè)功能發(fā)揮不足。合肥市樹種多為楊樹，混交林偏少，林齡以成熟林、過熟林居多，結構單一，經(jīng)濟效益較低。同時，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，一定程度上影響了林農(nóng)收入。四是科技支撐能力不強，林業(yè)管理水平不夠。林業(yè)科技基礎比較薄弱，自主創(chuàng)新能力不強，科技興林總體水平還比較低，林業(yè)發(fā)展面臨著人才短缺，新技術、新產(chǎn)品的推廣程度不夠，科技轉(zhuǎn)化能力較低，林農(nóng)素質(zhì)不高等難題。

三、加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的政策建議

一是創(chuàng)新投入機制，建立林業(yè)發(fā)展保障機制。要健全支持現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的政策體系，在實踐中進一步細化和完善促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展政策，完善市場化運行機制，處理好森林資源保護與利用的關系。要創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的管理體制，整合住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、扶貧、江淮分水嶺綜合治理等相關資金，將村莊綠化納入村級公益事業(yè)“一事一議”范疇，積極引導農(nóng)民投資投勞開展造林綠化。按照“四化”要求強化支林資金管理，即支林資金問責制經(jīng)常化、林業(yè)財政資金投入統(tǒng)計信息化、績效考評制度全面化、項目庫建設規(guī)范化。通過創(chuàng)新資金管理，建立科學決策、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的支林資金運行機制。同時，綜合運用補助、貼息、以獎代補、示范啟動等政策手段，為社會力量投資建設現(xiàn)代林業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是突出造林綠化，加快建設林業(yè)生態(tài)體系。要著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，按照《合肥森林城市建設總體規(guī)劃》，按計劃、分年度實施“十二五”造林面積目標任務。要結合實際，加快步伐，建立綠化工程管理機制，建立自下而上的造林綠化工程申報體系和自上而下的工程監(jiān)管體系。要全面落實長效管理機制，堅持“邊建邊管、建管結合”，確保建一段、管一段、成一段。三是調(diào)整經(jīng)濟結構，鞏固加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構，立足已具備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和業(yè)已形成的種植優(yōu)勢，培育主導產(chǎn)品，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進林業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化升級。要推進林業(yè)標準化生產(chǎn)，引導企業(yè)標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，大力開展林業(yè)標準化示范區(qū)建設，建立各級各類標準化示范基地，推進林業(yè)生產(chǎn)全過程標準化管理，提高林業(yè)標準化生產(chǎn)普及率。要支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，重點扶持和培育一批帶動力強、輻射力強的種植、加工、銷售、貯存的林業(yè)龍頭企業(yè)，把其作為政府引導的重點、林業(yè)產(chǎn)業(yè)形成的切入點和帶動農(nóng)民致富的支撐點。要加大對林業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展的扶持力度，為林業(yè)專業(yè)合作組織的建立提供政策和程序的支持。要建立健全林產(chǎn)品市場流通體系，加快培育林木交易市場，完善交易平臺，豐富交易品種，建立健全多層次的流轉(zhuǎn)體系，構建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。四是建立配套制度，完善政府公共服務體系。在林權制度改革方面，在完成集體林地林木勘界確權、明確經(jīng)營主體的基礎上，做好林權登記發(fā)證工作。通過落實相關配套政策，以穩(wěn)定家庭承包關系為基礎，創(chuàng)新集體林業(yè)體制機制，在全市基本建立產(chǎn)權歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，形成比較健全的林業(yè)發(fā)展支持保護制度和社會化服務體系。在土地流轉(zhuǎn)制度方面，要建立林地流轉(zhuǎn)工作機構，以林權制度改革為契機，做好林地流轉(zhuǎn)服務引導，依法保護當事人的合法權益，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t做好土地流轉(zhuǎn)，整合分散經(jīng)營土地，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供最基礎的條件。在強化林業(yè)科技服務方面，要加強林業(yè)科技隊伍建設，加大科技推廣，加強科技服務;發(fā)揮典型引路和基地示范帶動作用，積極組織林農(nóng)就近參觀學習靠林業(yè)科技致富的先進典型，增強林農(nóng)學科學、愛科學、靠科學致富的意識；加強科技人才培訓，采取請進來、走出去的辦法培養(yǎng)林業(yè)技術人才；積極開展科技創(chuàng)新，進行優(yōu)良品種篩選、無性繁殖、容器育苗等，滿足群眾造林需要。在加強森林資源管理方面，要加強采伐限額管理制度，進一步加強林木采伐管理，確保采伐限額的嚴格執(zhí)行，切實把林木采伐的“源頭”管理放在首位。完善森林資源監(jiān)督監(jiān)測體系建設，實施嚴格的林地保護管理制度，實現(xiàn)森林資源管理各要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、可視化，提升森林資源管理能力。強化災情預防控制，加大對森林防火和有害生物防治資金投入，建立多層次、多渠道、多主體的森林災害防護體系，完善森林病蟲害預測及預警機制，保證森林資源增長和林農(nóng)增收的目標實現(xiàn)。

作者：薛小穎單位：安徽省合肥市財政局農(nóng)業(yè)處