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《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雜志》2014年第六期

一、農(nóng)業(yè)改良基金的用途及具體事例

（一）農(nóng)業(yè)改良基金的使用用途農(nóng)林水產(chǎn)省把農(nóng)業(yè)改良基金的用途分為六大類，每一類下面又有具體的事例，都是圍繞著經(jīng)營(yíng)新作物、開拓新領(lǐng)域展開的。第一類是經(jīng)營(yíng)全新的農(nóng)業(yè)品種。具體分為實(shí)現(xiàn)蔬菜栽培品種的多樣化等四項(xiàng)事例。第二類是經(jīng)營(yíng)全新的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品。具體分為引進(jìn)加工設(shè)施和儲(chǔ)藏設(shè)施等三項(xiàng)事例。第三類是引入全新的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式。具體分為為新設(shè)施預(yù)付資金等十條事例。第四類是引入全新的農(nóng)牧業(yè)銷售方式。具體分為開設(shè)直銷點(diǎn)等三項(xiàng)事例。第五類是引入全新的農(nóng)牧業(yè)加工產(chǎn)品的生產(chǎn)方式。具體分為引進(jìn)新機(jī)械等二項(xiàng)事例。第六類是引入全新的農(nóng)牧業(yè)加工產(chǎn)品的銷售方式。具體分為在車站附近展開銷售等二項(xiàng)事例。

（二）農(nóng)業(yè)改良基金的使用用途舉例農(nóng)林水產(chǎn)省對(duì)農(nóng)業(yè)改良基金的宣傳是通過展示成功事例來實(shí)現(xiàn)的。改良基金使用用途分為以上六個(gè)大類，并配有二十四個(gè)簡(jiǎn)練、實(shí)用、規(guī)范的具體事例。這些事例不僅涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有部門，而且涉及日本所有的地理區(qū)域。因此，改良基金真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)部門和地理區(qū)域的全覆蓋。二十四個(gè)事例都是由四部分組成的。一是地域概要，主要介紹該地域的地理位置、氣候、農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀等。二是經(jīng)營(yíng)概要，主要介紹農(nóng)戶或企業(yè)法人的務(wù)農(nóng)人員構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、存在問題、借入動(dòng)機(jī)等。三是引進(jìn)的機(jī)械或設(shè)施的名稱、數(shù)量、費(fèi)用、租借額等。四是農(nóng)業(yè)改良的具體措施及租借資格認(rèn)定等。下面就以第二大類的第一個(gè)事例為例，來凸顯日本政府實(shí)施改良基金的規(guī)范性。例：引進(jìn)加工設(shè)施和儲(chǔ)藏設(shè)施1．地域概要：石狩市厚田區(qū)位于北海道日本海沿岸，處于氣候溫暖的山間平原地帶。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)以水稻種植為中心，也耕種旱田和蔬菜。但是，這個(gè)區(qū)域也存在著諸如人口老齡化，勞動(dòng)力不足等問題。2．經(jīng)營(yíng)概要：這家農(nóng)戶由租借者本人、妻子、二兒子三個(gè)人組成。其主要是種植露天蔬菜及有機(jī)農(nóng)作物的大棚蔬菜。銷售的對(duì)象是有機(jī)農(nóng)協(xié)等經(jīng)營(yíng)“有機(jī)農(nóng)作物”的部門。這種“有機(jī)農(nóng)作物”的價(jià)格要比一般農(nóng)作物價(jià)格高。在此基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步提高收益，該農(nóng)戶開始對(duì)有機(jī)農(nóng)作物進(jìn)行咸菜加工。這些有機(jī)農(nóng)作物包括胡蘿卜、芹菜、茄子、黃瓜等蔬菜。對(duì)于這些蔬菜的加工有兩種，夏季采用暴腌咸菜，冬季采用澤庵咸蘿卜（日式醬菜的一種）。另外，由于沒有儲(chǔ)藏庫，所以無法在冬季進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售，造成了不必要的浪費(fèi)。為了解決這一問題，該農(nóng)戶決定引進(jìn)加工設(shè)施和儲(chǔ)藏庫。3．引進(jìn)的機(jī)械或設(shè)施：在實(shí)際使用過程中，該農(nóng)戶引進(jìn)了儲(chǔ)藏庫1個(gè)，總共面積是155㎡，其租借額為493.5萬日元。4．農(nóng)業(yè)改良的具體措施：農(nóng)業(yè)改善的具體措施為對(duì)土豆、胡蘿卜、蘆筍、西紅柿、黃瓜、茄子、芹菜等農(nóng)產(chǎn)品通過暴腌咸菜和澤庵咸蘿卜來加工。本事例是利用有機(jī)農(nóng)作物進(jìn)行加工銷售，并且通過引進(jìn)加工儲(chǔ)藏設(shè)施來提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值及農(nóng)閑期收入，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的改善。

二、對(duì)我國(guó)農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的啟示

（一）堅(jiān)持政府扶持與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合農(nóng)業(yè)改良基金的實(shí)施體現(xiàn)了日本以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村金融體系。它為廣大農(nóng)戶提供了法律保障、資金支持、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)支持等全方位服務(wù)。從中可以發(fā)現(xiàn)，單純的市場(chǎng)化運(yùn)作并不能使所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都達(dá)到最優(yōu)。這需要政府采取干預(yù)性的措施來進(jìn)行再分配，來矯正市場(chǎng)失靈情況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體利益。實(shí)際上日本農(nóng)村金融體系的政策性和合作性相結(jié)合正反映了日本堅(jiān)持走政府扶持與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的道路。而我國(guó)農(nóng)村小額信貸大部分只屬于非正規(guī)金融形式。因此，農(nóng)村小額信貸要想有生存的土壤，就離不開各級(jí)政府的支持。近年，小額信貸公司的出現(xiàn)不僅讓農(nóng)戶、中小企業(yè)看到了提高農(nóng)業(yè)收益的希望，而且也讓各級(jí)政府堅(jiān)信了發(fā)展小額信貸的必要性。因此，堅(jiān)持政府扶持與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合是小額信貸可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

（二）堅(jiān)持農(nóng)村小額信貸與地方產(chǎn)業(yè)平臺(tái)相結(jié)合日本農(nóng)業(yè)改良基金本身就是為農(nóng)戶改良生產(chǎn)方式而提供的無息貸款。它體現(xiàn)了資金與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的特點(diǎn)。從事例可以看出，農(nóng)戶在租借基金之前必須要找到一個(gè)符合地方的產(chǎn)業(yè)特色的改良項(xiàng)目與其相匹配。例如，在改良基金使用用途的第一大類第二個(gè)事例（由露天栽培改良為農(nóng)業(yè)大棚栽培）中，介紹了愛知縣田原市的一家農(nóng)戶進(jìn)行無花果的大棚化建設(shè)。田原市的農(nóng)業(yè)以蔬菜、果樹，花卉等園藝業(yè)為支柱，其農(nóng)業(yè)銷售額在全國(guó)居于首位。該農(nóng)戶以當(dāng)?shù)貓@藝業(yè)為產(chǎn)業(yè)背景，通過改良基金引進(jìn)了租借額為957萬日元，面積為1457㎡的塑料大棚。其動(dòng)機(jī)是為了實(shí)現(xiàn)無花果設(shè)施化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)，同時(shí)可以避開農(nóng)作物收獲高峰期。小額信貸與地方產(chǎn)業(yè)是一對(duì)互惠互利的共生體。因此，我國(guó)政府要想可持續(xù)的發(fā)展農(nóng)村小額信貸，就必須堅(jiān)持小額信貸與地方產(chǎn)業(yè)平臺(tái)相結(jié)合的道路。

（三）健全信貸支農(nóng)與科技支農(nóng)相結(jié)合日本農(nóng)業(yè)改良基金要想落實(shí)到實(shí)處，單純靠地方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在產(chǎn)業(yè)中還必須要滲透科技元素。日本公庫在提供改良基金的同時(shí)，也會(huì)提供用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)施等。改良基金的事例充分體現(xiàn)了基金與科技的完美結(jié)合。例如，第一大類的第三個(gè)事例（復(fù)合經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)化）中，農(nóng)戶采用受精卵移植的辦法來研究?jī)?yōu)質(zhì)牛的養(yǎng)殖，并且利用改良基金建設(shè)了租借額為400萬日元的全新飼養(yǎng)家畜建筑。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平總體來說較低，地方政府和農(nóng)戶對(duì)小額信貸與科技相結(jié)合的意識(shí)淡薄。實(shí)際上，我國(guó)目前出現(xiàn)的小額信貸使用率低、還貸漏洞大等問題，其中一個(gè)原因就是沒有真正依靠科技來提高農(nóng)業(yè)收益。農(nóng)村金融相關(guān)部門要想改進(jìn)小額信貸管理，提高其使用效率，就必須依托政府及農(nóng)民專業(yè)合作組織的科技指導(dǎo)、參照科技運(yùn)用的成功案例，建立信貸支農(nóng)與科技支農(nóng)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，地方政府及農(nóng)民專業(yè)合作組織積極推動(dòng)信貸支農(nóng)和科技支農(nóng)相結(jié)合，同樣也是小額信貸可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

作者：朱謙張楊單位：河北金融學(xué)院河北省科技金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室