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《統計與管理雜志》2014年第八期

一、推進購買公共服務的重大意義

推進購買公共服務，是滿足公共服務需要、解決民生問題的有效途徑。在計劃經濟體制下，和公共事業組織受人員編制、服務理念和管理體制的制約，難以在公共服務的數量、質量和提供效率方面充分滿足公眾的需要。因此，可以通過市場化的方式，有效彌補和解決這方面的問題，即建設服務型服務。一個服務型，必然不是大包大攬的“全能型”。民生問題，千千萬萬，靠自身力量難以一一悉數解決。一個較好的辦法是，碰到解決不了的問題時，就請專業人士解決，這必然能極大提高服務效率，自然形成“小、大社會”的發展模式。在現代社會，社會服務分工愈發精細，購買公共服務被證明是一項行之有效的社會管理方式。實踐中，小到社區一老一少的照顧、一花一草的建設，大到教育、醫療、住房的重大民生事項，都可以成為購買公共服務的內容。推進購買公共服務，還為民間社會的發展拓展了空間。向社會購買公共服務，目的雖然主要是為了提高公共服務的質量和效率，加快轉變職能，建設服務型。但是，傳統上由承擔所有的公共服務職能，不僅加重了的負擔，而且使社會力量得不到充分的發揮。這次國務院常務會議明確指出，要將社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔，這為社會組織、機構和企業的發展開拓了巨大的空間，必將對建立良好的“政社關系”奠定堅實的基礎。

二、購買公共服務的方式與途徑

在開展購買公共服務較早的美國，一般有三種方式：（1）合同外包，即以打包的方式，與社會組織簽訂合同，將某一項公共服務需求全部交給社會組織去滿足；（2）供應鏈，提供一半服務，社會組織承擔另一半；（3）在一些特殊項目上直接靠社會組織服務。總之，美國購買服務的程度是有一個范圍的，合作的程度有大有小。我們可以參照美國經驗，創造出適合本地實際情況的購買公共服務模式。從國內購買公共服務開展較早的地區來看，方式也是多種多樣的。以廣東省為例，購買社會工作服務主要有兩種形式：一是購買崗位，如深圳、東莞等地。其做法是由出資向民辦社會服務機構購買崗位，并將社會工作者派駐到社區、學校、醫院、工藝服務類事業單位等平臺，為某一特定群體提供服務。二是購買項目，即由使用單位向民辦社會服務機構購買單項服務，如就某一區域范圍內的居家養老、殘障康復等項目，以合同管理的方式交由有資質的民辦社會服務機構實施。上海市的做法與廣東省有些類似，此不贅述。

江蘇省無錫市則對購買公共服務的方式進行了全面的試驗，結合當地實際，條理出了三種不同的購買方式：（1）采購。采購主要采用公開招投標的形式進行，符合采購相關規定的，經審批后可采用邀請招標或競爭性談判的方式進行。公開招標的方式是由購買方確定需購買公共服務的數量和質量標準，向社會公開招標，中標單位與購買方簽訂購買服務合同，中標單位在合同許可的范圍內自由配置可支配資源，并按合同提供公共服務。（2）定額補助。在不增加固定資產投入的前提下，根據企業或民間社會組織提供特定公共服務的數量和質量，按一定標準給予補貼，從而鼓勵民間社會組織或企業提供公共服務。（3）憑單。向符合規定條件的公共服務對象發放憑單，由公共服務的消費者選擇服務提供方，并向服務提供方交付憑單，服務提供方持憑單向主管部門要求兌現一定數量的資金。這種方式主要適用于具有特定消費人群且服務群體較為分散、需求量大、服務提供方數量眾多的項目。

筆者認為，購買公共服務應該采用競爭性購買的方式，即通過招投標來確定承接方。但要避免一種傾向，即地方愿意向那些依附于自身的社會組織購買服務的傾向。有的地方因為編制預算有限，無法承擔大量事務性工作，就自己出資建立社團或其他組織，將部分職能轉移給這些組織，而其實質不過是在編制外設置的分支機構。這些依附性的社會組織和部門會構成利益共同體，購買會變成單向度的命令和指派，這不僅給推卸責任和各種利益輸送留下很大空間，而且還會降低公共服務質量。

作者：曹健玲單位：中國石油天然氣股份有限公司河北銷售分公司