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一、回顧:教育大眾化時代經(jīng)濟資助政策體系的形成

2002年4月，財政部、教育部聯(lián)合了《關(guān)于印發(fā)國家獎學(xué)金管理辦法的通知》。文件規(guī)定了家庭經(jīng)濟困難、品學(xué)兼優(yōu)的全國普通高等學(xué)校全日制本專科學(xué)生向所在學(xué)校申請國家獎學(xué)金的條件和要求。2004年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合的《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作若干意見的通知》。遵循“方便貸款、防范風(fēng)險”的基本原則，《通知》要求進(jìn)一步理順國家、高校、銀行、學(xué)生之間的利益關(guān)系，對國家的助學(xué)貸款政策、還貸年限、貸款利息、信貸審批程序等進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步提出了健全國家助學(xué)貸款管理體系、完善助學(xué)貸款的風(fēng)險補償機制、還款約束機制，以及強化高校和銀行在助學(xué)貸款發(fā)放中的管理責(zé)任的目標(biāo)要求。2005年7月，財政部、教育部聯(lián)合《關(guān)于印發(fā)國家助學(xué)獎學(xué)金管理辦法的通知》，明確規(guī)定了高校中家庭經(jīng)濟困難、品學(xué)兼優(yōu)的全日制本專科學(xué)生可以申請國家助學(xué)金的措施和辦法。2006年5月，國務(wù)院制定了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》。《意見》要求，各級教育主管部門和相關(guān)金融機構(gòu)要大力開展生源地信用助學(xué)貸款，進(jìn)一步完善我國的獎學(xué)金制度、助學(xué)金制度，落實黨和國家的助學(xué)貸款政策。2007年6月，財政部、教育部聯(lián)合制定了《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家勵志獎學(xué)金管理暫行辦法》、《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》、《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金管理暫行辦法》等文件。這些文件的貫徹執(zhí)行，擴大了我國大學(xué)生教育資助的范圍，提高了大學(xué)生教育資助的額度，拓展了學(xué)生教育資助的途徑和方式。從“免費+助學(xué)金”到“收費+貸學(xué)金”的政策架構(gòu)的變化，標(biāo)志著我國學(xué)生經(jīng)濟資助政策體系的形成。盡管在學(xué)生經(jīng)濟資助政策的執(zhí)行過程中還存在著不盡如人意的現(xiàn)象，但隨著資助工作的內(nèi)容、措施、方法的豐富和完善，我國學(xué)生經(jīng)濟資助政策整體上已經(jīng)適應(yīng)了社會主義建設(shè)與高等教育改革發(fā)展的需要，取得了良好的政策合法性和政策實施效果。

二、分層:少數(shù)民族大學(xué)生經(jīng)濟資助政策的特點

實施黨和國家的教育資助政策，必須堅持“促進(jìn)教育機會均等”的資助理念，貫徹“為了國家利益，資助貧寒學(xué)生，培養(yǎng)精英人才”的指導(dǎo)思想，遵循“絕不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)”的目標(biāo)要求。經(jīng)過多年來的實踐探索，我國的少數(shù)民族大學(xué)生資助已經(jīng)建立了由補償?shù)揭龑?dǎo)、由普遍優(yōu)惠到分層實施的資助機制，實現(xiàn)了由形式平等到實質(zhì)平等的價值目標(biāo)轉(zhuǎn)型。［3］這一特點主要體現(xiàn)在以下方面:貸學(xué)金和獎學(xué)金的形式區(qū)分。與全國大學(xué)生一樣，獎學(xué)金、貸學(xué)金是少數(shù)民族大學(xué)生教育資助的主要形式，助學(xué)金、勤工助學(xué)、學(xué)費減免是教育資助的輔助形式。獎學(xué)金是政府、高等院校以及其他個人、社會機構(gòu)為表彰和鼓勵學(xué)業(yè)優(yōu)秀的大學(xué)生而提供的一種助學(xué)資金。貸學(xué)金作為一種推遲的付費性資助方式，是由政府的財政渠道給于貸款或提供貸款擔(dān)保，由政府或?qū)W校共同給予一定的風(fēng)險補償，由銀行或者其他金融機構(gòu)給貧困大學(xué)生提供的助學(xué)貸款。助學(xué)貸款的利率低于市場利率，主要目的是幫助家庭經(jīng)濟困難的大學(xué)生能夠順利入學(xué)或接受高等教育。助學(xué)金則是無償?shù)亍百浻琛痹谛５拇髮W(xué)生，目的主要在于解決學(xué)生的學(xué)習(xí)生活困難，使他們不因為經(jīng)濟困難而失學(xué)。“獎優(yōu)”與“助困”的標(biāo)準(zhǔn)劃分。成績是否優(yōu)秀、經(jīng)濟狀況如何是執(zhí)行少數(shù)民族大學(xué)生資助政策的主要依據(jù)。2002年，我國的國家獎學(xué)金對資助對象明確為“在校期間學(xué)習(xí)品學(xué)兼優(yōu)或參加統(tǒng)一高考成績優(yōu)秀、家庭經(jīng)濟困難。”考慮到各類人群的起點不同，我國在原有獎學(xué)金制度的基礎(chǔ)上增設(shè)了國家助學(xué)金制度、國家勵志獎學(xué)金制度。國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)分別為“在校期間品學(xué)兼優(yōu)或參加統(tǒng)一高考成績優(yōu)秀、家庭經(jīng)濟困難”、“勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn);家庭經(jīng)濟困難，生活樸素”。“獎優(yōu)”與“助困”的標(biāo)準(zhǔn)更加明確，國家獎學(xué)金只獎勵優(yōu)秀，不考慮家庭經(jīng)濟方面的情況;國家助學(xué)金助困，但受助者必須“勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)”國家勵志獎學(xué)金堅持獎優(yōu)與助困相結(jié)合，要求資助對象必須是“品學(xué)兼優(yōu)且家庭經(jīng)濟困難的大學(xué)生”。經(jīng)濟資助與心理援助的方法結(jié)合。總體上，貧困生在獲得各種資助時心理體驗往往是積極的，尤其是對于努力學(xué)習(xí)與辛勤勞動付出的獎學(xué)金和勤工助學(xué)方式。但也有一部分貧困生在獲得資助時產(chǎn)生消極的心理體驗，因資助的不均和失衡等原因產(chǎn)生壓力或自卑感。針對大學(xué)生經(jīng)濟資助政策執(zhí)行給貧困生帶來的消極影響，教育管理者需要注意教育資助的方式方法，合理地疏導(dǎo)部分貧困生的消極心理。尤其要不斷探索經(jīng)濟資助和心理援助相結(jié)合的路徑，關(guān)注貧困生的心理體驗，建立動態(tài)的貧困測定和資助評價模型，掌握貧困生的心理狀況，促進(jìn)貧困生的人格完善，提高心理援助的實效。綠色通道與勤工助學(xué)的路徑組合。“綠色通道”指在資助政策允許的范圍內(nèi)，對家庭經(jīng)濟困難的少數(shù)民族大學(xué)生采取專事專辦、特事特辦、專人專辦的方針政策。“綠色通道”是對少數(shù)民族大學(xué)生經(jīng)濟資助和生活關(guān)懷的權(quán)利的優(yōu)先確認(rèn)，是加快形成少數(shù)民族大學(xué)生對經(jīng)濟資助政策認(rèn)同的重要途徑，是家庭經(jīng)濟困難的少數(shù)民族大學(xué)生享有平等、公正的教育機會的一把綠鑰匙。“勤工助學(xué)”是指在學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等活動過程中，為經(jīng)濟困難的學(xué)生設(shè)立勤工助學(xué)崗位，讓他們通過從事一定時間的勞動，獲取一定的報酬，改善學(xué)習(xí)和生活條件。勤工助學(xué)體現(xiàn)了“教育成本分擔(dān)”的辦學(xué)理念，擴大了少數(shù)民族大學(xué)生教育選擇的機會，有利于搭建自我教育的平臺和機制，是為少數(shù)民族大學(xué)生普遍樂于接受的教育資助方式。

三、和合:少數(shù)民族大學(xué)生教育資助政策的走向

強化責(zé)任，直面現(xiàn)實，樹立多元并存理念，通過建立個人申請、資格審查、經(jīng)費審批等工作制度，整合資助方式，優(yōu)化資助模式，不斷完善資助政策的實施載體和保障體系，實現(xiàn)“解決經(jīng)濟困難與解決實際問題、解決思想問題與解決生活問題”的統(tǒng)一，形成少數(shù)民族大學(xué)生經(jīng)濟資助政策的和合走向。硬性幫扶與軟性支持的統(tǒng)一。一方面，要進(jìn)一步健全各種針對貧困生的獎學(xué)金、助學(xué)金、銀行貸款、代償制度，并依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異對民族地區(qū)的高校、民族地區(qū)的學(xué)生實施適當(dāng)傾斜的經(jīng)濟資助政策。另一方面，要加強少數(shù)民族大學(xué)生中的貧困生的技能培訓(xùn)，從根本上解決生活和學(xué)習(xí)上的費用問題，在打破貧困循環(huán)的同時提高資助對象的就業(yè)競爭力。尤其是，為了克服少數(shù)民族大學(xué)生可能產(chǎn)生的自卑、敏感、多疑、孤僻、敵視等消極心理，需要建立經(jīng)濟資助和生活關(guān)懷相輔相成的心理支持系統(tǒng)，加強對少數(shù)民族大學(xué)生的感恩教育、勵志教育、心理教育、情感教育。精神扶貧與人格塑造的交融。針對少數(shù)民族大學(xué)生貧困求學(xué)中存在的特殊心理特點，需要關(guān)注他們的心理困境、交往困境、人生困境和學(xué)業(yè)困境，引導(dǎo)他們調(diào)整不良的社會心態(tài)，教育和引導(dǎo)少數(shù)民族大學(xué)生正視學(xué)業(yè)中面臨的困難，自尊、自立、自信、自強，走出貧困的陰影，勇敢地面對生活的挑戰(zhàn)。精神扶貧與人格塑造的交融，突出體現(xiàn)在尊重少數(shù)民族大學(xué)生物質(zhì)和精神脫貧的主體地位，鼓勵和幫助他們參加勤工助學(xué)等活動，通過自己的辛勤勞動獲得合法報酬，克服經(jīng)濟資助中可能產(chǎn)生的心理壓力，實現(xiàn)由被助到自助，由自助到助人的超越發(fā)展。思想教育與管理服務(wù)的滲透。大學(xué)生經(jīng)濟資助的目的不在“濟困”而在“育人”，獎助學(xué)金政策既是促進(jìn)教育公平的制度保障，也是激發(fā)學(xué)習(xí)動力，促進(jìn)大學(xué)生成人成才的社會條件。經(jīng)濟資助政策的效果不僅影響著少數(shù)民族大學(xué)生的日常生活，還影響到他們的思維方式、心理活動、思想方法。高校教育管理者要善于結(jié)合民族文化和中華文化，挖掘經(jīng)濟資助活動蘊含的“兼濟天下”、“福恩后人”的文化因子，在管理服務(wù)中滲透思想教育，促進(jìn)少數(shù)民族大學(xué)生之間的相互學(xué)習(xí)、相互了解、共同進(jìn)步。

作者：祁瓊鄧純余單位：中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院