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1、招標(biāo)公告必須是招投標(biāo)管理部門所規(guī)定媒體公開并充分，明確范圍、資格、時間等，杜絕由于信息披露不充分，排斥潛在投標(biāo)人，或是知情人利用信息來源的優(yōu)勢去獲得不公平的競爭。此外，有故意以時間緊為名縮短投標(biāo)報名時間，讓那些與業(yè)主關(guān)系好的企業(yè)能“捷足先登”，“應(yīng)付自如”，而不知內(nèi)情的或時間不夠且標(biāo)書要求很高而放棄或廢標(biāo)。國際招標(biāo)中，招標(biāo)公告在中國國際招標(biāo)網(wǎng)上，而且售賣招標(biāo)文件的時間最少為招標(biāo)公告后一星期，從而保證了潛在投標(biāo)人有足夠的時間獲得項目詳細(xì)信息，以及和業(yè)主就招標(biāo)文件可能存在的缺陷進(jìn)行溝通，這就將對項目的招標(biāo)和實施有著很大的幫助。

2.資格預(yù)審可以起到節(jié)約投標(biāo)費用，提前淘汰競爭實力較弱的潛在投標(biāo)人等作用。但在實際操作中，有的設(shè)置各種不合理的條件，排斥潛在投標(biāo)人；有的在公開接受投標(biāo)報名時，未同時資格預(yù)審公告或未向報名人宣布資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)和程序，造成資格預(yù)審不公開、不透明，有暗箱操作的嫌疑，還有的向投標(biāo)報告人了資格預(yù)審公告，但過程與結(jié)果卻不宣布。個別項目整個資格預(yù)審過程只有“結(jié)果”，沒有任何記錄。這些都失去了“公開、公平、公正”的宗旨。

3.招標(biāo)文件是對招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有法律約束的綱領(lǐng)性文件，是招標(biāo)人/招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)，也是承包合同的基礎(chǔ)。由此可見規(guī)范招標(biāo)文件編制的重要性。需強調(diào)：（1）招標(biāo)范圍必須界定清楚，不得含糊，各種岐意會導(dǎo)致中標(biāo)后甚至合同執(zhí)行中的爭議、糾紛。（2）招標(biāo)文件要力求系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確。注意文件中常有傾向和排斥潛在投標(biāo)人（生產(chǎn)供應(yīng)商）的內(nèi)容，將可能造成不公正競爭和腐敗。（3）招標(biāo)文件必須明確結(jié)算方式，包括單價合同、總價合同或成本加酬金合同、支付方式及支付額度的說明必須充分。同時對有關(guān)設(shè)計修改、現(xiàn)場簽證、政策變化、物價揚抑等因素在結(jié)算的處理方法予以明確規(guī)定，以及對工程墊付款、甲方供料等特定要求都應(yīng)加以明確。（4）招標(biāo)文件中違約責(zé)任條款應(yīng)將承包方/工期，質(zhì)量未達(dá)到要求的懲罰措施和業(yè)主未按約定支付工程款的懲罰措施詳盡列出。（5）招標(biāo)文件中必須對評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的描述。機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的評標(biāo)辦法通常采用“折價法”，即針對產(chǎn)品的性能制定調(diào)整價格的因素和調(diào)價的比率，簡稱“調(diào)價因子”，評標(biāo)時按調(diào)價因子的規(guī)定對投標(biāo)價格進(jìn)行增減，滿足技術(shù)和商務(wù)要求的最低評標(biāo)價的投標(biāo)人即為中標(biāo)人。國內(nèi)的工程和設(shè)備采購招標(biāo)通常采用打分法。對于設(shè)備評標(biāo)，定性的指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該多一點，彈性的指標(biāo)應(yīng)該少一點，這樣可以防止某些專家對某些產(chǎn)品有強烈的傾向性，而使評比出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。無論國際和國內(nèi)的設(shè)計招標(biāo)普遍采用的是差額投票法，這種評標(biāo)方法的好處是可以發(fā)揮各個評委的作用，并且可以盡量減少評委傾向性帶來的影響。無論國際招標(biāo)還是國內(nèi)招標(biāo)對廢標(biāo)條款和合格投標(biāo)人資質(zhì)的設(shè)定都需慎重。廢標(biāo)條款定得過多或資質(zhì)要求過高將會對潛在的投標(biāo)人造成排斥，反之，則容易出現(xiàn)中標(biāo)人所投產(chǎn)品不能完全滿足業(yè)主要求，或資質(zhì)差的投標(biāo)人以不合理低價中標(biāo)后不能完成工程的現(xiàn)象。

4.標(biāo)底泄密是實行有底招標(biāo)過程最容易出問題的環(huán)節(jié)。應(yīng)在編制過程實行封閉管理和嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)控。有標(biāo)底招標(biāo)可以防止哄抬報價或惡意低價競爭，但一旦泄密，投標(biāo)失去意義，所以目前推行無標(biāo)底招標(biāo)不僅促使投標(biāo)企業(yè)管理水平提高，最大限度降低造價，也可以有效遏制腐敗，減少人為干預(yù)。

5.評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動的核心。評標(biāo)過程必須貫徹二個原則，一是一切以數(shù)據(jù)說話，以量化數(shù)據(jù)為評審依據(jù)；二是專家集體評審。抓住三個環(huán)節(jié)：以招標(biāo)文件中的“技術(shù)附件”為依據(jù)，細(xì)化分析各投標(biāo)人的“技術(shù)方案”，注意響應(yīng)程度；以投標(biāo)文件的“工程能力、工程經(jīng)驗、工程業(yè)績、工程資質(zhì)”為基礎(chǔ)綜合審定投標(biāo)人的資信（注意識別假偽及不真實的內(nèi)容）；以評審（評分）方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定量決策。把握三個方面工作：（1）專家評委組成的代表性和權(quán)威性。專家姓名，以編號代替，隨機抽取，盡量避免同一專家在多個項目中出現(xiàn)，以防止投標(biāo)單位拉攏評委，造成評標(biāo)有失公正的情況發(fā)生。積極創(chuàng)造條件，實行執(zhí)業(yè)考試、注冊上崗、全國聯(lián)網(wǎng)、推行異地網(wǎng)上評標(biāo)，最大限度遏制人為、地方保護(hù)及特定時間、地點、信息造成不公平競爭，實行以計分為基礎(chǔ)的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和投標(biāo)人資信綜合評標(biāo)方法。在評標(biāo)過程中，以低價取勝，往往導(dǎo)致投標(biāo)人競相壓價，甚至以低于成本的報價投標(biāo)。如果投標(biāo)單位借助這種標(biāo)價中標(biāo)，難免出現(xiàn)施工過程的偷工減料，或者要求業(yè)主追加投資的情況，這是屢見不鮮的了。目前比較普遍實行的綜合評標(biāo)法考慮了投標(biāo)人的投標(biāo)報價，技術(shù)力量、施工管理組織、企業(yè)資質(zhì)等級及信息和對項目承受能力，是比較科學(xué)的評標(biāo)辦法。但是做好這項工作，關(guān)鍵在于技術(shù)、商務(wù)、資信三者的權(quán)重及付分值的靈活調(diào)配，要根據(jù)不同建設(shè)項目對技術(shù)難易、工期要求、質(zhì)量要求、投標(biāo)價格、商務(wù)融資等要素進(jìn)行權(quán)衡，特別要提防重價格輕技術(shù)或重技術(shù)輕價格、或重表面文章輕資質(zhì)信譽等三種極端情況出現(xiàn)。在商務(wù)部分的評標(biāo)中，對投標(biāo)報價高低都要有合理性分析，在投標(biāo)文件中既有技術(shù)、施工要求（包括工藝設(shè)備配置、詳細(xì)清單、工程量、工期、質(zhì)保期、售后服務(wù)等）響應(yīng)程度，也有商務(wù)要求的響應(yīng)程度（包括運輸、倉儲、保險、融資及支付條件等），既合同總價，也單（分）項詳細(xì)報價，并給以說明其報價的合理性。（2）目前招標(biāo)管理部門和機構(gòu)應(yīng)該不斷完善和調(diào)整專家?guī)斓膶＜遥＜野床煌瑢I(yè)進(jìn)行分類，應(yīng)做到根據(jù)不同項目的具體情況能在不同專業(yè)中選定專家；改進(jìn)專家抽取方式，評委專家作為評標(biāo)工作主體，其專業(yè)道德、專業(yè)水平和法律意識等直接影響評標(biāo)質(zhì)量。（3）實行評標(biāo)復(fù)核制度。這包括專家評委內(nèi)部審核、自糾錯誤和招標(biāo)投標(biāo)管理部門對評標(biāo)結(jié)果從政策法規(guī)等方面的把關(guān)審核，還有中標(biāo)單位公示制度，接受社會投訴、監(jiān)督。（4）處理好評標(biāo)與合同談判的關(guān)系。為了保證合同談判的順利進(jìn)行，在評價階段通常內(nèi)部確定兩家投標(biāo)商為首選和次選，評標(biāo)組協(xié)助由業(yè)主組織分別首先對首選進(jìn)行最后的澄清，以明確其投標(biāo)文件中對招標(biāo)文件響應(yīng)的具體細(xì)節(jié)，為合同簽定作準(zhǔn)備，一俟發(fā)現(xiàn)該投標(biāo)人對招標(biāo)文件有重大保留則可對其作廢標(biāo)處理，改由次選為中標(biāo)候選人，重新進(jìn)行澄清和資格后審，依次類推。如果投標(biāo)人通過了最后的澄清，則發(fā)出中標(biāo)通知。

總之，除了從上述環(huán)節(jié)進(jìn)一步依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理之外，還需要包括社會譽論監(jiān)督和行政依法綜合治理。希望我國工程與設(shè)備采購的招標(biāo)投標(biāo)活動能越來越“公開、公平、公正”。

摘要：眾所周知，從招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告開始，投標(biāo)報名、資格預(yù)審、發(fā)出招標(biāo)文件、召開投標(biāo)預(yù)備會、發(fā)出答疑文件、編制標(biāo)底（采用有標(biāo)底招標(biāo)方式）接收標(biāo)書、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)直到簽訂合同，這是一套完整的招投標(biāo)的程序。但是在招投標(biāo)中經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)現(xiàn)象，本文結(jié)合筆者實際工作經(jīng)驗，提出了一些對策與建議。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；投標(biāo)；公開；公平；公正；

隨著我國經(jīng)濟(jì)市場逐步規(guī)范，近年來《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》等一系列政策法規(guī)的出臺，工程與設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動已從引進(jìn)摸索階段走進(jìn)依法規(guī)范管理的階段。實踐證明了，招標(biāo)投標(biāo)活動不僅可以獲得“投資小、效益高、物美價廉”的效果，更重要的是，它促進(jìn)公平交易，規(guī)范市場秩序，節(jié)約公共資金，有力防止腐敗，這對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。這種“陽光下交易制度”是最有可能達(dá)到“公開、公平、公正”目的有效辦法。然而，有好的辦法但不一定有好的結(jié)果，其原因就是不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生，除了應(yīng)該招標(biāo)項目不招標(biāo)，逃避招投標(biāo)私下交易等犯法現(xiàn)象之外，還有虛假招標(biāo)排斥潛在投標(biāo)人，評標(biāo)有失公正、公示、投訴等信息量不對稱等違規(guī)行為。這些都背離了“公開、公平、公正”和誠實信用的基本準(zhǔn)則。本文就當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)實操中如何把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和做好基礎(chǔ)性工作提出思路。