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摘要：我國農(nóng)業(yè)政策性銀行處于改革的十字路口。筆者認為，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革不僅不能脫離政策性銀行的性質(zhì).而且必須緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求這一主題，這樣才能使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革更好更快地進行。本文通過對我國農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)務發(fā)展概況的闡述，分析在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟金融需求不斷加大的背景下，農(nóng)業(yè)政策性銀行改革與發(fā)展中存在的問題。以此探討我國農(nóng)業(yè)政策性銀行改革與發(fā)展的功能定位和目標趨向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性銀行農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀

（一）貸款總量逐年增長，支農(nóng)力度不斷加大

隨著業(yè)務范圍的不斷擴展，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸總量快速擴大。2004年末，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款余額為7189.84億元，2008年末增加到12192.79億元；同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款增速也在逐年提高，2004年末貸款增長率為4.17％，2008年貸款增長率為19.25％，上升了l5.08個百分點。貸款總量的增長和貸款增速的提升，反映了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)力度在不斷加大。

（二）經(jīng)營業(yè)績逐年向好，支農(nóng)基礎逐漸牢固

自2004年信貸業(yè)務領域放寬以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營業(yè)績實現(xiàn)了重大跨越，營利能力不斷提高，經(jīng)營利潤逐年增長。2004年其經(jīng)營利潤為24億元，2008年達到204.11億元，年平均增長70.75％。經(jīng)營業(yè)績的日益提高，說明農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行逐步走上了良性發(fā)展軌道，自身的向好發(fā)展為其在農(nóng)村金融中發(fā)揮骨干和支柱作用奠定了良好的基礎。

（三）業(yè)務多元趨勢明顯。支農(nóng)領域縱深發(fā)展

2004年以來，農(nóng)發(fā)行進入業(yè)務轉(zhuǎn)軌與擴展階段，在立足于政策性業(yè)務的基礎上，準政策性業(yè)務及商業(yè)性業(yè)務得到了快速發(fā)展。業(yè)務范圍在原糧棉油信貸業(yè)務的基礎上，逐步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)小企業(yè)等領域拓展，業(yè)務范圍的多元化拓展使農(nóng)發(fā)行向支農(nóng)領域不斷向縱深發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行仍然在為更深層次、更廣范圍地支持“三農(nóng)”提供可能和打開空間。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在不協(xié)調(diào)性

新形勢下我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)村各融資主體對資金的需求量不斷增加，融資需求日益多元，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，對政策性金融提出了更高的要求。但農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，存在一定的不協(xié)調(diào)性。

（一）經(jīng)營管理模式不夠科學，影響了政策性支農(nóng)作用的發(fā)揮

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的經(jīng)營管理是準行政化的，實行自上而下垂直集中的管理體制，各級分支行在總行的授權(quán)下開展經(jīng)營活動，缺乏經(jīng)營自主性和靈活性，使分支機構(gòu)很難根據(jù)不同時期不同領域的需求變化對預期投資領域做出相應的動態(tài)調(diào)整，使很多急需政策性金融支持的涉農(nóng)領域得不到支持，降低了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)效率，也影響了其政策性支農(nóng)作用的發(fā)揮。

（二）信貸資源運用過度集中，政策性支農(nóng)的作用不夠突出

對相關(guān)數(shù)據(jù)的分析顯示，盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸總量隨著業(yè)務領域的拓展快速擴張，但過度集中于政策性糧棉油貸款的特點仍很突出。下表中數(shù)據(jù)顯示，近5年農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧棉油貸款余額占各項貸款余額的比重一直維持在70％以上，糧棉油收購、儲備和調(diào)銷等信貸業(yè)務在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務發(fā)展中，仍占據(jù)絕對主體地位。雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行定位為“建設新農(nóng)村”的銀行，業(yè)務范圍也不斷擴展，但其“糧食銀行”的特征沒有根本上改變，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的需求相比，政策性支農(nóng)業(yè)務的發(fā)展仍顯不足。

（三）業(yè)務經(jīng)營范圍較為狹窄。政策性支農(nóng)的性質(zhì)不很顯著

在定位為“建設新農(nóng)村”的銀行后，雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行表示要積極拓展支農(nóng)空間，大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展等，農(nóng)村流通體系建設、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)也列為支持范圍，但除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)外，其他領域的信貸拓展都相當有限。特別是農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村流通體系建設等領域的金融需求具有很強的公共性質(zhì)，主要體現(xiàn)在對農(nóng)村交通、通信、供水、教育、生態(tài)等公共品和準公共品的提供上，這些需求缺乏產(chǎn)權(quán)明晰的經(jīng)營主體，因而缺乏有效的承貸載體，難以得到商業(yè)金融機構(gòu)的信貸支持。政策性金融一個非常重要的任務是彌補市場缺失，但作為我國政策性支農(nóng)主體，農(nóng)發(fā)行對此也沒有表現(xiàn)出應有的積極態(tài)度。

三、建立與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求相適應的政策性銀行改革趨向

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要政策性金融的支持，這為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革提供了機遇。農(nóng)發(fā)行改革必須堅持政策性銀行發(fā)展方向，堅定服務“三農(nóng)”宗旨，緊密圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求進行市場定位，盡快從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的綜合型政策性銀行，夯實我國“擴內(nèi)需，保增長”的農(nóng)業(yè)基礎。

（一）加快制度建設。理順發(fā)展基礎

一是加快現(xiàn)代銀行制度建設，通過健全法人治理結(jié)構(gòu)、改進經(jīng)營管理方式、規(guī)范信貸管理體制、完善授權(quán)授信制度等途徑，使我國農(nóng)業(yè)政策性銀行走上科學可持續(xù)發(fā)展的道路；二是合理布局分支機構(gòu)，為即將承擔更大范圍的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務創(chuàng)造組織條件，這是農(nóng)發(fā)行更好發(fā)揮支農(nóng)作用的重要基礎；三是完善內(nèi)部管理體制，合理調(diào)整和整合內(nèi)部機構(gòu)，實施定編、定員、定崗，優(yōu)化勞動組合，提高農(nóng)發(fā)行管理組織化程度和規(guī)范化水平；四是不斷探索和完善符合實際的監(jiān)管和考核評價體系，提高政策的激勵作用、監(jiān)督作用和運行效率；五是培養(yǎng)得力的一線業(yè)務人員，高素質(zhì)與有責任感的業(yè)務人員是政策性銀行信貸安全的重要保證。

（二）明確職能定位。加強風險防控

實現(xiàn)政策性金融和商業(yè)性金融協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展應該成為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革的立足點，這比較適合我國的國情和農(nóng)發(fā)行的發(fā)展方向。農(nóng)發(fā)行的業(yè)務職能定位應該以政策38菪經(jīng)濟2010年第5期性支農(nóng)業(yè)務為主體，在現(xiàn)階段應主要圍繞促進政府支農(nóng)政策目標的實現(xiàn)，突出政策性金融在支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等領域的作為。同時，應建立有效的風險防范機制，完善信貸資產(chǎn)保全措施，努力化解經(jīng)營風險；建立合理的利率定價體系，有效改善長期低利率政策產(chǎn)生的資金需求的無限擴大和嚴重依賴，維持適度的利潤空間，提高資金使用效率。新晨

（三）建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相匹配的政策性融資服務體系

一是延伸服務范圍。將信貸范圍擴大到農(nóng)、林、牧、副、漁等領域，全方位支持農(nóng)業(yè)領域的產(chǎn)、加、銷、貿(mào)、工等各個環(huán)節(jié)，同時全方位支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、基礎設施建設、科技進步、機械化發(fā)展等各個方面，有效彌補農(nóng)村金融市場缺失，豐富農(nóng)發(fā)行“建設新農(nóng)村的銀行”的內(nèi)涵，全面提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。二是根據(jù)需求層次的不同完善差別性信貸政策，通過政策性金融的引導作用，提升經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的科技水平、信息化程度，改善經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設、加強農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，確保不同需求領域都能夠得到政策性金融的惠及。

（四）在不同階段有選擇地確立政策性金融支農(nóng)的重點

一是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，是我國農(nóng)村土地制度改革的主要內(nèi)容。農(nóng)發(fā)行應通過政策性金融的支持，促進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場以及土地使用權(quán)抵押貸款制度的建立和完善，在此基礎上創(chuàng)造條件，積極推進土地使用權(quán)證券化，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的融資渠道。二是有效支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，通過局部實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化、規(guī)模化、特色化發(fā)展，來帶動整體水平的提高。三是配合農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設，逐步增加各種專業(yè)性的農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款、農(nóng)田水利建設貸款及大型農(nóng)用生產(chǎn)設備、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展貸款。四是創(chuàng)新貸款抵押、擔保方式，擴大政策性支農(nóng)范圍。探索發(fā)展農(nóng)作物收益權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、集體山林承包權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押、動產(chǎn)抵押，擴大信貸業(yè)務的抵押物范圍；研究開發(fā)以中長期農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款為基礎資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品，分散中長期信貸資產(chǎn)風險，提高信貸資金流動性。