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摘要：如何合理有效地控制工程造價，使有限的資金創(chuàng)造出更多、更大的效益，一直是值得關(guān)注的問題。針對部隊營房建設(shè)的基本特點，做好建設(shè)工程決策、設(shè)計、招投標(biāo)以及施工四個階段的工程造價的有效控制，加強(qiáng)建設(shè)工程項目的全程管控，可在最大限度內(nèi)達(dá)到提高部隊投資效益，促進(jìn)部隊基本建設(shè)又好又快發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞:工程造價；造價控制；投資效益

近年來，為適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化武警和遂行多樣化任務(wù)的需要，武警部隊不斷加大基本建設(shè)力度，相應(yīng)地對基建營房工程造價管理的要求也越來越高。如何合理有效地控制工程造價，使有限的資金創(chuàng)造出更多、更大的效益，一直是值得關(guān)注的問題。從項目立項到圖紙設(shè)計，從項目招投標(biāo)到工程開工，從落實每套工序到審核結(jié)算，每一個階段的造價控制都各有特點，不容忽視。目前，在武警部隊工程建設(shè)的過程中，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象仍普遍存在。加強(qiáng)工程全程管控，有效控制造價，筆者認(rèn)為要從以下四個階段著手：

一、投資決策階段的工程造價管理

根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達(dá)到80%~90%。項目決策的正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低和投資效果的好壞。長期以來，各部門忽視項目前期工作階段的造價管理,把主要精力集中在施工階段。其主要表現(xiàn)為建設(shè)單位常常主觀臆斷，隨意確定建設(shè)規(guī)模;工程咨詢單位不能獨立、公正、客觀、科學(xué)地進(jìn)行估算;審批部門審查把關(guān)不嚴(yán)，對建設(shè)項目的可行性論證和工程造價重視不夠。從而導(dǎo)致可行性研究報告的深度不夠，投資估算準(zhǔn)確度較差，對投資額估計不足，項目的初始階段投資估算值偏低等狀況。

做好投資決策階段的工程造價管理，首先應(yīng)加強(qiáng)對投資工程的宏觀論證和審批。防止發(fā)生為了項目能盡快“審批”下來，而故意壓低上報的投資額，造成低于建設(shè)成本的現(xiàn)象，形成“釣魚”工程；其次應(yīng)提高可行性研究水平，避免為了證明項目可行而搜集資料，使可行性研究變?yōu)椤翱膳匝芯俊保瑔适渥罱K的意義；最后要按照規(guī)定的原則和程序，做好投資估算工作。

二、設(shè)計階段的工程造價管理

工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃、具體描述和實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。工程項目設(shè)計費雖僅占造價的1%，但其對建設(shè)工程項目總造價的影響是決定性的。切實做好設(shè)計階段的工程造價控制，對提高建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益將會起到重要作用。

建設(shè)單位要認(rèn)真選擇設(shè)計單位,收集整理勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料,按工程設(shè)計合同、項目要求對設(shè)計單位的設(shè)計實施監(jiān)督和管理,審核設(shè)計概算。根據(jù)投資限額提出限額設(shè)計,概算造價應(yīng)為項目壽命期的動態(tài)管理價格。加強(qiáng)設(shè)計階段造價控制的方法有：對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)選或優(yōu)化設(shè)計，推廣限額設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，推行設(shè)計監(jiān)理制度，加強(qiáng)對設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的編制管理和審查。

三、招投標(biāo)階段的工程造價管理

招投標(biāo)階段工程造價管理的重點是抓好招投標(biāo)管理和合同管理,也就是選擇實力相當(dāng)、信譽(yù)及業(yè)績良好的承包商,選擇適當(dāng)?shù)暮贤愋秃陀媰r方式。這是建設(shè)單位在此階段降低工程造價的主要方法。在承包合同中對工程項目造價的變動影響因素進(jìn)行詳細(xì)而周到的約定,在工程量清單招標(biāo)中,建設(shè)單位有義務(wù)向參與投標(biāo)單位提供符合實際的工程量清單,在合同價中事先考慮造價變動量,盡量約束并減少工程變更和設(shè)計變更,當(dāng)風(fēng)險因素發(fā)生后采取處置措施時,盡量壓縮開支。加強(qiáng)招投標(biāo)階段的工程造價管理，應(yīng)采取以下措施：

（1）嚴(yán)格招投標(biāo)程序。招投標(biāo)各方都應(yīng)該嚴(yán)格依照《招投標(biāo)法》規(guī)定的程序、制度不折不扣地辦事，堅決杜絕各種投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的串通招標(biāo)投標(biāo)、投標(biāo)人以賄賂手段謀取中標(biāo)、投標(biāo)人以低于成本的報價競標(biāo)和投標(biāo)人以非法手段騙取中標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場。執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身的作用，規(guī)范建設(shè)市場。對招標(biāo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查，在交易活動中嚴(yán)格把好交易條件審核關(guān)、投標(biāo)人入圍關(guān)、招標(biāo)文件審核關(guān)及開標(biāo)評標(biāo)關(guān)。

（3）改進(jìn)評標(biāo)辦法，弱化標(biāo)底。應(yīng)積極推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法，同時可設(shè)置最高限價和最低限價，防止哄抬標(biāo)價或惡意競爭。

四、施工階段的工程造價管理

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。該階段的主要特點有：工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期長，政策性變化快，材料設(shè)備價格、市場供求波動大等等。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強(qiáng)對工程項目建設(shè)全方位、全過程的造價控制。

（1）合理編制資金使用計劃

造價控制的目的是為了確保投資目標(biāo)的實現(xiàn)，因此，造價管理者必須編制資金使用計劃，合理地確定造價控制目標(biāo)值。通過對項目投資規(guī)劃的實施，把實際發(fā)生的投資額控制在合同確定的造價之內(nèi)。

（2）加強(qiáng)對工程量和工程款的控制和審核

在施工過程的造價控制中,必須制定并提出造價控制的標(biāo)準(zhǔn)或要求。嚴(yán)格按照合同約定，到每個付款節(jié)點時,及時審查施工承包商上報的已完成工程量,按工程實際進(jìn)度及時簽署工程進(jìn)度款支付意見,為承包商提供良好的施工保證。在工程進(jìn)度審核時,做到嚴(yán)格把關(guān),逐項審查,防止高估冒算。

（3）合理控制工程變更

工程變更包括設(shè)計、進(jìn)度、施工條件的變更及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程的變更。由于工程變更一般都會帶來工程量和合同價的調(diào)整，而合同價的調(diào)整又是雙方利益的焦點。合理地處理好工程變更可以減少不必要的糾紛，保證合同的順利實施，維護(hù)雙方利益。

（4）深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料

在工程施工過程，審價人員和費用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，有時與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)；協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

有效控制建設(shè)工程造價，是提高項目投資效益的關(guān)鍵所在，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、工程實施階段、竣工驗收階段等項目建設(shè)全過程。做好工程造價的有效控制，才能保證建設(shè)工程在兼顧社會效益、環(huán)境效益的前提下節(jié)約投資，最大限度地提高部隊經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)部隊基本建設(shè)又好又快發(fā)展。