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統籌城鄉發展,是中國全面建設小康社會的關鍵。旅游業作為新興產業,能夠極大地推動經濟的增長。同時,旅游產業也是欠發達地區具有比較優勢、率先實現對外開放和跨越式發展的產業。陜西渭河流域旅游資源豐富,旅游產品類型多樣,但旅游發展總體尚處于初級階段。在城鄉一體化的大背景下,為了提升渭河流域區域旅游業的競爭力,確保旅游業在城市和鄉村地區的可持續發展,本文從空間相互作用理論、增長極理論、區域旅游空間、一體化旅游入手構建了城鄉旅游一體化的發展模式。

一、理論基礎

(一)空間相互作用理論

空間相互作用理論認為,2個地理區域間通過貨物、人口、貨幣和信息等流動,相互依賴、相互作用[1]。同一區域的城市和鄉村屬于不同地域單元,雖然在空間上緊密聯系,但是城市與鄉村各種資源的稟賦、經濟發展水平、人口職業結構要求、資金以及信息擁有量等存在差別,并在某種程度上形成互補,從而誘發城市和鄉村之間貨物、人口、貨幣和信息等要素不斷流通和往來,對城市和鄉村的不斷融合起到重要作用。

(二)增長極理論

1950年,法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯在《經濟空間:理論與運用》一書中首次提出增長極的概念。在區域旅游發展過程中,增長極包含了三大涵義:第一,作為旅游經濟空間上的推動型“制高點”;第二,作為旅游地理空間上的產業集聚中心;第三,作為旅游流集散單元。由于區域旅游發展的地區不平衡現象普遍存在,所以區域旅游經濟始終呈現從不平衡到相對平衡的發展趨勢。旅游發展的早期階段中,在開發條件的限制下,各地區總是集中力量優先培育高等級的增長極。在區域旅游空間的拓展階段,有必要以重要節點為中心,有意識地選擇交通線作為區域開發紐帶和客流運行通道的生長軸,并沿著生長軸的方向進行旅游開發。在旅游增長極的基礎上形成旅游發展軸,同時整合周邊旅游資源,實現區域旅游空間重組,最終形成一個代表區域旅游整合體的新型空間戰略格局[2]。

(三)區域旅游空間一體化理論

區域旅游空間一體化理論認為,區域內各個地區為達到區域旅游發展的最佳狀態,力爭實現區域旅游基礎設施建設一體化、旅游產品開發一體化、區域旅游形象一體化、旅游市場營銷一體化、旅游服務一體化等理想狀態的空間表現形式。在區域旅游空間一體化的過程中,區域內各個地區的旅游要素結構的空間組織和布局得到優化,這樣既有利于保護各個地區的旅游優勢,提升區域整體旅游特色,又能避免同質化惡性競爭,促進區域旅游業在一體化基礎上的差異化發展[3]。

二、渭河流域旅游發展現狀

渭河發源于甘肅省渭源縣鳥鼠山,是黃河的最大支流,在關中平原蜿蜒502km,自西向東流經陜西的寶雞、楊凌、咸陽、西安、渭南。在陜西境內先后接納黑河、澇河、灃河、灞河、涇河和石川河后,經由潼關縣港口鎮注入黃河,流域面積達到6.75×104km2,幾乎覆蓋了整個關中地區。渭河流域集中了陜西省64%的人口、56%的耕地、72%的灌溉面積和82%的工業總產值,對陜西省經濟的發展起著舉足輕重的作用。渭河流域內旅游資源豐富、旅游產品種類繁多,除了聲名遠揚的文物古跡外,還擁有高品質的自然生態旅游資源、宗教文化旅游資源、農業旅游資源等,各類旅游資源相互交融,經過數千年的發展演化,已形成了獨特的農耕旅游文化,在此基礎上形成了中國傳統文化的核心價值觀,具有極高的旅游開發價值。目前,渭河流域在發展旅游業方面取得了較大的成績,形成了一些有利于旅游業發展的條件,但在發展過程中仍然存在以下幾個方面問題,由此制約著旅游產業主導作用的進一步發揮。

第一,旅游產品方面的問題。渭河流域的旅游產品以人文景觀為主,結構單一。觀光游產品處于初級型和粗放型階段,原有的景點負荷過重,開發深度有限,新景點管理及開發呈粗放狀態,品位不高,缺乏參與性和趣味性,觀光過程乏味。度假產品類型不齊全,活動項目不豐富,難以長期吸引游客。觀光農業產品內容單調,只是看農作物和養殖產品,尚未上升到“游”的程度。第二,旅游市場方面的問題。游客市場相對狹窄,市場容量較低,游客回游率低,游客停留時間較短。游客消費結構不盡完善,交通、住宿等硬性消費比重較高,娛樂、游覽等軟性消費較低。第三,旅游投入方面的問題。旅游投入不足,特別是市場開發經費的投入與國內同類旅游城市相比嚴重滯后,使得旅游市場開拓能力低,除了兵馬俑、華清池等名牌產品外,其他旅游品牌的宣傳、開發與其資源優勢嚴重不符。第四,旅游業管理體制方面的問題。旅游行政管理部門縱向之間以及其與同級相關部門之間存在著責、權、利的不一致,使得屬地化管理和專業化管理不能有效實施,相關部門發展旅游的合力優勢尚未形成。

三、促使渭河流域旅游

發展的動力因素

(一)宏觀環境因素

中央提出統籌城鄉一體化發展的戰略思路,從本質上講,就是縮小城鄉之間的經濟差距[4]。城市和鄉村之間通過資源和生產要素的自由流動,使城鄉地域系統內部各子系統之間相互作用,相互協作,優勢互補,以城帶鄉,以鄉促城,實現城鄉經濟、社會、文化持續協調發展[5]。

2009年6月,國務院批準設立關中-天水經濟區,標志著西部大開發戰略進入了一個新的階段,也體現了國家致力于跨區域協同發展的意圖。根據“關中-天水經濟區發展規劃”,經濟區的范圍包括陜西西安、咸陽、銅川、渭南、寶雞、商洛部分區縣、楊凌農業高新技術產業示范區和甘肅天水市,該經濟區的定位是西北部內陸地區的“龍頭區”。渭河流域所包含關中地區的5個市(區),正是關中-天水經濟區框架中的重要組成部分。渭河流域內各個地區旅游資源豐富,且各具特色,地理上又彼此相鄰,旅游業早已成為該區域發展勢頭最強勁的產業之一。

(二)市場需求因素

陜西省內各城市旅游經濟存在較大差異。西安作為首位城市,在省域旅游業發展中占據絕對的主導地位。根據《陜西省統計年鑒》,2009年渭河流域5市(區)旅游收入及游客統計情況如表1所示。從經濟學的角度分析,各地區間如果存在較大的經濟發展差異,則會產生一種宏觀的市場勢力,這種勢力在一個整體的經濟體系中將造成社會福利部分的無謂損失,使總收益降低[6-7]。各地區內長期存在著過大差異,尤其是外圍城市或邊緣地區旅游發展長期滯后,則不利于該區域旅游總體競爭力的提高,會暴露出許多問題,如旅游產品類型欠豐富、專項旅游產品缺乏吸引力、區域旅游形象單一、給人以“有旅無游”之感等[7]。因此,陜西省有必要實施區域旅游合作,以豐富區域旅游產品體系,擴充旅游市場空間,推動區域經濟的發展,提高區域旅游發展的總體競爭力。

(三)產業因素

按照旅游經濟理論,旅游產業具有收入效應、創匯效應、就業效應、產業關聯效應和區域平衡效應等。旅游產業的發展又會直接或間接地為區域經濟發展注入財富,推動產品價值的實現,促進國民經濟的良性循環,推動經濟增長。正是旅游產業龐大的乘數效應,使得旅游產業成為許多區域經濟發展的支柱產業[8]。

四、渭河流域的空間結構

綜合陜西省的宏觀地理區位、自然資源條件以及未來社會經濟發展態勢分析,渭河流域關中農耕文化區可以生態保護為重點,以西安市為核心,中心城鎮為節點,快速骨架交通體系為依托,構建渭河流域城鎮發展軸和關中農耕旅游文化區體系,形成“一城、一軸、多中心”的空間結構,如圖1所示。其中,“一城”為西安市及其近郊精品旅游區,“一軸”是以渭河兩岸沿線為發展軸,“多中心”是以咸陽、寶雞、渭南、楊凌為中心的沿渭河田園觀光帶、古村鎮文化旅游帶和山岳民俗度假帶。通過軸線式發展,利用渭河沿岸寬闊區域,建設田園休閑場所,并以此輻射沿岸村莊,開展富有當地特色的休閑項目,實現城鄉旅游之間的優勢互補,打造集文化、休閑、娛樂為一體的渭河農耕旅游文化品牌。

(一)“一城”發展思路

“一城”即以超大城市西安為核心,發揮其旅游核心城市的作用,承擔旅游組織、接待、集散和輻射中心的功能,以自身優勢向周邊城市擴散,進而推動渭河流域區域旅游發展。第一,在西安城區內構建包括明城墻內城區、城墻外沿環城路各景點在內的都市游憩商業區,通過提供西安特有的城市風貌、商業文化、商業氛圍、商業建筑景觀、各種服務設施等吸引源源不斷的旅游者前來購物、娛樂、觀光、休閑和游憩。第二,在西安市區南部和東部積極打造集觀光、度假、休閑、現代都市農業為一體的生態觀光度假旅游區。其中市區南部包括戶縣、長安區、藍田縣,這些地區自古農業生產條件優越,資源豐富,景觀多樣,應以觀光、休閑、體驗、教育、度假為主,重點發展觀光采摘園、教育農園、租賃農園、垂釣樂園、高科技園等體驗、休閑性項目。而市區東部,即臨潼區,應以石榴種植區為基礎,依山就水,加強基礎設施建設,在賞花、摘果、游園的基礎上不斷豐富項目內容,提升文化品位,使城鄉旅游資源緊密結合。

(二)“一軸”發展思路

“一軸”是以渭河兩岸沿線為主軸線,通過對渭河沿岸旅游產業進行合理布局,培育沿岸旅游點,形成旅游產業聚集帶,實現現代都市和傳統鄉村的結合,最終帶動渭河流域廣大農村的旅游、經濟、社會等事業的全面發展。第一,在渭河源頭可開展“行走文化”旅游,挖掘秦漢時期先后修建的鄭國渠、漕渠、龍首渠、六輔渠、白渠等遺跡項目,使旅游者不僅能領略關中平原的田園風光,還能了解古人建造的穩定關中農業發展基礎的水利灌溉網。第二,在渭河兩岸實現旅游業要素的整合協調及優化配置。如在渭河北岸,依托其優良的農業條件和豐富的民間文化優勢,建立生態農業觀光園區并開展民俗節慶旅游和以游客體驗為主的觀光副業游[9]。在渭河南岸,可以建立集各地民間風情、民間文化、建筑、飲食、農耕特色的休閑民俗文化園區,為那些利用周末走進鄉村的游客提供全方位服務。第三,拓展區域渭河水面,開展水上旅游項目。

(三)“多中心”發展思路

“多中心”為以咸陽、寶雞、渭南和楊凌為中心的沿渭河田園觀光帶、古村鎮文化旅游帶和山岳民俗度假帶。咸陽除了發展歷史文化旅游外,還可利用傳統醫學和足療產業這類獨特優勢進行旅游開發,同時可在禮泉縣現有的萬畝果園基礎上開展果園觀光、采摘等活動,實現城鄉旅游資源互補。寶雞應著力宣傳和打造佛骨圣地法門寺、秦嶺主峰太白山、青銅器之鄉古周原、炎帝故里天臺山、草原風光關山這五大品牌,以省內游客為目標人群,在發展農家樂的基礎上,重點發展已經初步成型的鄉村旅游,同時結合豐富的自然、歷史文化旅游資源,積極探索新的鄉村旅游模式。渭南應著重選取華陰為發展點,以避暑度假、休閑觀光為主題,結合傳統文化進行田園風光旅游業的開發。而華陰可依靠西岳華山得天獨厚的自然資源及省級歷史文化名城資源,通過策劃、創意打造新概念旅游。楊凌是中國農耕文明的發祥地,區內旅游資源獨具特色,擁有世界上最大的胚胎克隆羊基地和收藏國內外各類昆蟲標本100萬種的亞洲最大的昆蟲博物館以及無土栽培技術和智能化溫室大棚的新天地農業科技示范園等。所以,楊凌應以農業文化為底蘊,以農業科技為手段,以各類農業產業園區為指導,以賓館、酒店等服務業為載體,以文物旅游為輔助,以現代農業高新技術示范運用為主線,積極開發科技教育旅游、農業觀光旅游、休閑度假娛樂游、會展和節事活動游等旅游產品序列,同時大力開發專項旅游與特種旅游產品。

五、促進渭河流域城鄉一體化

旅游發展的策略

渭河流域關中農耕文化區的形成,必須進一步優化旅游產品結構、消費結構和客源結構,完善各級旅游中心城市功能,達到旅游國際國內品牌從單一化向多極化轉變,觀光客源市場向多元化客源市場轉變,推動旅游產業從外延增長向內涵增長的轉變。

(一)堅持政府主導型發展戰略

渭河流域的旅游業尚處于初級階段,要使旅游業健康發展,政府的扶持是不可或缺的。各市(區)政府應破除以自我為中心的“單贏思維”,強化整合意識和協作精神,從政府層面共同研究確定旅游合作戰略、方針與機制,協調解決旅游合作中出現的重大問題,共同建立“結構有序、功能互補、整體優化、共享共生”的區域大旅游結構體系。

(二)加強區域內旅游合作

市場需求是旅游業發展的根本動力,各市(區)在開拓旅游市場時,應采用以政府與企業聯合為主體的推薦-捆綁營銷新模式,培育共同的客源市場,積極打造、開拓客源新市場。這樣既有利于打造各地區特色旅游品牌形象,提升競爭力,又有利于促進區域旅游市場持續良性發展,節約大量的營銷成本[10],使區域內多方受益。通過鼓勵區域間旅游企業加強合作,提供打破行政區劃、實現無障礙旅游和統一標準、“一站式”便捷的設施和服務[11],如建立信息互動平臺、旅游企業互送客源、建立聯合優惠體系、設立綠色通道等,逐步消除區域間旅游壁壘和旅游障礙。

(三)共同培育精品旅游產品

各市(區)應通過區域旅游協會、區域旅游合作研討會等形式,全面認識區域整體特色和獨特優勢,整合省內重要旅游資源,形成功能各異、優勢互補、錯位競爭的格局,構建區域城鄉旅游發展互補空間。對于具有同質性的旅游產品,強化其共性,逐漸形成旅游精品產品。如依托西安大雁塔景區,寶雞法門寺文化景區,銅川玉華宮遺址,咸陽彬縣大佛寺、武功縣報本寺、長武縣昭仁寺等豐富的宗教文化旅游資源,建設國際知名的宗教文化旅游產品;對于差異性較大的旅游產品,則組合出一些資源種類豐富、景觀反差大的精品旅游線路[12]。

(四)構建旅游交通網絡體系

區域旅游交通網絡體系的構建是區域旅游合作和發展的前提條件。因此,在原有交通路線的基礎上重新進行交通規劃,加大合作區域內交通建設,提高區域間交通的通達度,完善通往主要旅游客源地的各種交通通道的便捷度;深化現有交通資源的優勢,推行公交“一卡多地制”工程,同時將城際公交結束時間與市內公交結束時間實行零距離對接。

(五)實施城鄉旅游產品差異化

對城鄉旅游產品應實施差異化定位,在鄉村旅游開發過程中要緊緊圍繞滿足城市居民回歸自然、返璞歸真的主題需求,利用渭河流域的歷史文化、自然條件和農業生產文化,打造精品農耕文化旅游品牌,開發中應選擇部分有特色、成規模的村落和果菜園進行開發,盡量保持原貌,不能盲目地模仿其他類型旅游產品的開發模式,堅決避免開發中出現商業化、城市化傾向。

六、結語

渭河流域內旅游業發展正處于起步階段,鄉村旅游發展能否躍上新臺階,城市旅游產業能否實現優化升級,城鄉旅游一體化發展扮演著重要的角色。通過分析渭河流域旅游業的發展現狀,揭示了其存在的問題,并提出了建立渭河流域關中農耕旅游文化區構想及其實現策略,對實現區域城鄉旅游一體化發展具有指導和實踐意義。