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（一）健全和完善相關(guān)制度

首先，要完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，夯實農(nóng)民增收的制度基礎(chǔ)。要本著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，改變高度分散的小農(nóng)經(jīng)營體制，應(yīng)在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。建立順暢的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，關(guān)鍵是要明確土地產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)包括占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等。我國憲法規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，關(guān)于“集體”的含義，《土地管理法》第十條規(guī)定：集體包括“村農(nóng)民集體”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體”、“村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織”。這種模糊界定所帶來的集體主體的多樣性和虛擬性，導(dǎo)致了農(nóng)村土地所有權(quán)主體模糊不清。國家應(yīng)該從微觀層面立法，明確區(qū)分集體和個人的含義界限與權(quán)利界限，在保障集體所有權(quán)的同時，讓農(nóng)民充分享有其它幾項權(quán)利，最核心的就是處置權(quán)即在法律范圍內(nèi)自由流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利。

其次，要切實搞好農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，從根本上改變政策投資、群眾集資的建設(shè)模式，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為一個產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，依靠優(yōu)惠政策，向市場要資金，引導(dǎo)社會力量參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供強(qiáng)有力的載體。加速小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，加速企業(yè)、商業(yè)、流通業(yè)的發(fā)展。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和生產(chǎn)要素市場，規(guī)范市場管理，搞好信息服務(wù)，保持良好的農(nóng)產(chǎn)品流通秩序。要加強(qiáng)營銷隊伍建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民營銷合作組織和產(chǎn)供銷一體化組織，拓展銷售領(lǐng)域，增加銷售渠道。要充分發(fā)揮政府在開拓市場中的作用，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民提供及時、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

再次，要完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制。要打破城鄉(xiāng)嚴(yán)重分割的二元機(jī)制，創(chuàng)造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的公平環(huán)境。堅決消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的體制性障礙和排外性、歧視性政策，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，制定并落實鼓勵農(nóng)民進(jìn)城的各項政策措施，如農(nóng)民工就業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞保、醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老保險、入戶籍、農(nóng)民工子女受同等教育的權(quán)利等，切實維護(hù)和保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民各項合法權(quán)益。

（二）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，確保增產(chǎn)能夠增收

在當(dāng)下農(nóng)產(chǎn)品總量平衡并有結(jié)構(gòu)性過剩的條件下，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，既是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是確保能夠增收的根本途徑。

要在保證糧食供給穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，面向市場進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，走優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展道路。要加強(qiáng)優(yōu)良品種的引進(jìn)、培育和推廣，大力開發(fā)具有區(qū)域特色的名、優(yōu)、特、稀產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，打好“安全、衛(wèi)生”品牌。要不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)“名牌”戰(zhàn)略，提高農(nóng)民品牌意識，擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場份額。

(三)進(jìn)一步加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制

要根據(jù)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺需要，逐步拓寬國家反哺通道和構(gòu)筑穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。首先，要完善農(nóng)業(yè)投入融資管理體制，健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。繼續(xù)調(diào)整國民收入分配和財政支出結(jié)構(gòu)，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度。要在穩(wěn)定現(xiàn)有投入基礎(chǔ)上，把新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜。要拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道，采取貼息、補(bǔ)助、稅收等措施，發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)資金投入的導(dǎo)向作用，鼓勵社會資本投入農(nóng)業(yè)。要完善農(nóng)村金融體系，增強(qiáng)信貸支農(nóng)服務(wù)力度。其次，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)機(jī)制建設(shè)。在WTO框架下用足用好有關(guān)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的支持和保護(hù)政策。農(nóng)業(yè)保護(hù)機(jī)制建設(shè)，包括對農(nóng)產(chǎn)品價格支持和保護(hù)制度、對農(nóng)民直接補(bǔ)貼和稅費減免制度、對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持制度等方面的建設(shè)。再次推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的改革。要要形成政府投入為主、社會幫扶為輔的多元化籌資模式，建立農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療保障制度、擴(kuò)大義務(wù)教育范圍，積極開展捐贈、扶貧、幫困等救助活動，不斷提高鄉(xiāng)村的社會保障水平等級。

（四）加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，培訓(xùn)農(nóng)民從事非農(nóng)行業(yè)的從業(yè)能力，不斷提高農(nóng)民文化素質(zhì)

一方面，要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)科技報刊、板報、報告會等多種形式，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛采用優(yōu)化種子工程、平衡施肥技術(shù)、先進(jìn)播種技術(shù)、灌溉技術(shù)、農(nóng)作物動態(tài)監(jiān)控技術(shù)、收割技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，使之進(jìn)一步提高勞動生產(chǎn)效率、單位面積的產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面，要加強(qiáng)對農(nóng)民的從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動技能的培訓(xùn)，使之獲得其它行業(yè)的從業(yè)能力。這樣，他們可以忙時務(wù)農(nóng)，閑時外出打工，增加收入來源；而對社會而言，可以實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。培訓(xùn)要根據(jù)勞動力市場需要，因地制宜，因人而異，不搞一刀切，培訓(xùn)經(jīng)費的主要部分應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)。