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【摘要】

中國西部農村社會保障體系的建設是中國國民經濟和社會發展所面臨的主要挑戰和極大制約，推進西部農村社會保障體系建設必須從戰略角度出發予以研究討論。文章針對中國西部社會保障體系建設中政府功能、農村養老、基層醫療、基礎教育、農民收支、社保資金等弊端予以研究，重點從強化政府社保主體功能、建立農村多元養老模式、健全農村醫療衛生體系、加大農村教育資源投入、調整農民收入分配結構、拓寬社保資金流入渠道等方面對西部農村社會保障體系建設戰略問題進行了探討。

【關鍵詞】

西部農村;社會保障體系;戰略問題

中國西部地區在地理上基本位于胡煥庸線以西，地域廣袤，西部12省區土地面積達681萬平方公里，占全國總面積的71%;經濟基礎薄弱，2014年西部地區國民收入總值為138073．5億元，占全國總量的21．78%;社會保障體系差，2010年西部農村每月最低生活保障平均標準為98．25元/人，全國平均標準為134．81元/人，相差36．56元，西部農村每月最低生活保障支出水平70．16元/人，全國農村平均為82．35元/人，相差12．19元;農村居民基數大，西部農村居民約為1．94億，占全國農村人口的31．34%，占西部總人口的52．63%;民族眾多，西部共有44個少數民族、80個自治縣，占全國自治縣總數的68．38%，是中國少數民族分布最集中的地區。在社會保障層面，中國西部農村依然處在一種家庭保障、土地保障及國家救濟的低層次上，并沒有建立起真正現代意義上的社會保障體系。當人類從傳統的農業社會走向工業社會時，家庭保障已不足以防范工業化給社會帶來的各種新風險，于是便產生了社會保障制度。在社會保障體系研究方面，亞當•斯密(AdamSmith，1776)在《國富論》提出有一只“看不見的手”會協調個體利益與社會總體利益之間的關系，會在個人受益的情況下同時增進社會整體福利。馬克思(KarlHeinrichMarx，1875)在《哥達綱領批判》中闡述在最終進行個人分配之前，扣除一部分社會產品，用來滿足社會的保健以及喪失勞動能力者的需要。庇古(ArthurCecilPigou，1920)在《福利經濟學》中他以馬歇爾的均衡價格作為依據，構建出了社會福利分析框架，并在此基礎上提出了一系列重要的經濟政策主張。尼古拉斯•巴爾(NicholasBarr，2003)在《福利國家經濟學》中不僅將經濟學的研究范圍延伸至“貝弗里奇范式”的福利國家邊界，它還給出了“福利國家經濟學”的構件和理論框架。

一、西部農村在建設社會保障體系中存在的問題

1、政府主體功能缺失。二戰后，歐美等發達國家紛紛建立以公共財政核心的社會保障體系。與發達國家相比，我國中央政府在西部農村社會保障體系建設中財政投入嚴重不足，地方財政難以為繼。2013年西部地方財政社會保障和就業支出4319．91億元，占西部地方財政一般預算支出比為12．15%，同期全國地方財政支出比為11．57%，中央財政支出比為3．13%。另一方面，隨著社會保障體系建設的全面推進，西部農村社保機構人員嚴重缺乏，2010年西部社會保障業單位從業人員數41832人，僅占全國總從業人數的26．31%，致使各社會保障經辦機構不斷超負荷運轉。

2、農村養老面臨困境。伴隨社會經濟轉型，西部農村養老體系受到重大考驗，處于老制度淪喪、新制度尚未建立的狀態。西部老齡化嚴重，2013年西部65歲及以上人口占總人口比重為9．90%，高于全國0．3個百分點。另外，西部農村社會保障體系生存能力弱，新型養老保障資金缺口大，2011年西部新型農村社會養老保險試點基金收入348．08億元，支出213．85億元，收支比為1．63:1，全國收支比為1．82:1，低于全國平均水平，同期西部新型農村社會養老保險試點達到領取待遇年齡參保人數2496．32萬人，領取率為28．27%，全國領取率為27．33%，高于全國0．94%。

3、基層醫療條件落后。中國農村合作醫療保障制度經過1992年和1997年兩次推廣，進展一直比較緩慢，加之西部農村經濟貧弱無力，農民居住分散，鄉村醫療條件落后，基礎設施及醫療隊伍建設跟不上社保體系的發展。2012年西部參加新型農村合作醫療人數2．68億人，占全國參加新型農村合作醫療人數33．29%，同期西部村衛生室數203461個，占全國31．13%;西部每萬人擁有農村衛生技術人員數32．75人，全國平均為34人，西部每萬農業人口鄉鎮衛生院床位數12．09張，全國平均為12．42張，可見西部農村衛生機構和衛生人員無論總量還是均量都落后于全國水平。

4、基礎教育水平低下。社會保障是政府為弱勢群體提供的一種公共福利，而西部農村現存狀況是農民普遍受教育程度低下，自身文化知識素養嚴重缺失，循環累積之下導致西部農村經濟越來越差，對社會保障的期望越來越高。2013年西部人口抽樣調查表明6歲及6歲以上小學人口數占比為32．96%，同期全國平均為26．36%，初中人口數占比為37．05%，全國平均為40．81%，高中人口數占比為13．47%，全國平均為16．52%，大專及以上人口數占比為9．72%，全國平均為11．32%。

5、農民收支基數較小。西部農村社會保障體系發展滯后與農民對社會保障需求旺盛的矛盾，直接根源是西部農民可支配收入基數較小，加之農民收入面臨自然和市場的雙重風險，致使農民對自身醫療、養老預期的不確定性。2014年全國城鎮居民人均可支配收入28843．85元，全國農村居民人均可支配收入10488．88，西部農村居民人均可支配收入為8134．08元，同全國城鎮居民相差20709．77元，與全國農村居民相差2354．8元。同期全國農村居民人均消費支出占收入79．92%，西部平均為88．55%，高出全國8．63%，都使得西部農民在自身的支出政策上慎之又慎，對新型農村社保的熱情度逐漸下降。

6、社保資金渠道狹窄。西部省份經濟社會落后，社會組織機構不發達，民間個人、團體對西部社會保障體系建設貢獻度不高。2013年西部總接受社會捐贈款物合計35．5億元，占全國總量的6．17%，社會捐贈款32．1億元，占全國5．67%，民政部門社會捐贈款14．2億元，占全國13．19%，各類社會組織社會捐贈款17．8億元，占全國3．88%，對西部農村社保體系建設來起不到促進作用。另一方面，西部社會公益福利事業整體偏小，2013年西部福利彩票銷售額423．4億元，占全國23．98%，福利彩票提取公益金125．9億元，占全國24．65%，對農村社會保障的補充功能不強。

二、西部農村社會保障體系建設戰略思路

1、強化政府社保主體功能。T•H•馬歇爾(ThomasHum-phreyMarshall)指出，福利的首要功能就是凌駕于市場來配置部分商品和服務。充足的財政支持是西部農村社會保障能否穩步發展的關鍵所在，我國政府長期扮演社保政策扶持的角色，缺乏承擔其財政投資主體功能的責任。在國家財力日益強盛的大環境下，政府應當加大對西部農村社會保障資金投入力度，由國家專項資金直接下撥到西部地區，在全國社會保障資金投入力度上尋求一個平衡點。同時政府要注重完善社保制度，理順管理體制，健全信息網絡，加強機構人才隊伍建設，規范社保監督管理，有效提升基層社保服務能力。

2、建立農村多元養老模式。目前，西部農民的養老保障形式主要還是以農戶家庭自我保障為主，政府、社區適當幫扶為輔。面對著洶涌而來的西部老齡化高峰，及農村土地保障功能日益弱化，完全依靠家庭供養或土地收益養老是行不通的，妥善解決西部農村養老問題成為西部大開發的重要目標。要根據西部農村的現實狀況，以政府為主體的救濟養老保障和新型農村社會養老保險補貼為核心的多元養老模式成為時展的必然趨勢，即打破傳統西部農村單一的養老模式，在又不否定原有模式基礎上，構建以政府養老保障為主體，家庭養老和土地養老為基礎，建立社會提供農村養老服務的多元現代農村養老保障模式。

3、健全農村醫療衛生體系。從2003年我國開始推行新型農村合作醫療制度，到目前已初步建立基本覆蓋全國農村居民的醫療制度。由于長期經濟社會發展不均衡，城鄉公共衛生服務差距明顯。農村醫療衛生體系建設滯后，醫療設備條件落后，高素質醫務人員缺乏，大病需求難以滿足，服務保障能力不足。在我國農村社會轉軌、經濟轉型的特殊階段，政府應改變觀念，加大轉移支付力度，資金向西部農村傾斜，加強農村醫療設施建設，加強醫療機構管理，提高各級衛生技術人員服務能力，使衛生機構具有提供適合農村居民需求的服務能力，同時協調好新型農村合作醫療與初級衛生保健的關系，共同提高農民的健康水平，提高抵抗疾病的風險能力。

4、加大農村教育資源投入。西部農村社會保障體系建設困難，實質上來源于我國教育資源的不均等化，特別是缺乏優質教育資源，使得西部農民普遍受教育程度低下，限制了自身的發展。前文中2013年西部人口抽樣調查，發現西部小學教育層次高于全國水平，但初中、高中、高等教育都落后于全國，西部農民自身文化知識僅限于識字脫盲狀況，難以進一步提升自己的素質。對西部農村教育資源投入，并不是一味的強調基礎小學投入，而是應當以公平為優先，質量為重點，政府為主導，需求為導向，用優質教育資源帶動了整個西部薄弱學校發展，培育教育骨干群體，壯大西部教育格局，實現真正意義上的教育均等化。

5、調整農民收入分配結構。中國經濟步入新常態后，西部農業發展的外部環境、內在條件發生了深刻變化。面對新局面，一是保持農民經營收入平穩，積極培育新型經營主體，推廣節本降耗技術，消除成本“地板”和價格“天花板”的雙重市場擠壓;二是增加工資性收入，進一步轉移農業剩余勞動力，調整農業產業結構;三是提高轉移性收入，繼續加大對農民的財政補貼，完善對農民收入的直接支持;四是加大財產性收入，完善農村產權市場，提高土地征收補償水平，盤活農村土地和集體經營性資產，鼓勵農民參與農村集體經濟活動。同時消除各種社會福利上的差別，諸如物價補貼、醫療保險、失業保險和最低收入保障等各種社會保障制度。

6、拓寬社保資金流入渠道。充足的資金是強大社會保障體系建設的保障，縱觀國外發達國家成功案例，僅依靠政府財政來建設一個完善的社保網絡是不現實的。考慮到西部農村人口的巨大比例，參考其他國家在農村社會保障制度施行過程中的實踐經驗，應積極拓寬社保資金渠道，考慮政府財政外其他可行方式。一是通過稅制改革，給予西部特殊的社會保障稅收貼現照顧，增強地方財政實力;二是提取彩票公益金收入，增加西部農村社保資金規模;三是國有企業資產劃轉，對于無償占用西部資源的中央和地方重點國有企業，劃轉部分經濟利益用于支援地方社保建設;四是充分發揮各民間慈善事業，國家宏觀指導吸引更多社會組織或個人參與西部農村社會保障事業。

【參考文獻】

［1］尼古拉斯•巴爾．福利國家經濟學［M］．中國勞動社會保障出版社，2003

［2］張艾，嚴平．農民增收困難的原因分析及其對策［J］．安徽農業科學，2006(10)

［3］鄧大松，薛惠元．新型農村社會養老保險制度推行中的難點分析———兼析個人、集體和政府的籌資能力［J］．經濟體制改革，2010(l)

作者：李國斌 單位：西藏阿里地委黨校