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1農(nóng)業(yè)科學事業(yè)單位政府采購的主要方式

在具體政府采購行為實踐中，由于公開招標方式?jīng)]有限制條件，競爭程度最高，因而是政府采購的主要方式。農(nóng)業(yè)科學事業(yè)單位要依據(jù)政府采購的管理規(guī)定選擇恰當?shù)恼少彿绞剑瑢τ趩雾椊痤~較大的工程項目一般采用公開招標方式，而對于規(guī)格及標準相對統(tǒng)一的通用類設(shè)備的采購，一般實行協(xié)議供貨采購方式，即由政府采購管理部門組織實施公開招標，確定中標的供應(yīng)商及產(chǎn)品，采購單位在此范圍內(nèi)選擇自己需要的產(chǎn)品[1]。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院南亞熱帶作物研究所(以下簡稱“南亞所”)屬農(nóng)業(yè)科學事業(yè)單位，政府采購主要包括儀器設(shè)備類、基建工程類和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類等3類，分別采用不同的采購方式。

1.1基建工程類項目

目前，主要來源為農(nóng)業(yè)部科學事業(yè)單位修繕購置專項資金，主要為科學事業(yè)單位房屋修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造類項目，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的中央預(yù)算單位年度集中采購目錄及標準的規(guī)定：“除集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目外，各部門自行采購單項或批量金額達到50萬元以上的貨物和服務(wù)的項目、60萬元以上的工程項目應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》有關(guān)規(guī)定，南亞所的該類項目主要采用公開招標和邀請招標。

1.2儀器設(shè)備類項目

主要經(jīng)費來源為農(nóng)業(yè)部科學事業(yè)單位修繕購置專項資金和科研項目中的小額儀器購置經(jīng)費。對于此類項目的采購，南亞所全部采用公開招標，將上級部門批復(fù)的儀器設(shè)備和該年度使用項目經(jīng)費需要購置的小型儀器設(shè)備統(tǒng)一通過招標公司公開招標采購。對于辦公設(shè)備如電腦、打印機等，則按照中央政府采購網(wǎng)上的協(xié)議供貨選擇合適的供貨方。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類貨物的采購，由于各個課題組自行采購數(shù)量不大，主要由各個課題組自行采購。

2農(nóng)業(yè)科學事業(yè)單位政府采購面臨的問題

2.1對政府采購規(guī)定理解有誤，造成規(guī)避政府采購行為的發(fā)生政府采購范圍簡單劃分為貨物、工程和服務(wù)，集中采購目錄內(nèi)、目錄外產(chǎn)品等，對于同一采購項目如果包含家具、設(shè)備、物資等，由于均屬于貨物，是按照類別分開確定采購方式，還是在一個采購項目下合并內(nèi)容確定采購方式，在這方面沒有具體政策依據(jù)。對于同一采購項目包含的貨物，是按照同一項目的采購來確定還是按照同一單位內(nèi)所有貨物的采購來確定采購方式，也沒有具體操作規(guī)定。另外，農(nóng)業(yè)科學事業(yè)單位有特有的核算機制，單位內(nèi)部的課題組獨立發(fā)展，擁有自己的課題經(jīng)費。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如化肥、農(nóng)藥等的采購是按照一個單位所有貨物合并采購還是按各個課題組自行采購，值得商榷。

2.2進口儀器設(shè)備采購手續(xù)繁瑣，不利于預(yù)算執(zhí)行工作目前，科學事業(yè)單位修繕購置專項資金主要用于資助各個單位采購單價5萬元以上的儀器設(shè)備，主要用于提升科技創(chuàng)新能力。在科研工作中，對數(shù)據(jù)精確度要求很高，穩(wěn)定性強、抗干擾性強的測試儀器在試驗研究中起重要作用，而測試數(shù)據(jù)的精度高低直接關(guān)系到科學試驗研究的成敗[1]。進口設(shè)備在性能上優(yōu)于國產(chǎn)設(shè)備，但是政府采購工作要求盡量采購國產(chǎn)設(shè)備，對購置進口設(shè)備有嚴格限制。采購進口產(chǎn)品時，首先方案申報前要做調(diào)研和專家論證，并經(jīng)財政部專家審核后，由財政部門批復(fù)。在開展具體采購行為前，仍需再次組織專家論證并向財政部門履行申報審批程序。單位論證基礎(chǔ)性工作主要依靠單位的科研人員做，工作量很大，耗時費力，基層單位對此重復(fù)工作很不理解，實際上也給上級主管部門增加了重復(fù)工作量[2]。項目申報時為進口產(chǎn)品，預(yù)算批復(fù)后采購前，進行進口產(chǎn)品申報時，如果不批準，就無法采購進口產(chǎn)品，只能采購國產(chǎn)產(chǎn)品，而國產(chǎn)產(chǎn)品在性能上不及進口產(chǎn)品，價格上更低于進口產(chǎn)品，這樣造成了預(yù)算資金結(jié)余，既不利于預(yù)算執(zhí)行，也不利于科技創(chuàng)新能力提升。

2.3專業(yè)專職人員缺乏，造成預(yù)算和計劃編報不夠科學農(nóng)業(yè)科學事業(yè)單位缺乏專業(yè)從事政府采購工作的人員，目前從事該項工作的主要是相關(guān)科研人員，缺乏專業(yè)知識，并抱有政府采購程序復(fù)雜、效率低下，不利于科研工作的錯誤思想，因此在執(zhí)行政府采購行為時，積極性不高。在這種錯誤思想下，政府采購計劃與預(yù)算結(jié)合不夠密切，科研人員對計劃的重要性認識不足，編制預(yù)算具有隨意性[3]。在這種情況下，極易出現(xiàn)采購時預(yù)算不足的問題，同時，因項目批復(fù)后調(diào)整難度大，影響預(yù)算執(zhí)行。

3農(nóng)業(yè)科學事業(yè)單位政府采購管理對策和建議

針對在具體政府采購行為實踐過程中出現(xiàn)的問題，需要采取必要措施加以改進，以免影響政府采購工作。

3.1制定符合農(nóng)業(yè)科學事業(yè)單位特點的政府采購實施細則對政府采購工作，建議按照不同類型單位分別制定具體實施細則，如對農(nóng)業(yè)科學事業(yè)單位應(yīng)該制定符合該類單位自身特點的具體實施細則，以使其具有可操作性。

3.2優(yōu)化進口設(shè)備采購程序針對進口產(chǎn)品采購過程復(fù)雜的問題，建議簡化審批手續(xù)，使采購測算在前，經(jīng)費預(yù)算、政府采購預(yù)算、政府采購計劃的編制審核同步[4]，并建議進口產(chǎn)品申報審批同項目實施方案審批同步進行[2]。

3.3建立政府采購工作專職隊伍，加強政府采購知識培訓建立政府采購的專兼職人員，定期由上級部門組織培訓交流，加強政府采購相關(guān)知識的培訓工作。

作者：鐘寧袁曉麗單位：中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院南亞熱帶作物研究所