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信息系統零散，災情信息不對稱。杭州于今年5月28日建成的“重大氣象災害預警信息全網平臺”未在此次臺風中發揮有效作用，許多市民未收到災情預警信息。各大媒體信息龐雜，缺乏一致性、完整性和連續性。在交警、城管等部門已經可以通過無縫對接的監控系統，全方位動態檢測災情的情況下，依然無法將信息及時、準確傳送給市民，出現嚴重的不對稱性，減損了市民行為決策的準確性。

由于氣候變暖，極端氣象災害頻發是短期內難以逆轉的趨勢，對城市應急機制建設提出了更高的要求。需要從以下幾個方面著手，完善現有的應急機制：建立完備的應急法律體系，強化責權統一。公共危機管理必須有法可依，依法實施。杭州應該盡早制定統一的自然災害應對基本法律，對預防、處理、信息傳遞、災后重建以及政府財政資金的收支等方面的權責關系做出系統而詳盡的規定，使災害應急管理明確化、責任化和法制化。

設置常規化的政府應急機構與部門，強化部門協調與聯動。科學的應急管理系統，應設置由最高行政長官直接領導的專門機構統籌應急管理。美國由總統直接領導的振災機構“聯邦緊急事務管理署”，負責整體決策、協調和聯絡，各級政府部門根據具體情況進行配合實施。杭州應成立由第一責任人直接領導。統一管轄相應職能部門的專門機構，賦予其在應急管理方面凌駕于所有部門之上的職權。各企業、機關、學校、醫院、街區等也應建立相應的組織。另外，還應該培育一批專門從事風險管理的民間機構，如“應急管理協會”“應急管理咨詢公司”等等。這樣的應急管理組織體系就具有高度的完整性和層次性。各部門職能分工明確，便于統一領導、快速響應。

建立高效的信息系統，突出信息獲取的快捷性。科學的信息系統和相關的信息管理制度是應急決策的基礎。紐約州政府已經依靠大數據（BigData）技術，建立了完整的動態性實時的災害預警公開數據系統，為居民提供“保姆式”服務。就杭州而言，當務之急是整合現有信息資源，建立集現有信息收集和傳播系統為一體的統一平臺，以現代化的信息接收系統為基礎，及時將災情信息傳遞到客戶端。

在此基礎上，盡早利用大數據技術，完善信息收集、存儲、處理、輸出和傳播的公共數據系統，并實現互動化傳輸。加強搶險救災隊伍建設，充足物質儲備。搶險救災是一項高度專業性的工作，應有專門的隊伍來完成。美國“聯邦緊急事務管理署”每年耗費30億美元培養專業搶險救災隊伍。美國城市搜救響應系統由28個城市搜救隊伍、事故支持小組及技術專家等人數合計超過5000人組成。杭州到目前為止主要的搶險救災工作基本附屬于消防、交警、城管等部門。應改變這種落后的狀況，建立市級、區級涵蓋各大機關、團體、企事業單位和社區的專業救險隊伍，實現各類災害的處置專業化。與此同時，應依據以往的數據，認真核算和校驗防災救災所需物資數量，以財政專項撥款和單位強制配備相結合的方式，充實物資儲備。

加強民眾危機教育，鼓勵非政府和社會組織全面參與。培養民眾的危機意識，是提高城市應對風險能力的必要舉措。日本每年僅在防震教育方面的耗費就達3～4兆日元。杭州發生自然災害的時候，民眾存在“等、靠、要”的思想，抱怨不斷，指責連連，忽視應對風險的自主性。杭州須加強防災救災知識的通識教育，經常舉行有針對性的演習，使危機意識深入人心。此外，險情災害發生的第一時間和第一現場，需要快速的反應能力，這就需要分散而團結的力量去支撐保護，因此，應注意培育各種非政府組織。比較可行的方法是引導自愿者組織積極參與救災，為政府的反應預存時間，并提供補充。

作者：吳偉強王欣吳安琪單位：浙江工業大學政治與公共管理學院教授