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我國地方政府做為應(yīng)對自然災(zāi)害的主力軍，在經(jīng)歷了雪災(zāi)，洪災(zāi)，地震的考驗(yàn)后，已經(jīng)在抗災(zāi)救災(zāi)方面顯示的日益成熟。在全國人民的見證下，取得了顯著的成效。然而，我們并不可以滿足于當(dāng)前的成就。我們要不斷完善地方政府應(yīng)對自然災(zāi)害的機(jī)制，以便于日后取得更大程度上的飛躍。

（一）前期預(yù)防階段

1.健全完善的自然災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制首先，加快災(zāi)前預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)；其次，制定合理的應(yīng)急預(yù)案；第三，積極組織專門針對自然災(zāi)害應(yīng)對的模擬演練；第四，建立以專業(yè)救援隊(duì)伍為主體、民間組織救援為輔助的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

2.強(qiáng)化與自然災(zāi)害應(yīng)對相配套的法規(guī)建設(shè)根據(jù)中央頒發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)對法》，地方政府可以以此作為母法，根據(jù)本地的具體實(shí)際，實(shí)事求是地頒布相關(guān)的規(guī)章制度。而把基本法作為應(yīng)災(zāi)行動的綱領(lǐng)，應(yīng)急管理法作為基礎(chǔ)，最后與地方政府頒發(fā)實(shí)施的政策法規(guī)相結(jié)合，逐漸的形成全方位、多層次的應(yīng)急管理體系。

（二）中期的應(yīng)對階段

1.應(yīng)對自然災(zāi)害的機(jī)構(gòu)建設(shè)與分工“危機(jī)”即危險(xiǎn)亦是機(jī)遇。大規(guī)模的自然災(zāi)害往往是跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同作戰(zhàn)。這就需要有建立一個強(qiáng)大的專門的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)和管理。首先，打破原有的單一部門的營救模式，建立各個相關(guān)職能部門都能夠積極響應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制；其次，保證救災(zāi)的專業(yè)化；第三，建立綜合的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制；第四，培養(yǎng)社會自我救助體系，擴(kuò)大應(yīng)對自然災(zāi)害的群體力量。

2.應(yīng)對自然災(zāi)害的人才配備隨著未來災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的不斷增加，抗災(zāi)救災(zāi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，地方政府需要在救災(zāi)實(shí)施與災(zāi)后賑災(zāi)款發(fā)放等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，培養(yǎng)和選拔一批優(yōu)秀的救災(zāi)有作為人才來適應(yīng)不同層次的綜合應(yīng)急管理，具體包含高級決策型人才，執(zhí)行指揮型人才，具體操作性人才，專業(yè)的心理救助人才。同時，還要不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理的研究工作，培養(yǎng)一批跨學(xué)科，跨專業(yè)，跨領(lǐng)域，跨部門的交叉融合的人才。

3.完善自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制第一，完善救災(zāi)動員機(jī)制；第二，物資儲備；第三，建立有效地縱向和橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；第四，保證信息的通達(dá)。

（三）后期的災(zāi)區(qū)重建階段

1.構(gòu)建地方政府應(yīng)對自然災(zāi)害的績效評估體系首先，要根據(jù)自然災(zāi)害的發(fā)生程度，影響范圍，對其進(jìn)行整體的把握；其次，設(shè)置合理的績效評估的指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的評估方法，對其進(jìn)行科學(xué)的評估；第三，強(qiáng)化評估的運(yùn)作機(jī)制，地方政府應(yīng)該依托于電子技術(shù)，高科技的人才和網(wǎng)絡(luò)信息手段來實(shí)現(xiàn)這一評估；第四，通過相應(yīng)的規(guī)則，體系來確保評估的順利進(jìn)行。

2.加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急善后機(jī)制第一，地區(qū)重建。災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，自力更生，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和挾持”的救災(zāi)工作計(jì)劃；第二，重視心理疏導(dǎo)，撫平心理創(chuàng)傷。人作為社會中的人，心里恢復(fù)需要納入社會過程中，尤其是對輕癥心理障礙者的治療，主要要采取社會的手段。

3.確立問責(zé)制度在抗災(zāi)救災(zāi)的過程中，各個部門，各個系統(tǒng)都積極地參與到救災(zāi)過程中。但僅此是不夠的，只有把行政領(lǐng)導(dǎo)干部或是一般的公務(wù)員都納入到問責(zé)范圍中，才會形成完善的監(jiān)督機(jī)制、提高監(jiān)督效率從而保證監(jiān)督的有效進(jìn)行。首先，明確問責(zé)主體；其次，開拓多元化的問責(zé)渠道；最后，規(guī)范問責(zé)程序。

（四）結(jié)語

災(zāi)害應(yīng)對體系已是現(xiàn)代政府管理體系的基本組成部分，是表現(xiàn)政府應(yīng)急能力和水平的核心要素。地方政府應(yīng)對自然災(zāi)害的機(jī)制如果得以完善，那么在應(yīng)急管理中，在規(guī)范制度的前提下，將會提高我國社會的抗災(zāi)能力，并最終保障社會的穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。

作者：李聰聰單位：許昌學(xué)院法政學(xué)院