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一、南昌市發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的制約因素

據(jù)統(tǒng)計，2013年南昌市城鎮(zhèn)化率達到69.83%，較2012年增長了1.05個百分點，在省內(nèi)排位第一。雖然南昌市城鎮(zhèn)化水平取得了長足發(fā)展，但放眼全國省會城市仍存在著較大的差距。《中國經(jīng)濟周刊》與中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所聯(lián)合推出的《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》中,2012年南昌在全國286個地級以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名位于第127名。從這里不難看出，與全國發(fā)達地區(qū)甚至中部其他兄弟省會城市相比，南昌的城鎮(zhèn)化水平仍存在著不小的差距，依然處于加速追趕階段。通過認真調(diào)研，在我市城鎮(zhèn)化過程中，筆者認為主要存在著以下問題：

（一）城市規(guī)模較小，布局較為落后。在中部省會城市中，南昌市面積最小（武漢市面積8467.11平方公里，長沙市面積11815.96平方公里，合肥市面積11408.48平方公里，鄭州市面積7446.2平方公里，南昌市7402.36平方公里），而且無論是人口總量，還是經(jīng)濟規(guī)模，南昌與武漢、長沙、鄭州都差得很遠。與中部省會城市相比，南昌的城鎮(zhèn)發(fā)育程度較低，集聚程度較弱，成為城市群建設(shè)的最大制約。[2]南昌市城鎮(zhèn)化布局較亂。由于歷史原因，南昌市在整體行政區(qū)劃上存在很大的不利因素，如南昌市周邊的新建縣、南昌縣，這兩個縣與南昌市僅一步之遙，但由于種種原因造成了目前的區(qū)域規(guī)劃，這對南昌市整體發(fā)展新型城鎮(zhèn)化造成了很大的不利因素。除此之外，南昌市老城區(qū)整體布局較為混亂，生產(chǎn)與生活區(qū)、道路與商貿(mào)區(qū)混雜，街道狹窄，斷頭路多。這些歷史形成的布局，一時難以改變，一定程度上限制了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，輻射帶動作用不強。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，一個沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市，不僅發(fā)揮不了城鎮(zhèn)的應(yīng)有作用，而且會拖整個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的后腿。當前南昌在全國有較高知名度的大產(chǎn)業(yè)和企業(yè)較少，缺乏有區(qū)域影響力和全國影響力的大的支柱產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)層次不夠高，自主創(chuàng)新能力不夠強，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力較弱，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。當前，周邊省會城市對我省一些設(shè)區(qū)市的影響力和輻射作用大于南昌，形成了部分設(shè)區(qū)市對南昌的向心力較弱的局面，如上饒“掉頭向東”，接受浙江的輻射；萍鄉(xiāng)西向發(fā)展，與長珠潭聯(lián)系緊密；贛州轉(zhuǎn)向南下，與廣東緊密配套。南昌經(jīng)濟規(guī)模偏小，發(fā)展相對落后的格局，不僅難以承擔輻射周邊設(shè)區(qū)市的重任，也難以吸附本市的小城鎮(zhèn)，降低了城鎮(zhèn)化質(zhì)量，延緩了城鎮(zhèn)化進程。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。由于南昌市級財政資金不足，更多的財政資金需要投入到民生項目中，可用于城市建設(shè)的資金就更少，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，歷年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，導(dǎo)致城市綜合承載力越來越大，城市承載功能逼近超負荷運轉(zhuǎn)。近幾年，我市通過拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式等方式建設(shè)了一批以前想建而無法建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，改善了基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，但還有很大的差距，還不能滿足南昌市作為特大型城市的承載功能要求。絕大多數(shù)縣域沒有足夠的財力投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分縣域的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是通過土地出讓換取資金進行建設(shè)。在目前不少示范鎮(zhèn)建設(shè)籌措資金主要采取“以地生財”、“集資建鎮(zhèn)”和“借資建鎮(zhèn)”三種辦法。“以地生財”這種辦法在當前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通。“集資建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮(zhèn)”實際上有不少是變相的亂收費、亂攤派，比如向落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費，向建筑施工單位收取建筑配套費等。企業(yè)主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(zhèn)(包括施工單位墊資開發(fā))”，這種辦法可能一時能解決暫時的困難，但發(fā)生的債務(wù)在償還和化解方面缺乏手段。

（四）縣區(qū)綜合實力不強，城鎮(zhèn)化地方特色不足。我市的縣、鎮(zhèn)綜合實力不夠強，躋身中國百強縣只有1個（2013年全國百強縣排名，我市僅有南昌縣位列67名）、中國綜合實力500強鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2個，并且排名靠后，提升縣域經(jīng)濟水平、打牢城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的任務(wù)十分艱巨。[3]除此之外，我市的城鎮(zhèn)地方特色不強，很多城鎮(zhèn)出現(xiàn)“千城一面”的現(xiàn)象。在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的過程中各地出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、建筑風格模仿，缺乏各自特色，造成盲目攀比、建設(shè)無序和資源浪費嚴重等現(xiàn)象，不能很好地與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布、文化特色、地理位置等有機結(jié)合。

（五）資源制約。在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的過程中，資源短缺與利用效率低下成為影響當前我市新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要因素之一。一方面，由于現(xiàn)代工業(yè)化的快速推進，各類資源日益稀缺，成為影響新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙；另一方面，由于各種條件所限，在很多地方發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過程中，各類資源尤其是不可再生資源使用不當或技術(shù)水平落后，造成資源利用效率不高、隨意浪費的問題十分普遍，導(dǎo)致自然資源的嚴重損耗，從而進一步制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（六）環(huán)境制約。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)．城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)大都建立在工業(yè)快速發(fā)展基礎(chǔ)上。由于工業(yè)污染和乘用車大量增加帶來的生活污染加重，加之治理污染投資相對不足、城市配套設(shè)施建設(shè)滯后．導(dǎo)致了污染日趨嚴重．城市生態(tài)環(huán)境趨于惡化。現(xiàn)代工業(yè)極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環(huán)境污染問題，如城市空氣污染、水污染、“白色”污染、固體廢棄物污染、噪音污染等不斷加劇；城市建筑密度不斷增加，綠地減少，城市“溫室效應(yīng)”時有發(fā)生。生態(tài)環(huán)境未能受到有效保護，使城市居民的身心健康受到損害，生活質(zhì)量下降，人力資本的可持續(xù)發(fā)展也受到影響。

二、南昌市發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的路徑探析

通過分析我市發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢及不利因素，借鑒其他城市的經(jīng)驗，筆者認為在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的過程中，我市應(yīng)緊緊圍繞“打造核心增長極”主題，堅持新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化“三個并重”，做到主城區(qū)發(fā)展與組團開發(fā)、新城建設(shè)與舊城改造、中心城市繁榮與中小城鎮(zhèn)發(fā)展“三個并舉”，激發(fā)銀行融資、招商引資、政府及全社會投資“三個并行”，大力實施新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)戰(zhàn)略，朝著建設(shè)現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代文明花園英雄城市目標，按照“做優(yōu)規(guī)劃、做大規(guī)模、做強功能、做細管理、做美環(huán)境”的城市建設(shè)思路，加快推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，穩(wěn)妥推進。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，強調(diào)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，由此可見，未來我國將更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，注重優(yōu)化城市的空間布局，走有中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。南昌作為省會城市，也是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群核心城市，總體定位是建設(shè)現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代文明花園英雄城市。[4]我市應(yīng)緊緊圍繞“雙核三圈五組團”城市空間布局，聚焦紅谷灘中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，形成發(fā)展極核；依托八一廣場和洪城大市場，打造江西最具代表性的廣域商業(yè)中心。重點推進城東、城南、蛟橋、瑤湖、紅角洲、朝陽6個城市副中心的建設(shè)。同時，圍繞軌道站點區(qū)域、南昌市國際體育中心區(qū)域、江西省奧林匹克中心區(qū)域、鳳凰洲地區(qū)、朝陽新城、艾溪湖東岸等地區(qū)不同的發(fā)展導(dǎo)向和功能要求，發(fā)展配套酒店、商場、商務(wù)辦公等商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城區(qū)的公共設(shè)施服務(wù)水平。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合我市發(fā)展所處的階段，注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃，實施規(guī)劃全覆蓋，形成以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項規(guī)劃為重要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系。堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先儲備后開發(fā)的原則，以提升城市設(shè)計和建筑的水平。根據(jù)規(guī)劃范圍的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、交通條件、資源稟賦、民風民俗和城鎮(zhèn)布局，超前思維，制定出能發(fā)揮地方優(yōu)勢和城市特色的發(fā)展體系，為新型城鎮(zhèn)化提供持久動力。

（二）以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)。城鎮(zhèn)化不只是建鎮(zhèn)造城，更重要的在于和產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展有機結(jié)合起來。“產(chǎn)城一體化”是對產(chǎn)業(yè)與城市在空間、用地和功能上的布局進行統(tǒng)籌安排，從而形成共生共融、良性互動的發(fā)展局面。[5]南昌作為內(nèi)陸城市，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇將掀起一輪以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動的城市建設(shè)熱潮。各縣城和小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的基本單位，更要緊跟形勢，早日實現(xiàn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享和“以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)”的良性循環(huán)，把城鎮(zhèn)提升為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)區(qū)”。以工業(yè)的崛起加速推進城鎮(zhèn)化。積極推進工業(yè)化進程，必須重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加強資源型產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量；要大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)可進一步增強高科技含量與高附加值的產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高整個工業(yè)產(chǎn)量；勞動密集型產(chǎn)業(yè)可以提供大量的就業(yè)崗位，解決農(nóng)村剩余勞動力的大量非農(nóng)化轉(zhuǎn)移問題。推進工業(yè)化，必須實行城市工業(yè)布局的再構(gòu)造。城鎮(zhèn)化過程同時也是工業(yè)布局合理展開、產(chǎn)業(yè)集聚的過程。繼續(xù)抓好園區(qū)建設(shè)，通過工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的升級，形成城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主，拓展城市發(fā)展的空間。通過新型工業(yè)化的發(fā)展，促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促使農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進產(chǎn)業(yè)集聚，以航空高科技和生物工程制藥業(yè)為依托，推進樂化組團產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以大飛機、LED項目、光伏項目為依托，推進瑤湖組團產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以汽車及零部件制造項目為依托，推進蓮塘組團產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托，推進九龍湖組團產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以休閑旅游產(chǎn)業(yè)為依托，推進灣里組團產(chǎn)業(yè)發(fā)展。使各組團成為南昌都市圈極具功能特色的重要節(jié)點，初步形成半小時經(jīng)濟圈。同時，注重縣級工業(yè)園區(qū)培育，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如高新區(qū)形成了以電子信息及應(yīng)用軟件、精密機械制造及光機電一體化、生物醫(yī)藥、新材料四大特色支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)開區(qū)初步形成了以家電、汽車、電子信息、新型材料及生物醫(yī)藥化工為龍頭的五大支柱產(chǎn)業(yè)，小藍開發(fā)區(qū)則形成了以汽車、食品和家用電器等為龍頭的支柱產(chǎn)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了強大的動力。

（三）拓寬投融資渠道，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前我市的城鎮(zhèn)化建設(shè)基本上是政府規(guī)劃，資金來源主要是政府。對城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)性投資的潛在投資收益研究不足，不能有效吸引非政府資金的投入，沒有建立起有效的投融資機制，無法充分發(fā)揮市場機制對于推進城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，以致城鎮(zhèn)化建設(shè)籌資困難，無法形成“投入—產(chǎn)出—再投入”的良性循環(huán)。針對當前城鎮(zhèn)化建設(shè)資金嚴重短缺的問題，政府要牽頭進一步深化改革，逐步建立起由政府引導(dǎo)、金融機構(gòu)支持和社會各方面參與的多元化、多渠道的投資體制，用“市場”之手建設(shè)城鎮(zhèn)。把經(jīng)營意識貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、發(fā)展的全過程。結(jié)合實際積極運用市場手段包裝、拍賣、經(jīng)營和盤活城市資源。一方面財政計劃要安排定量資金投入城鎮(zhèn)化建設(shè)，另一方面要發(fā)揮商業(yè)銀行貸款和融資功能，拓寬建設(shè)資金來源。創(chuàng)新舉措，建立城建投資公司、合作基金等投融資主體，構(gòu)建主體多元的投融資網(wǎng)絡(luò)。向改革要資金，靠市場找出路，打破單一依賴財政投資的舊格局，建立和完善多元化、多渠道的投融資新體制，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中融資難的一系列問題。

（四）積極扶持壯大縣城經(jīng)濟，著力建設(shè)重點特色小城鎮(zhèn)。縣域經(jīng)濟的發(fā)展，為加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供重要支撐。縣域經(jīng)濟快速發(fā)展能夠有效吸納周圍農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)業(yè)向第二或第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，大大推進了城鎮(zhèn)化進程。縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展有助于為城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力的資金支撐，有助于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，同時也有助于推動企業(yè)家、管理者和勞動者素質(zhì)的提高。[6]在城鎮(zhèn)化的推進過程中，注重挖掘和利用好各地發(fā)展優(yōu)勢、以資源為依托，找準發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)定位，展現(xiàn)特色風貌。避免城鎮(zhèn)化趨同劃一，努力形成內(nèi)涵豐富、各具特色的小城鎮(zhèn)體系。進一步挖掘小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Γ写蛟煲慌幕⑿蓍e、觀光、旅游特色小鎮(zhèn)。依托南昌縣幽蘭鎮(zhèn)佛教旅游，新建縣西山鎮(zhèn)道教及廟會、大塘坪鄉(xiāng)府第文化，進賢縣文港鎮(zhèn)華夏筆都工貿(mào)、李渡鎮(zhèn)古酒窖址，安義縣石鼻鎮(zhèn)古民居建筑文化等歷史文化特色，進一步挖掘歷史文化資源，打響歷史文化品牌，打造成為傳承南昌歷史文脈、體現(xiàn)南昌風土人情的歷史文化名鎮(zhèn)。依托新建縣溪霞鎮(zhèn)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、南磯鄉(xiāng)鄱湖濕地候鳥觀光，進賢縣三里鄉(xiāng)（軍山湖）品蟹休閑，安義縣長埠鎮(zhèn)休閑度假，灣里區(qū)梅嶺鎮(zhèn)休閑旅游、太平鎮(zhèn)旅游商貿(mào)街，高新區(qū)麻丘鎮(zhèn)濱湖歐式風情等獨特的“資源、環(huán)境、地域”優(yōu)勢，突出體現(xiàn)原始森林、都市風情、田園風光、自然生態(tài)、珍稀野生動物和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品等特點，打造成為南昌市民和游客生態(tài)旅游、避暑休閑、候鳥觀光、品蟹美食、度假養(yǎng)生的旅游休閑名鎮(zhèn)。充分利用南昌縣蔣巷鎮(zhèn)都市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、黃馬鄉(xiāng)花卉觀光與蠶茶文化，安義縣黃洲鎮(zhèn)精品果蔬，灣里區(qū)羅亭鎮(zhèn)花卉苗木等現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)特色，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、有機綠色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢，著力打造成為代表我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，具有鮮明輻射帶動作用的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光名鎮(zhèn)，通過縣域經(jīng)濟發(fā)展，特色小鎮(zhèn)打造，進一步提升我市新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

（五）加快新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的一種基本形態(tài)，同時也是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的捷徑。江西省委常委、南昌市委書記王文濤在全省鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)發(fā)展現(xiàn)場推進會指出:鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)的持續(xù)推進對于進一步提升南昌新農(nóng)村建設(shè)水平、改善農(nóng)村面貌、提升農(nóng)民生活質(zhì)量起到了強大的促進作用，同時也推動了全市經(jīng)濟社會的發(fā)展。我們將圍繞六個中心環(huán)節(jié)和“十化”目標的工作部署，真抓實干、奮力拼搏，加快實施鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)，加速推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，為我市和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)作出更大貢獻。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，扎實推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。按照“八通八有二集中”標準（通自來水、公路、電、有線電視、寬帶、郵政、有條件的爭取通天然氣、通水系，有標志性門樓、社區(qū)綜合性服務(wù)中心、學(xué)校〈幼兒園〉、標準化衛(wèi)生院〈養(yǎng)老院〉、商業(yè)服務(wù)場所、文化科技活動中心、生態(tài)休閑廣場〈停車場〉、體育健身場所，垃圾集中處理、污水無害化集中處理），設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項資金，實行以獎代補，支持一批社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)。

（六）加強生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合全市主要通道沿線“五化”綜合整治行動、“五位一體”綜合示范村建設(shè)、“一縣雙十”創(chuàng)建、農(nóng)村清潔工程等工作，大力開展環(huán)境綜合整治，全面治理“臟亂差”現(xiàn)象。建立責、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理體制，逐步推行環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、道路維護市場化運作，形成管理的長效機制，確保鎮(zhèn)容村貌整潔優(yōu)美。深入實施《南昌低碳城市建設(shè)規(guī)劃》，加快推進四大低碳經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家低碳示范城市。繼續(xù)鞏固“一大四小”造林綠化工程成果，推進“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設(shè)，著力創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。嚴守環(huán)保底線，開展“一江兩河八湖”環(huán)境綜合治理，全面創(chuàng)建國家環(huán)保模范城，進一步打響“鄱湖明珠•中國水都”的品牌，讓南昌天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美。

作者：彭慶王登志徐強單位：中共新建縣委黨校