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1國(guó)際能源轉(zhuǎn)型成功范例

1.1城鎮(zhèn)化發(fā)展中期范例—南非經(jīng)過(guò)近一個(gè)半世紀(jì)的工業(yè)化進(jìn)程，南非已經(jīng)成為非洲大陸的經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)國(guó)，同時(shí)也是能源及礦業(yè)大國(guó)。全世界約47%的黃金產(chǎn)自南非。南非占非洲工業(yè)產(chǎn)出的40%，礦業(yè)產(chǎn)出的45%，發(fā)電總量的50%以上。20世紀(jì)90年代，南非正處于經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化首次超過(guò)50%，GDP列世界前第30位，一次能源消耗費(fèi)排名達(dá)到前20位。南非擁有約55300Mt的具有經(jīng)濟(jì)開采價(jià)值的原煤，使得煤炭成為其主要的一次能源，占到當(dāng)時(shí)本國(guó)總能源消耗的近八成。正是從那時(shí)起，南非踏上了擺脫嚴(yán)重依賴煤炭的能源消耗模式的道路。南非采取的是發(fā)展節(jié)能環(huán)保型燃煤電站與積極推進(jìn)可再生能源發(fā)展并舉的轉(zhuǎn)型方式。南非由于水資源匱乏（年平均降雨量只有470mm）且分布不均，同時(shí)南非政府又非常重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)地表水的使用有嚴(yán)格的控制，因此南非并未選擇大規(guī)模發(fā)展水電，而是將重點(diǎn)放在發(fā)展節(jié)水、環(huán)保型火力發(fā)電設(shè)施。截至1999年，南非的空冷火電機(jī)組裝機(jī)容量已經(jīng)占到全球同類型發(fā)電機(jī)組總?cè)萘康募s一半，達(dá)到10GW。所有的發(fā)電廠均采用靜電除塵和袋式除塵等方法，98%的粉塵得以回收并得到妥善處理。在促進(jìn)國(guó)家煤炭資源的有效利用與減少燃煤造成環(huán)境污染的同時(shí)，南非還大力推進(jìn)可再生能源的發(fā)展，尤其是生物質(zhì)能與太陽(yáng)能。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，目前南非每年利用制糖、造紙、木材加工的下腳料和廢料可以發(fā)電2.1億kWh。同時(shí)，南非立足于自身豐富的太陽(yáng)能資源，利用財(cái)政補(bǔ)貼與政策扶持措施積極鼓勵(lì)發(fā)展光伏發(fā)電與光熱利用。

1.2城鎮(zhèn)化初期范例—印尼經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，印尼在生物質(zhì)能等新能源發(fā)展方面已漸成規(guī)模，并形成了一套較為完善的政策框架和配套扶持體系，走出了一條富有特色的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路。2003年12月，印尼政府出臺(tái)了“可再生能源與能源保護(hù)政策”，簡(jiǎn)稱“綠色能源政策”，正式踏上能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路。由于印尼的城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低，印尼的可再生能源發(fā)展與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更多立足于農(nóng)村，通過(guò)非商業(yè)性開發(fā)與商業(yè)性開發(fā)相結(jié)合的方式推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。非商業(yè)性開發(fā)主要包括印尼政府推動(dòng)實(shí)施的鄉(xiāng)村電力化計(jì)劃和鄉(xiāng)村能源自立計(jì)劃；商業(yè)性開發(fā)則以私人實(shí)體的投資開發(fā)為主，其中如鄉(xiāng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目等重大的發(fā)展項(xiàng)目還會(huì)得到政府的支持。截至2009年，印尼已推出的新能源發(fā)展項(xiàng)目包括：鄉(xiāng)村電力化計(jì)劃（以可再生能源工廠代替柴油機(jī)來(lái)滿足農(nóng)村地區(qū)的電力需求）、可再生能源發(fā)電聯(lián)網(wǎng)工程（政府協(xié)助中小可再生能源發(fā)電廠與國(guó)家電力公司電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)）、綜合微水電發(fā)展、鄉(xiāng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目、鄉(xiāng)村能源自立計(jì)劃以及生物汽油開發(fā)項(xiàng)目。印尼政府還制定了一系列優(yōu)惠政策，同時(shí)積極發(fā)展能源農(nóng)園業(yè)，以提高生物質(zhì)能的生產(chǎn)和使用水平。為吸引農(nóng)民種植甘蔗等生物能源作物，當(dāng)?shù)劂y行還向農(nóng)民提供低息或免息貸款，廠商也向農(nóng)民提供免費(fèi)的種子和化肥。印尼政府甚至主動(dòng)介入生物質(zhì)能產(chǎn)品的推廣。2006年12月，印尼政府開始在雅加達(dá)推銷一種由95%高級(jí)汽油和5%生物乙醇混合而成的高級(jí)生物汽油。經(jīng)過(guò)近些年的發(fā)展，印尼的可再生能源應(yīng)用得到了明顯提高。僅生物質(zhì)能為例，截至2009年年底，印尼生物柴油年產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到19.24萬(wàn)t，生物乙醇年產(chǎn)量為253萬(wàn)t，截至2008年7月，印尼國(guó)家電力公司（PLN）已建成生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量96萬(wàn)kW。

2我國(guó)各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀概述

我國(guó)近30多年來(lái)城鎮(zhèn)化水平迅速提升，城鎮(zhèn)人口從1978年的1.72億增加到2012年的7.12億，城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.92%提高到2012年的52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。據(jù)學(xué)者預(yù)計(jì)，到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將超過(guò)60%。改革開放以來(lái)，我國(guó)東部沿海地區(qū)率先開放發(fā)展，形成了京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力地推動(dòng)了東部地區(qū)快速發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)極。然而與此同時(shí)，我國(guó)中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，其重要原因就是城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，中西部城市發(fā)育明顯不足。目前東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到62.2%，而中部、西部地區(qū)分別只有48.5%和44.8%。隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育形成新的增長(zhǎng)極，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

2.1東部沿海地區(qū)能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)改革開放以來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)利用區(qū)位與社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)和國(guó)家的優(yōu)惠政策，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，同時(shí)能源消費(fèi)量也大幅增加。2009年?yáng)|部地區(qū)能源消費(fèi)量為173842萬(wàn)tce，占全國(guó)能源消費(fèi)總量的48.39%。長(zhǎng)期以來(lái)，受國(guó)家資源和能源政策等諸多因素的影響，盡管東部沿海地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，但能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，可再生能源比重偏低。2007年，東部地區(qū)煤炭的生產(chǎn)量和消費(fèi)量分別占該地區(qū)能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的58.3%和61.7%，與國(guó)際平均水平相比，煤炭消費(fèi)比重高出約33個(gè)百分點(diǎn)；油氣消費(fèi)比重在東部地區(qū)能源消費(fèi)總量中占23%，比國(guó)際平均水平低36個(gè)百分點(diǎn)。能源結(jié)構(gòu)的不合理既不利于能源的可持續(xù)開發(fā)利用，同時(shí)也影響了生態(tài)環(huán)境。目前，東部地區(qū)的二氧化碳排放量占全國(guó)排放總量近一半，能源結(jié)構(gòu)的不合理與該地區(qū)較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生極大的反差。近幾年來(lái)，東部許多大中城市都加快了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，能源結(jié)構(gòu)有所改善，優(yōu)質(zhì)能源增長(zhǎng)速度快于煤炭消費(fèi)量的增長(zhǎng)速度。以廣東省為例，1985年廣東一次能源消費(fèi)量中，煤炭、原油、水電分別占45.1%、41.9%和13%，截至1995年這一比例分別為56.4%、28.5%、14.9%，還增加了0.2%的天然氣；2005年，廣東一次能源消費(fèi)量的比例變?yōu)?2.8%、26.1%、20.8%，天然氣增加為0.3%。

2.2中西部地區(qū)能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)中部地區(qū)處于中國(guó)內(nèi)陸腹地，是連接中國(guó)東西部的橋梁，也是南北的過(guò)渡地帶以及重要的糧食生產(chǎn)基地，加上中部地區(qū)工業(yè)體系相對(duì)完備，同時(shí)人口、資源和經(jīng)濟(jì)都較為密集，中部地區(qū)在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大格局中具有獨(dú)特的重要性。2009年中部地區(qū)能源消費(fèi)量為95239萬(wàn)tce，占全國(guó)總消費(fèi)量的26.51%。西部地區(qū)幅員遼闊、人口稀少，土地面積占全國(guó)國(guó)土面積的71.4%，人口則僅占全國(guó)人口的23.0%。2008年西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為57860.7億元，僅占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的19.24%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模與實(shí)力與中東部地區(qū)相比相對(duì)落后。同時(shí)西部地區(qū)的一次能源平均年消費(fèi)量不到全國(guó)消費(fèi)總量的1/4。2009年西部地區(qū)能源消費(fèi)總量為90135萬(wàn)tce，占全國(guó)總消費(fèi)量的25.10%。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，能源結(jié)構(gòu)主要以煤炭為主，煤炭在總能源消費(fèi)中的比重達(dá)到約90%。2000~2004年煤炭占內(nèi)蒙古自治區(qū)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比重呈逐年上升態(tài)勢(shì)，這與內(nèi)蒙古自治區(qū)全國(guó)第一的煤炭?jī)?chǔ)量是分不開的。但在2004年之后，煤炭在全區(qū)能源生產(chǎn)總量與能源消費(fèi)總量的比重都出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。

2.3貧困山區(qū)能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)截至2000年年底，我國(guó)已從根本上消除了絕對(duì)貧困，但老、少、邊、窮、山區(qū)貧困問(wèn)題仍然不容忽視。從能源結(jié)構(gòu)上看，貧困山區(qū)農(nóng)村能源消耗仍以薪柴為主，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，生物質(zhì)能利用效率低且消耗嚴(yán)重。以少數(shù)民族貧困山區(qū)較為集中的云南省為例，森林資源年均凈消耗量4520萬(wàn)m3，其中薪柴1750萬(wàn)m3。楊繼濤、楊世關(guān)等（2009）對(duì)滇西北老君山地區(qū)典型農(nóng)戶的調(diào)查研究顯示，薪柴在該地區(qū)生活能源消費(fèi)量中占比高達(dá)96.9%。以薪柴為主的能源消費(fèi)模式對(duì)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)傷害極大，致使許多樹木被砍，加劇了水土流失、土壤侵蝕及森林破壞。水土流失的加劇又會(huì)使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降，農(nóng)民的收入下降，而且還會(huì)造成木材資源的減少。因此，貧困地區(qū)很容易會(huì)形成一個(gè)貧困—生態(tài)退化—更貧困的惡性循環(huán)。同時(shí)，由于人口的不斷增加，家庭生活用能的需求也隨之上升，進(jìn)一步加大了對(duì)生物質(zhì)能的消耗，使得那些依靠薪柴等生物燃料的貧困農(nóng)村家庭必須花費(fèi)更多的時(shí)間和精力獲取能滿足基本需求的能源，這給貧困家庭的生存增加了更大的壓力。

3啟示與可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

3.1東部沿海地區(qū)綠色能源轉(zhuǎn)型啟示由于東部地區(qū)能源資源極其匱乏，且資源稟賦條件差，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不得不在大量開采本地資源的同時(shí)大量調(diào)入外部資源，使得東部地區(qū)能源資源開發(fā)利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，同時(shí)能源自給率不足40%，其中上海市一次能源全部依賴外調(diào)，浙江省90%以上的能源需從省外輸入。我國(guó)東部沿海地區(qū)難以通過(guò)擴(kuò)大本地區(qū)的傳統(tǒng)資源開發(fā)利用規(guī)模來(lái)滿足其能源可持續(xù)發(fā)展的需求，對(duì)區(qū)外能源供給的依賴將會(huì)是長(zhǎng)期的。因此，我國(guó)東部地區(qū)可以學(xué)習(xí)德國(guó)等城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較完善的地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔高效的能源體系。對(duì)此，主要可以從三個(gè)角度出發(fā)，一是大力發(fā)展和利用可再生能源；二是提高能效、降低能耗，積極鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的推廣與應(yīng)用；三是通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)間接節(jié)能。東部地區(qū)目前已經(jīng)在風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的應(yīng)用方面走在全國(guó)前列，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在很大差距。同時(shí)，從生活用能的效率來(lái)看，由于東部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和人們生活水平與消費(fèi)水平的升級(jí)，生活用能占能源消費(fèi)總量的比重隨之大幅提高，“節(jié)能減排”在生活用能上的體現(xiàn)也越來(lái)越重要。比如建筑節(jié)能、綠色交通網(wǎng)建設(shè)、環(huán)保汽車等都是切實(shí)可行的發(fā)展方向，力求避免通過(guò)高耗能來(lái)滿足人們?nèi)粘Ｉ钪械哪茉葱枨螅瑥亩_(dá)到節(jié)能減排、提高能效的目的。從工業(yè)用能的效率來(lái)看，要發(fā)揮科技的力量，大力發(fā)展能耗較低的第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新改造并提升傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，同時(shí)不斷促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高能源利用效率，達(dá)到進(jìn)一步降低能耗的目的。

3.2中西部地區(qū)綠色能源轉(zhuǎn)型啟示相比于東部地區(qū)，中西部地區(qū)具有良好的能源資源稟賦條件，化石能源資源儲(chǔ)備與風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源資源都較為豐富。而占國(guó)土面積71.4%的西部地區(qū)自然資源更為豐富，已探明儲(chǔ)量的煤炭資源占全國(guó)總量一半以上，石油和天然氣分別占全國(guó)的41%和65%，是我國(guó)一次能源主要的生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)域。我國(guó)中西部的情況與南非相似，南非在煤炭資源合理利用和能源體系發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)利用好中西部的能源資源有著十分重要的借鑒作用。中西部地區(qū)要想由目前的“高碳”自然資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“低碳”資源型轉(zhuǎn)變，首先要加強(qiáng)對(duì)地下資源的有效開發(fā)利用，由“高污染、高排放”的粗放式能源利用轉(zhuǎn)變成“低排放、低污染”的環(huán)保式利用，并對(duì)傳統(tǒng)資源型工業(yè)體系和交通運(yùn)輸體系進(jìn)行低碳技術(shù)改造，同時(shí)，由一次性開發(fā)的能源利用轉(zhuǎn)向循環(huán)開發(fā)利用。其次，由主要開發(fā)地下資源，向綜合開發(fā)利用地下與地面等多種資源轉(zhuǎn)變。著力培育和發(fā)展大項(xiàng)目、大企業(yè)、走大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染、低水平的小煤礦、小水電、小焦炭等。同時(shí)，利用好能源稟賦優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展可再生性資源產(chǎn)業(yè)，規(guī)模化、系統(tǒng)化地利用風(fēng)能、太陽(yáng)能以及生物質(zhì)能等綠色能源。最后，應(yīng)加快國(guó)家統(tǒng)一電網(wǎng)的建設(shè)，充分發(fā)揮中西部的能源稟賦優(yōu)勢(shì)。在轉(zhuǎn)變中西部能源結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，應(yīng)著重解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能或已經(jīng)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。例如，由技術(shù)瓶頸導(dǎo)致的新能源發(fā)電成本過(guò)高；電網(wǎng)設(shè)備落后，新能源入網(wǎng)困難；風(fēng)電等新能源建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)盲目和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象；電力系統(tǒng)定價(jià)體制滯后；國(guó)家和地方政府在發(fā)展新能源方面的政策缺乏連續(xù)性等等。

3.3貧困山區(qū)綠色能源轉(zhuǎn)型啟示近年來(lái)，隨著煤炭等商品能源價(jià)格的普遍上漲和國(guó)家對(duì)天然林的保護(hù)措施的加強(qiáng)，農(nóng)戶獲得基本生活用能的成本也在不斷上升，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了農(nóng)村商品能源價(jià)格過(guò)高的情況。貧困山區(qū)需要盡快改變“靠山吃山、靠林吃林”的傳統(tǒng)貧困山區(qū)生活方式。首先要加強(qiáng)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是非主干電網(wǎng)的建設(shè)與管理。目前我國(guó)貧困山區(qū)存在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，已有電網(wǎng)布局不合理，設(shè)備、設(shè)施陳舊老化等一系列問(wèn)題。要想提高貧困山區(qū)人民的生活水平、普及電視等家用電器，完善山區(qū)電網(wǎng)的建設(shè)、改造及管理是必須的。同時(shí)，向印尼等國(guó)學(xué)習(xí)，以農(nóng)村沼氣為紐帶，利用小光伏、小風(fēng)電、小型沼氣發(fā)電等“微可再生能源”利用模式建設(shè)“能源自給自足”式新農(nóng)村。特別是要充分利用農(nóng)作物秸稈、枝杈柴、畜禽糞便等生物質(zhì)資源，提高其利用效率并改善農(nóng)村的居住環(huán)境。要充分利用山區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有的生物質(zhì)資源，積極發(fā)展農(nóng)用沼氣等經(jīng)濟(jì)且可行的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)解決農(nóng)村能源問(wèn)題與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)接。

4國(guó)際新的能源供需形勢(shì)與我國(guó)的綠色能源轉(zhuǎn)型之路

2014年5月21日，中俄正式簽署《中俄東線供氣購(gòu)銷合同》，合同商定從2018年起，俄羅斯開始通過(guò)中俄天然氣管道東線向中國(guó)供氣，輸氣量逐年增加，最終達(dá)到每年輸氣380億m3，合同期30年，總價(jià)4000億美元。中俄天然氣談判經(jīng)過(guò)20年終于結(jié)出果實(shí)。很多學(xué)者和媒體認(rèn)為，近年來(lái)的“頁(yè)巖氣革命”、突發(fā)事件和地緣政治等因素改變了國(guó)際能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在一定程度上促成了中俄的天然氣合作。首先，由于福島核電站事故，部分發(fā)達(dá)國(guó)家放棄核能，部分國(guó)家則選擇暫緩發(fā)展核能，直接影響了部分國(guó)家的能源供給結(jié)構(gòu)。其次，美國(guó)的源獨(dú)立戰(zhàn)略的實(shí)施，有可能在未來(lái)形成較大規(guī)模的非常規(guī)天然氣（頁(yè)巖氣）出口能力，導(dǎo)致其對(duì)中東石油的依賴大大降低，將深刻影響全球能源版圖和各國(guó)能源戰(zhàn)略。同時(shí)，世界能源消費(fèi)重心向包含中國(guó)、印度與日本等的“東方”的傾斜將有望促進(jìn)能源貿(mào)易的“亞洲定價(jià)”，扭轉(zhuǎn)目前全球石油貿(mào)易中“亞洲溢價(jià)”的不平等現(xiàn)象。然而，能源需求的整體“東移”，也會(huì)使得東亞各國(guó)之間的能源貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇，增加我國(guó)能源供給的不確定性。面對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)不確定性的能源供需環(huán)境，中國(guó)更需抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，制訂能源發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源供需平衡。多年快速的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展，使得我國(guó)創(chuàng)造出令世人驚異的經(jīng)濟(jì)成就。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于發(fā)展速度最快的中期階段，面臨著嚴(yán)峻的能源挑戰(zhàn)，能源可能成為中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。如何保障城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的能源需求，對(duì)未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在此，從發(fā)展可再生能源與節(jié)能降耗兩個(gè)層面提出如下對(duì)策建議。首先要因地制宜，大力發(fā)展可再生能源。東部沿海地區(qū)可著重推廣可再生能源與城市元素的一體化，充分利用建筑物屋頂、廣場(chǎng)、道路等現(xiàn)有資源產(chǎn)能和蓄能。同時(shí)，利用現(xiàn)代化廢物處理方法將城市廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔堋?duì)中西部地區(qū)而言，要利用好可再生資源豐富的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展規(guī)模化、系統(tǒng)化的可再生能源利用體系，同時(shí)著力解決重建設(shè)、重政績(jī)、輕質(zhì)量、輕管理的問(wèn)題。在貧困山區(qū)，要充分利用農(nóng)林廢棄物等生物質(zhì)能、推廣小光伏、小風(fēng)電等“微可再生能源”利用模式，重點(diǎn)發(fā)展自給自足地滿足農(nóng)村地區(qū)生活用能需要。其次，要注重全面提高能源利用效率、挖掘技術(shù)節(jié)能的潛力。我國(guó)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化所處發(fā)展階段決定了我國(guó)需要經(jīng)歷的大量耗能，更需要在已有的發(fā)展基礎(chǔ)上獲得突破，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走“低消耗、高增長(zhǎng)、高效率”的發(fā)展之路。無(wú)論是東部沿海地區(qū)還是中西部地區(qū)都需要采取各種手段嚴(yán)格限制“高消耗、高增長(zhǎng)、低效率”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷淘汰落后產(chǎn)能，提高科技含量，采取各種技術(shù)方法提高能源利用效率。同時(shí)，要注重生活用能的節(jié)約，加大宣傳、推廣“低碳生活、綠色生活”的理念，從交通、建筑和消費(fèi)方面實(shí)現(xiàn)減少能源消耗的目標(biāo)。

作者：劉悅單位：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心