環(huán)境法中公眾參與的完善范文
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環(huán)境決策參與權的存在是環(huán)境保護的主體部分，法律只有賦予公眾參與決策的權利，公眾參與權才能得到保護，我國在現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價法》及《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)中都有所規(guī)定。例如《暫行辦法》第17條規(guī)定，建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構，應當認真考慮公眾意見，并在環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納或者不采納的說明。
環(huán)境保護行政主管部門可以組織專家咨詢委員會，由其對環(huán)境影響報告書中有關公眾意見采納情況的說明進行審議，判斷其合理性并提出處理建議。首先，筆者認為就本條立法原意而言，是為了防止環(huán)境影響評價機構利用不合理的理由來否定公眾的意見，然而卻可能導致了一個問題:那就是本條只是單純的規(guī)定了環(huán)境行政主管部門可以對公眾意見進行審議，卻沒有明確具體的條款規(guī)定哪些是必須要進行審議的情形，從某種程度上放大了環(huán)境行政主管部門不需審議的權力，從而不利于對公權力造成監(jiān)督。同時也并沒有規(guī)定環(huán)境行政主管部門不考慮或不審議的后果，或者說不采納應該給予什么反饋等等，而且該暫行辦法只是一部行政規(guī)章，并不能成為法院判決的依據(jù)。其次，公眾提出意見的行為大多是公益性質(zhì)的，即使是由于自己利益受損而提出的權力主張，也并沒有條款去積極的進行保護，對于參與者個人來說，相比行政部門來說其是弱勢群體，其權力不僅無法順利實施，更會嚴重影響公眾對自己行為結果的信心。也就是說，若沒有法律上的支持，從國家層面來確定公眾權利本位的心態(tài)是不容易建立的。
筆者認為針對以上問題，有如下完善建議:首先，在對環(huán)境信息公開的過程中，應當規(guī)定有關機關無論是否同意，都應在幾日內(nèi)書面回復公眾的要求，并需列明具體的理由，且結合《行政訴訟法的規(guī)定》在幾日內(nèi)不服可以提起復議，以達到各法的之間的內(nèi)部統(tǒng)一。其次，雖然《暫行辦法》中有些關于公眾參與權利受侵害的救濟辦法，但其只是部門規(guī)章，應該有更高層級的法律來予以規(guī)定，比如在《環(huán)境保護法》中列出一些救濟制度并頒布相應的細則。
二、其他方面的完善
第一:大力宣揚環(huán)保知識，在法律中落實到環(huán)境權的存在，對于環(huán)境權利受到損害的情況應當用法律武器來保護自己，而不是聽之任之的態(tài)度，環(huán)保部門應當定期進行環(huán)保知識宣傳與教育活動;第二:對于公益訴訟來說，最重要的還是確定可以作為原告資格的環(huán)境組織，制定相應的細則，如什么規(guī)模的組織，各省可以注冊多少數(shù)量的該類組織，當公民的公眾參與環(huán)境權利受到侵害時，該組織切實可行的權利有什么等等此類法律空白都是亟待解決的。如此一來可以對環(huán)保部門以及公權力形成監(jiān)督作用，而不是一覽獨大的局面。
作者：陳玥竹單位：云南大學
