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一、調研結果分析及問題總結

（一）管理力量有限，監督缺位。筆者通過《正寧路夜市一周工作日程表》了解到，夜市管理人員在工作期間（晚6:00—次日凌晨2:00）不僅要負責檢查市場衛生，督促各攤位搞好本攤位衛生，還要負責檢查各攤位液化氣罐、檢查各攤位用電情況、核查用電度數、檢查攤位工作人員的著裝、監督保潔工工作等一系列工作。夜市共有攤位127家，管理人員共兩人，夜市管理人員工作時間長、工作量大，不利于各項工作的開展。筆者在跟隨夜市管理人員進行檢查時發現管理人員對一些環境衛生尤其是垃圾處理問題走馬觀花，很少涉及一些具體的管理內容，對其夜市其他管理情況更是有心無力。

（二）針對各攤位營業期間垃圾處理的監管缺乏制度依據。管理人員表示《夜市工作人員職責》第八條中規定要求夜市管理人員要監督管理好夜市環境衛生，維護好市場秩序。但是，該規定未對如何管理環境衛生作出具體要求，缺乏可操作性。同時，《夜市違規處罰條例》中對各攤位營業期間的垃圾處理情況也未規定具體的懲處措施。

（三）多民族混雜，管理難。訪談中，管理人員表示正寧路夜市上的營業人員有回族、東鄉族、漢族等不同民族的人員，同時，也存在各地區的人員，有甘肅當地人、有安徽人、重慶人、河南人、山東人、陜西人等等，不同民族的人、不同地區的人混雜在一起做生意，不同的信仰，不同的生活習慣，就管理員而言感覺管理工作很棘手，管理人員張師傅還表示工資微薄，也不愿去招惹各攤位攤主，給自己添麻煩，能管就管，不能管就不管。

二、建議和對策

根據調查分析結果，針對正寧路夜市，筆者提出相關管理建議如下：

（一）政府應當承擔更多的監督職能，建立完善的獎懲措施。根據《環境法》第八條規定：“對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人，有人民政府給予獎勵。”筆者了解到正寧路夜市是由城關區城市管理執法局和白銀路街道負責共同管理，并以承包的方式承包給正寧路夜市青峰管理公司。近一段時間，蘭州市城關區城市管理執法局對正寧路夜市環境衛生進行過集中整治，通過專項整治以解決秩序混亂、環境衛生差和攤點外溢等問題，并建立健全規范有序的夜市管理機制。但是夜市的整治是否能夠長效化而且讓夜市的環境、秩序得到根本改善，很多人對此紛紛表示，開始整治時可能有變化，但是專項整治過后，環境衛生等問題又死灰復燃，不能徹底解決問題。筆者認為青峰管理公司對夜市的管理缺乏強有力的管理力度，政府應要求管理方時時監督，恪盡職守，限期整改、規范經營，政府應根據相關法律法規對承包管理的公司給予獎懲措施，促進管理的規范化，提高管理方的積極性。

（二）正寧路夜市青峰管理公司應進一步完善管理制度。制定更為規范、詳細的夜市工作人員職責規范，使其更有操作性，就夜市環境及秩序等方面應給予更多的關注，對夜市管理人員的管理范圍、服務項目應細化并加以規范。同時，正寧路夜市青峰管理公司對夜市秩序、環境衛生的監管也未達到一定的強度。所以，管理公司應加強對攤位的監管，如增設管理職位，提高管理人員待遇，通過專人專管的方式對各攤位的衛生責任制進行監督，并設立獎懲制度，對于合格的攤位給予獎勵，對于不合格的攤位給予罰款懲處。獎勵的方式可以通過減免租金、評比流動紅旗，如設立最佳攤位獎等措施進一步加強管理。對多民族、多地區人員混雜管理的問題，筆者認為可采取創新性的管理模式，引進自治負責人制度，如將各攤位按照經營類型的不同重新組成管理小組，采用民主推選的方式推選出自治負責人，自治負責人起到上傳下達的作用。

（三）各攤位應按照相關夜市管理規定切實盡到自身義務。

通過宣傳教育的方式，增加各攤位對夜市規范化管理的認同感，讓各攤位認識到夜市環境的質量與其自身的利益息息相關，并告誡各攤位應遵守國家、地方有關食品安全、社會治安等方面的相關法律法規，進一步使夜市的管理更加規范化，促進經濟繁榮。

作者：曹成旭單位：蘭州大學法學院