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1初步擬定實(shí)驗(yàn)作業(yè)流程方案

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)范圍山多地少的地形地貌特征，實(shí)驗(yàn)初步擬定作業(yè)流程方案，作業(yè)流程方案對整個(gè)作業(yè)的工序進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)。擬定實(shí)驗(yàn)作業(yè)流程方案如圖1所示。

2資料收集和分析

資料收集和分析工作是農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證核調(diào)查實(shí)驗(yàn)工程開展的前提和保證。

2．1核調(diào)查工程工作底圖矢量數(shù)據(jù)的收集和分析農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖和地籍圖比例尺不小于1∶10000［1］。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證核調(diào)查實(shí)驗(yàn)工程所在的建德市地理特征是山多地少，不具備采用解析法實(shí)測大比例尺界址點(diǎn)坐標(biāo)的作業(yè)條件，而農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)具有現(xiàn)勢性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此，第二次農(nóng)村土地調(diào)查上一年度1∶10000矢量變更零點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(后面簡稱上年度變更零點(diǎn)庫)是制作本次工作底圖矢量數(shù)據(jù)的最佳選擇之一。它具有現(xiàn)勢性強(qiáng)和數(shù)據(jù)完整性好的特點(diǎn)，符合浙江省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作底圖對矢量數(shù)據(jù)的要求。因此，上年度變更零點(diǎn)庫是合理的選擇，而其多個(gè)層如XZQ(行政區(qū))、XZQJX(行政區(qū)界線)、ZD(宗地)、JZD(界址點(diǎn))、JZX(界址線)是開展核調(diào)查項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)所必須的矢量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層。除了上述矢量數(shù)據(jù)，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)發(fā)過證的國有地籍宗地?cái)?shù)據(jù)和截止到實(shí)驗(yàn)開始時(shí)刻前的農(nóng)轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)也是必須收集的國有性質(zhì)地塊數(shù)據(jù)。同一所有者擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地要?jiǎng)澐譃橥蛔诘兀?dāng)它被國有地籍宗地?cái)?shù)據(jù)或農(nóng)轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)分割時(shí)應(yīng)劃分為不同的宗地，在以村為單位統(tǒng)計(jì)集體所有土地面積時(shí)應(yīng)扣除其所在范圍相應(yīng)的國有土地面積。所以，國有地籍宗地?cái)?shù)據(jù)和農(nóng)轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)必須要加載到上年度變更零點(diǎn)庫中做疊加分析。實(shí)驗(yàn)區(qū)工程核調(diào)查工作資料底圖(局部范圍)如圖2所示。

2．2工程核調(diào)查工作底圖正射影像數(shù)據(jù)(DOM)的收集和分析上年度變更零點(diǎn)庫、國有地籍宗地?cái)?shù)據(jù)、農(nóng)轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)作為工作底圖，依然滿足不了實(shí)驗(yàn)工程核調(diào)查的要求，必須要有一個(gè)更加直觀清晰的影像載體與矢量數(shù)據(jù)疊加，能反映現(xiàn)狀地形地貌的特點(diǎn)特征，而正射影像數(shù)據(jù)(DOM)能滿足這個(gè)要求。本次實(shí)驗(yàn)對于正射影像數(shù)據(jù)有較高的要求，其分辨率、現(xiàn)勢性、經(jīng)濟(jì)性等都是需要綜合考慮的因素。通過比較，實(shí)驗(yàn)選擇了項(xiàng)目區(qū)分辨率為0．5m最新的正射影像數(shù)據(jù)作為制作核調(diào)查工作底圖的一個(gè)部分。

2．3其他資料的收集和分析除了以上資料，實(shí)驗(yàn)組還收集了工程實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍2004年調(diào)查的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》原始紙質(zhì)指界檔案，檔案包括調(diào)查宗地圖和界址點(diǎn)的詳細(xì)描述。《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》的紙質(zhì)原始指界檔案對于本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證核調(diào)查工程實(shí)驗(yàn)具有非常重要的參考價(jià)值。借助這個(gè)紙質(zhì)原始指界檔案，對原界址點(diǎn)圖形、界址點(diǎn)描述與實(shí)驗(yàn)核調(diào)查底圖的界址點(diǎn)進(jìn)行了室內(nèi)對比判斷，可以確定一部分至今未變化的權(quán)屬界址點(diǎn)(如落在山脊線上的界址點(diǎn))，再確認(rèn)原始紙質(zhì)指界檔案建檔年份之后是否有撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和行政村合并導(dǎo)致界址變化的情況，在排除了這些因素后確認(rèn)界址點(diǎn)至今未變化的，直接使用原界址線，不再重新調(diào)查、指界和簽字，這樣可以大大節(jié)省外業(yè)核調(diào)查的工作量。相同位置界址點(diǎn)的比較如圖3、圖4所示。

3權(quán)屬核調(diào)查工作底圖制作和分析

權(quán)屬核調(diào)查工作底圖制作是否規(guī)范、信息是否完整、重點(diǎn)是否突出、比例是否適當(dāng)、讀圖是否簡明易懂是權(quán)屬核調(diào)查工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

3．1核調(diào)查底圖內(nèi)容的選擇和分析

權(quán)屬核調(diào)查工作底圖信息內(nèi)容既要完整，又要簡潔扼要，不能有冗余信息。權(quán)屬核調(diào)查工作底圖內(nèi)容一般包括四大塊數(shù)據(jù)，分別為:項(xiàng)目區(qū)上年度變更零點(diǎn)庫;項(xiàng)目區(qū)范圍最新高分辨率的正射影像數(shù)據(jù);截止到實(shí)驗(yàn)前項(xiàng)目區(qū)范圍已經(jīng)發(fā)過證的國有地籍宗地?cái)?shù)據(jù);截止到實(shí)驗(yàn)前項(xiàng)目區(qū)最新的農(nóng)轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)。而項(xiàng)目區(qū)上年度變更零點(diǎn)庫包含很多層矢量數(shù)據(jù)，一般只需選取XZQ(行政區(qū))、XZQJX(行政區(qū)界線)、ZD(宗地)、JZD(界址點(diǎn))、JZX(界址線)等幾個(gè)層，對宗地權(quán)屬單位屬性和權(quán)屬性質(zhì)進(jìn)行標(biāo)注，線狀地物可以選擇性地加載與界址點(diǎn)有關(guān)系的部分，當(dāng)某些線狀地物寬度比較小而不宜判讀時(shí)，可以打開線狀地物層結(jié)合DOM影像來輔助判讀。

3．2核調(diào)查底圖編輯制作和分析

3．2．1圖外編輯制作圖外要素如圖名、比例尺、圖例、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、制作單位、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查員、審核員、監(jiān)理單位等需要上圖，編輯設(shè)置系列圖外各要素字高以滿足圖紙比例尺和打印幅面大小的要求。

3．2．2圖內(nèi)編輯制作和分析主行政村要表示完整封閉的權(quán)屬界線，其應(yīng)占據(jù)圖紙幅面的中心大部分位置;核查主行政村周圍一圈相鄰行政村要表示部分權(quán)屬界線;對主行政村名、各宗地權(quán)屬單位、國有宗地和農(nóng)轉(zhuǎn)用地塊進(jìn)行權(quán)屬名稱標(biāo)注;上年度變更零點(diǎn)庫XZQ(行政區(qū))、XZQJX(行政區(qū)界線)、ZD(宗地)、JZD(界址點(diǎn))、JZX(界址線)、XZDW(線狀地物)等層要上圖;對其余要素在此不敘述，總之，核調(diào)查底圖編輯制作要滿足內(nèi)外業(yè)核調(diào)查的要求。

3．2．3打印圖紙幅面大小、圖紙材料、比例尺的選擇和分析打印圖紙幅面的大小直接影響核調(diào)查工作人員使用是否方便、舒適。圖紙幅面太長太寬會導(dǎo)致折疊比較多，工作時(shí)展開不方便。圖紙幅面太小使用雖然方便，但是圖幅數(shù)量會增多，例如，以一定比例尺打印一個(gè)行政村，經(jīng)外業(yè)實(shí)踐，一般90cm×90cm是比較理想的外業(yè)核調(diào)查幅面。圖紙選用防水的圖紙比較好，這樣即使在小雨天進(jìn)行外業(yè)核調(diào)查影響也不大。比例尺的選擇要適中，既要在圖紙幅面范圍內(nèi)最完整表示信息，又要清晰易讀。

4內(nèi)外業(yè)權(quán)屬核調(diào)查指界、權(quán)屬核調(diào)查表填寫

土地權(quán)屬調(diào)查是對土地所有者或使用者的土地權(quán)屬及其權(quán)利所及的位置、界址、數(shù)量和用途等基本情況的調(diào)查工作，在現(xiàn)場標(biāo)定土地權(quán)屬界址點(diǎn)、線，繪制宗地草圖，調(diào)查土地用途，填寫地籍調(diào)查表。調(diào)查成果經(jīng)土地產(chǎn)權(quán)人認(rèn)定，可為地籍測量、權(quán)屬審核和登記發(fā)證提供具有法律效力的文書憑證。土地權(quán)屬調(diào)查包括初始土地權(quán)屬調(diào)查和變更土地權(quán)屬調(diào)查［4］。

4．1召開配合協(xié)調(diào)會議，內(nèi)業(yè)權(quán)屬指界為了順利開展項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)工作，甲方單位和實(shí)驗(yàn)組召集了實(shí)驗(yàn)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相鄰行政村法人代表召開項(xiàng)目工作的配合協(xié)調(diào)會議。以核調(diào)查底圖為依據(jù)，采用了先室內(nèi)后室外權(quán)屬指界的工作方法，對雙方都能清晰指明的不存在爭議的宗地界址點(diǎn)和權(quán)屬界，直接在室內(nèi)確定宗地界址位置，并填寫宗地權(quán)屬核調(diào)查表，雙方簽字蓋章，這樣可以有效節(jié)省外業(yè)工作時(shí)間。

4．2外業(yè)權(quán)屬指界外業(yè)權(quán)屬指界是在現(xiàn)場確定土地權(quán)屬界線，主要包括宗地權(quán)屬狀況調(diào)查和界址調(diào)查。在現(xiàn)場經(jīng)雙方或多方共同指界確認(rèn)簽字。宗地權(quán)屬狀況調(diào)查是指對宗地的土地使用者性質(zhì)、土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源情況、宗地使用權(quán)情況(含合同使用情況)、他物權(quán)狀況、權(quán)屬來源證明材料和申請書的土地使用者的一致性、土地實(shí)際用途與批準(zhǔn)用途書的一致性等進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)［4］。界址調(diào)查是權(quán)屬調(diào)查的核心，也是地籍調(diào)查的核心工作。界址調(diào)查是指對相鄰雙方的界址狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在雙方認(rèn)可，經(jīng)有關(guān)部門審核后，作為土地登記的依據(jù)［4］。對內(nèi)業(yè)雙方都不能確認(rèn)或只有一方確認(rèn)的宗地，必須要到外業(yè)實(shí)地核調(diào)查。比如相鄰行政村間對一些飛地的爭議，由于歷史或其他原因?qū)τ谟袪幾h的權(quán)屬界，一般先讓相鄰雙方協(xié)商解決，多次協(xié)商不成，再把它當(dāng)作爭議宗地處理。

4．3權(quán)屬核調(diào)查表的填寫權(quán)屬核調(diào)查表記錄了內(nèi)外業(yè)核調(diào)查所有的信息，是對內(nèi)外業(yè)核調(diào)查工作全面的文字和表格描述，權(quán)屬核調(diào)查表和核調(diào)查底圖體現(xiàn)了圖屬一致性，為將來數(shù)據(jù)入庫提供了第一手完整翔實(shí)的界址位置和描述信息，因此，必須把權(quán)屬核調(diào)查表填寫規(guī)范、完整、準(zhǔn)確。

5數(shù)據(jù)拓?fù)浞治鎏幚砗蛿?shù)據(jù)入庫

5．1標(biāo)準(zhǔn)表結(jié)構(gòu)關(guān)系型數(shù)據(jù)庫模板設(shè)計(jì)制作模板庫是一種事先固定的數(shù)據(jù)格式，其中包括數(shù)據(jù)的分層方案，各層的屬性結(jié)構(gòu)，編碼體系及一些規(guī)則，它保證了成果格式的一致性。與其他數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)相比，關(guān)系數(shù)據(jù)庫簡單、靈活［5］。標(biāo)準(zhǔn)表結(jié)構(gòu)關(guān)系型數(shù)據(jù)庫模板設(shè)計(jì)制作是為了滿足《浙江省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則》的各項(xiàng)表屬性結(jié)構(gòu)的要求。地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)類型分為空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)［6］。模板包括空間要素(矢量和柵格)和非空間要素的屬性表定制。選擇合適的軟件平臺設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫模板和處理數(shù)據(jù)很關(guān)鍵，具有較強(qiáng)數(shù)據(jù)庫管理功能同時(shí)又具有較強(qiáng)的圖形處理功能的軟件是理想的選擇，基于以上緣由，選擇WalkCM作為定制模板的軟件平臺。空間要素界址點(diǎn)的表結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如圖5所示，非空間要素宗地權(quán)利人的表結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如圖6所示。

5．2數(shù)據(jù)拓?fù)潢P(guān)系分析處理數(shù)據(jù)拓?fù)浞治鎏幚硎强臻g數(shù)據(jù)入庫前必須要做的一項(xiàng)工作。選擇合適的拓?fù)湟?guī)則，依照先全域后局部逐級控制的原則對各級面與面、面與線等關(guān)系進(jìn)行各類拓?fù)浞治鰴z查處理，例如，行政區(qū)域要素間拓?fù)錈o問題，行政區(qū)要素與宗地要素拓?fù)錈o問題，宗地層要素之間滿足無多面、無重復(fù)、無重疊、符合拓?fù)潢P(guān)系要求等，空間數(shù)據(jù)在入庫前必須滿足各項(xiàng)幾何拓?fù)潢P(guān)系要求標(biāo)準(zhǔn)。采用WalkCM自帶的和二次開發(fā)的檢查工具結(jié)合ArcGIS強(qiáng)大的拓?fù)浞治龉δ芸梢越鉀Q這個(gè)問題，在此不詳細(xì)論述。

5．3屬性錄入及圖屬一致性檢查分析、入庫數(shù)據(jù)屬性是數(shù)據(jù)庫的重要內(nèi)容。依照《浙江省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則》的各項(xiàng)表屬性結(jié)構(gòu)的要求，依托WalkCM軟件把內(nèi)外業(yè)權(quán)屬核調(diào)查各項(xiàng)信息錄入到各個(gè)對應(yīng)的層表中。完成圖形編輯后，再進(jìn)行圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的循環(huán)檢查直至無錯(cuò)誤，可以采用計(jì)算機(jī)自動檢查(編程或軟件)、人機(jī)交互檢查(機(jī)助篩選判斷)、純?nèi)斯z查等相結(jié)合的檢查方法，當(dāng)所有圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求后，再錄入到關(guān)系型數(shù)據(jù)庫。

6結(jié)束語

契合實(shí)際的資料收集與分析是核調(diào)查工作的前提，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和圖紙規(guī)格是核調(diào)查工作的基礎(chǔ)。實(shí)驗(yàn)理順了從資料收集、底圖制作，到數(shù)據(jù)入庫的各個(gè)步驟環(huán)節(jié)，確立了先內(nèi)后外的權(quán)屬核調(diào)查方法，用規(guī)范的數(shù)據(jù)模板設(shè)計(jì)和拓?fù)浞治霰ＷC了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)格。實(shí)驗(yàn)結(jié)果提供了統(tǒng)一的作業(yè)方法和針對性的理論指導(dǎo)，為后續(xù)整個(gè)工程的全面順利開展鋪平了道路。

作者：湯國全單位：浙江省第二測繪院