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一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式

（一）土地綜合治理。根據(jù)貴州山區(qū)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，按流域或灌區(qū)劃片,設(shè)立項(xiàng)目區(qū),統(tǒng)一規(guī)劃，綜合措施，集中治理，連片開發(fā)。采取中低產(chǎn)田造、山區(qū)小流域治理、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范、草山(場(chǎng))建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程等建設(shè)措施。通過對(duì)土地的合理治理建設(shè)，一是使3000畝以上的壩子地區(qū)達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降，實(shí)現(xiàn)園田化；二是使丘陵山區(qū)基本達(dá)到五子登科。即：山上戴帽子（防護(hù)林）、山腰系帶子（經(jīng)濟(jì)林）、坡地鋪毯子（草地）、基本農(nóng)田種谷子，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)抓票子。通過項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，加快項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。依托資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，采取財(cái)政資金有償無償投入相結(jié)合、投資參股、貸款貼息等多種扶持方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拓寬群眾增收門路。一是以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺(tái)，以發(fā)展糧油、畜牧、中藥材、蔬菜、茶葉、水產(chǎn)、竹類、馬鈴薯、花卉苗木、名優(yōu)果品加工及保鮮和市場(chǎng)建設(shè)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，形成一村一品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。二是充分依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)和創(chuàng)建一批以農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷為主的農(nóng)業(yè)企業(yè)，努力擴(kuò)大輻射面、提高帶動(dòng)力，形成規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)農(nóng)戶自愿原則，培育發(fā)展一批種植、養(yǎng)殖、流通等民間專業(yè)協(xié)會(huì)合作組織，服務(wù)農(nóng)戶，搞好產(chǎn)業(yè)開發(fā)，幫助農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，拓寬銷售渠道，擴(kuò)大銷售規(guī)模，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，提高農(nóng)民增收的組織化程度。四是積極推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)新科技、新品種，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技含量。積極培育種養(yǎng)能人大戶，充分發(fā)揮種養(yǎng)能手在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上對(duì)農(nóng)戶的示范帶動(dòng)作用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民有效增收。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效

（一）投入力度加大，開發(fā)范圍增加，群眾受益面擴(kuò)大。“十五”期間，全省共完成土地治理項(xiàng)目284個(gè)，累計(jì)投入開發(fā)資金128350萬元，其中：中央財(cái)政資金58685萬元，占總投入數(shù)的45.7%;地方配套資金37590萬元，占總投入數(shù)的29.3%；自籌資金32075萬元，占總投入數(shù)的25%。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)范圍增加，群眾受益面擴(kuò)大。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。“十五”期間，項(xiàng)目區(qū)共維修加固小型水庫29座，建攔河壩65處，維修、新建提灌站94座，配套輸變電線路20.25公里，開挖疏浚渠道1890.3公里,襯砌渠道2305.02公里,埋設(shè)管道156.85公里,新建小型蓄水工程1651座；修建機(jī)耕道996.19公里；培訓(xùn)農(nóng)民155.09萬人次。新增灌溉面積44.04萬畝,改善灌溉面積87.71萬畝,新增除澇面積18.1萬畝,改善除澇面積23.22萬畝,新增節(jié)水灌溉面積25.53萬畝,新增機(jī)耕面積48.73萬畝,新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力31976.38萬千瓦。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了田成方、渠相通、旱能灌、澇能排、路相連的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的格局。

（三）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。“十五”期間，通過農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，有效解決了多年制約項(xiàng)目區(qū)發(fā)展的主要障礙因素，大大提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)新增糧食生產(chǎn)能力39461.87萬公斤，其中新增優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)能力5077.35萬公斤；新增油料生產(chǎn)能力5818.95萬公斤，新增蔬菜生產(chǎn)總值8397萬元,新增經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)總值20412.65萬元，新增草場(chǎng)畜牧業(yè)產(chǎn)值7874萬元。實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

（四）促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。“十五”期間，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，使農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生了較大變化。項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)可行，建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)良，路渠配套合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，已初步成為了當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一道亮麗的風(fēng)景線，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。廣大群眾稱贊田間水渠是幸福渠；機(jī)耕道是奔小康的康莊大道；農(nóng)發(fā)工程是“扶貧工程”、“德政工程”、“民心工程”，為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）積極扶持和發(fā)展龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民有效增收。“十五”期間，全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)共投入中央和地方財(cái)政資金32447萬元，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目166個(gè)。建成了一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品如中藥材、辣椒、奶牛、茶葉等種植養(yǎng)殖基地，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，拓寬農(nóng)民增收致富途徑。通過農(nóng)副產(chǎn)品加工、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，提高了主要農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食加工的轉(zhuǎn)化增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。圍繞全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持和培育了一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑴c優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地聯(lián)系密切、帶動(dòng)性強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè)。

（六）項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步，示范帶動(dòng)作用更加明顯，群眾素質(zhì)不斷提高，干群關(guān)系更加和諧。“十五”期間，全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，集中投入，實(shí)行山水田林路綜合連片治理，建成了一批旱澇保收，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的核心示范區(qū)。同時(shí)通過在項(xiàng)目區(qū)加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣新技術(shù)、新品種，有效提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平，群眾素質(zhì)不斷提高，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村脫貧致富奔小康起到了很好的示范輻射帶動(dòng)作用。

三、面臨的困難和問題。

（一）貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件尤其是基本農(nóng)田、水利、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施還很差，仍然是制約群眾脫貧致富的主要因素。1、由于受到扶持范圍的限制，非項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)緩慢、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。2、工程性缺水嚴(yán)重，人畜飲水困難還未得到有效地解決。貴州屬典型的喀斯特地區(qū)，地貌切割很深，地表水土流失嚴(yán)重，工程性缺水一直是制約其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高群眾生活的主要因素。

（二）農(nóng)民增收渠道窄,增收基礎(chǔ)不穩(wěn)定，收入水平低，返貧現(xiàn)象仍常發(fā)生，脫貧致富任務(wù)繁重。全省農(nóng)民人均純收入由2001年的1374.2元提高到2006年的1985元,但與全國(guó)相比很低，相當(dāng)于全國(guó)的60%。農(nóng)民增收之所以緩慢，原因很多，主要還是增收渠道單一，缺乏高質(zhì)量的、高附加值的、具有市場(chǎng)竟?fàn)幜Φ闹еa(chǎn)業(yè)，加之生產(chǎn)條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、增收基礎(chǔ)不穩(wěn)定，一旦遇病、遇災(zāi)，農(nóng)民極易返貧,返貧率常在15%以上。

（三）整合資源的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制未能真正建立。根據(jù)省委、省政府要求，各類支農(nóng)資金要根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，按照“渠道不亂，用途不變，統(tǒng)籌安排，集中使用，各記其功”的原則，增加對(duì)貧困地區(qū)的投入。

（四）整村推進(jìn)扶貧開發(fā)實(shí)施難度大。1、對(duì)整村推進(jìn)重要性的認(rèn)識(shí)不夠。2、整村推進(jìn)進(jìn)展緩慢。3、各項(xiàng)支農(nóng)資金不能集中使用，條條塊塊各自為政，投入十分分散。4、缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。5、投資強(qiáng)度低。

（五）返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重，返貧因素錯(cuò)綜復(fù)雜，返貧工作任重道遠(yuǎn)。貴州省是全國(guó)唯一沒有平原支撐的省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低而不穩(wěn)，抵御自然災(zāi)害能力弱，是全國(guó)四大生態(tài)脆弱帶中自然條件最差、脫貧難度最大的地區(qū)。地方病發(fā)病率高。因?yàn)?zāi)、因病返貧十分突出，正常年景返貧率在15%左右，遇到較大自然災(zāi)害年，返貧率在20%以上。

四、對(duì)策。

（一）提高貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的認(rèn)識(shí)。貴州是我國(guó)惟一沒有平原支撐的內(nèi)陸山區(qū)省份。全省總面積17.6萬平方公里，山地、丘陵占全省國(guó)土面積的92.5%，山間小盆地占7.5%。全省耕地總面積中，河谷壩子僅占3%，其中萬畝以上的壩子只有23個(gè)，面積28.9萬畝，旱地占70%以上。貴州又是一個(gè)多民族聚居的省份。全省共有49個(gè)民族，民族成分僅次于云南、新疆，居全國(guó)第三位，全省3900萬人口，少數(shù)民族人口占37.8%，其比重僅次于西藏、新疆、青海和廣西，居全國(guó)第五位。貴州也是一個(gè)革命老區(qū)的省份。全省革命老區(qū)縣有33個(gè)，為中國(guó)革命的勝利作出了巨大的貢獻(xiàn)。貴州又是一個(gè)貧困落后的省份，全省88個(gè)縣中83個(gè)縣有扶貧開發(fā)工作任務(wù)，其中國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣有50個(gè)（全國(guó)592個(gè)）。貧困村13973個(gè)，其中一類村5486個(gè)、二類村7638個(gè)、三類村849個(gè)。到2006年底止，全省還有貧困人口453萬（絕對(duì)貧困人口255萬），約占全國(guó)貧困人口的1/10。因此，提高對(duì)貧困山區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重要性認(rèn)識(shí)十分必要。貴州20年來的實(shí)踐證明：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是貧困山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的好形式、好平臺(tái)，是貧困山區(qū)實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧最有效的開發(fā)模式，解決了貧困山區(qū)基本的生產(chǎn)生活條件問題、貧困群眾基本的增收門路問題和貧困人口基本素質(zhì)提高問題。貴州貧困山區(qū)也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不是發(fā)達(dá)地區(qū)的專有名詞。要充分借鑒農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式用于貧困山區(qū)的扶貧開發(fā)。即:貴州貧困山區(qū)扶貧開發(fā)要借鑒農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式,而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要向貧困山區(qū)、貧困村、貧困戶延伸，兩者有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

（二）整合資源，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。

要加大對(duì)貴州貧困山區(qū)公共財(cái)政投入力度，繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)連片開發(fā)，將土地治理、鄉(xiāng)村道路、社會(huì)公益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機(jī)結(jié)合起來。在開發(fā)過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)的平臺(tái)作用，盡力整合各類支農(nóng)資金向項(xiàng)目區(qū)集中，整體推進(jìn)，提高建設(shè)水平和規(guī)模效益。政策的制定和執(zhí)行上要按照“渠道不亂，用途不變，統(tǒng)籌安排，集中使用，各記其功”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃項(xiàng)目區(qū),明確各級(jí)各部門分工；各類支農(nóng)資金使用上要根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)開發(fā)資金帳戶，集中投入貧困山區(qū)建設(shè)；項(xiàng)目建設(shè)上要建立統(tǒng)一的規(guī)章制度，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一招投標(biāo)，統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。

（三）調(diào)整思路，拓寬建設(shè)內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一定要服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的大局，要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。在解決貧困地區(qū)“三基本”（基本生產(chǎn)生活條件、貧困群眾基本增收門路和提高貧困人口基本素質(zhì)）的基礎(chǔ)上，拓寬建設(shè)范圍，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，投入一定比例資金，參與“村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”方面的項(xiàng)目實(shí)施。如移民搬遷、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、村寨綠化、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、培訓(xùn)基地、庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、基層建設(shè)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育等等。