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摘要：在脫貧攻堅(jiān)完勝之年，黨的五中全會(huì)明確指出，“十四五”期間，“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。亳州市正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升時(shí)期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中上升。該文運(yùn)用SWOT分析法對(duì)亳州市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇、劣勢(shì)以及威脅進(jìn)行分析，并提出了完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，貫徹綠色發(fā)展理念；把握發(fā)展機(jī)遇，提高科技創(chuàng)新能力；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；SWOT分析;

亳州市2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。亳州市自“十三五”以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明不斷提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的趨勢(shì)，但也存在一些問題和困難。為此，筆者基于SWOT分析法，分析亳州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前存在的問題和優(yōu)勢(shì)，探索亳州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新路。

1亳州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

亳州市為安徽省地級(jí)市，位于安徽省西北部，轄譙城區(qū)、蒙城縣、渦陽縣和利辛縣，區(qū)位優(yōu)越，交通快捷便利。亳州市規(guī)劃區(qū)總面積572.77km2，現(xiàn)有現(xiàn)代中藥、白酒、食品制造及農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車及零部件、文化旅游、煤化工及新能源、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型制造等十大產(chǎn)業(yè)。亳州是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成員城市、皖北旅游中心城市、國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)旅游城市。近年來，亳州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）實(shí)現(xiàn)1184億元，同比增長(zhǎng)9.2%，領(lǐng)跑全國(guó)，增幅居全省第一；2018年亳州市生產(chǎn)總值（GDP）1277.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，較上年增長(zhǎng)10.1%，名義增速10.1%（全省第一），GDP排名全省第十；2019年亳州市生產(chǎn)總值（GDP）1749.0億元，按可比價(jià)格計(jì)算，較上年增長(zhǎng)9.4%，增速居全省第2位（圖1）。“十三五”年均增長(zhǎng)8.3%，高于全省1.0個(gè)百分點(diǎn)，增速居全省首位，人均GDP33314元。2019年第一產(chǎn)業(yè)增加值238.2億元，增長(zhǎng)4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值621.8億元，增長(zhǎng)10.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值889.0億元，增長(zhǎng)10.2%（圖1）。2020年全市三大產(chǎn)業(yè)比重為14.2∶35.0∶50.8（全省8.2∶40.5∶51.3，全國(guó)7.7∶37.8∶54.5），其中第一產(chǎn)業(yè)比重由“十二五”末的18.2%降低到14.2%，“十三五”期間年均降低0.8個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)比重由2015年的43.1%提高到50.8%。由此可見，亳州市三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出增速“穩(wěn)”、總量“進(jìn)”、結(jié)構(gòu)“優(yōu)”、收獲“豐”等特點(diǎn)。亳州市2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值190.4億元，增長(zhǎng)2.3%，居全省第二位；“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證總數(shù)達(dá)到632個(gè)，占全省10%。2020年全市糧食總產(chǎn)442.5萬t，比上年增加20萬t，增長(zhǎng)4.7%。其中，夏糧總產(chǎn)307.5億萬t，增長(zhǎng)6.4%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)9年增產(chǎn)。小麥單產(chǎn)突破7500kg/hm2，實(shí)現(xiàn)了“小麥畝產(chǎn)千斤市”的目標(biāo)。2019年度56個(gè)省級(jí)中心村全面建成，930km農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程提前完成，完成土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地1600hm2。

2亳州市農(nóng)業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境SWOT分析

2.1優(yōu)勢(shì)：地理位置優(yōu)越便捷，生產(chǎn)基地趨于成熟

交通運(yùn)輸方面，亳州處于皖北的核心地帶，皖北地區(qū)處于全國(guó)綜合交通“五縱五橫”的運(yùn)輸通道中，且該地區(qū)位于京滬間運(yùn)輸大通道中，也是華中地區(qū)重要的交通集散和交通樞紐。運(yùn)輸方式能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，公路運(yùn)輸能耗占比上升較快，由2005年的64.57%上升至2014年68.2%，尤其是公路貨運(yùn)2014年占比為57.85%，成為交通運(yùn)輸用能增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α！笆濉币詠恚裰菔欣塾?jì)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目212個(gè)，運(yùn)用灌溉排水、土壤改良、農(nóng)田防護(hù)、輸配電路、科技服務(wù)等措施，累計(jì)新打機(jī)井和修復(fù)老井38700眼，修建水泥路農(nóng)路2389km，修建大、中、小溝橋14700余座，疏浚大、中、小溝近4300km，新增節(jié)水灌溉2.47萬hm2。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件大大改善，建成了一批集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，糧食安全得到有效保障。

2.2劣勢(shì)：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型不完善，經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)業(yè)資源失衡

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型一直是提高產(chǎn)量與質(zhì)量的重要措施，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合是實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)供給體系的重要前提。近年來，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)提出了很多全新的要求，而亳州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在過于重視提高產(chǎn)量而忽視提升質(zhì)量，過于重視化肥和農(nóng)藥的投入而忽視有機(jī)肥和高科技投入的現(xiàn)象，看似實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增加，實(shí)則質(zhì)量在下降，甚至出現(xiàn)農(nóng)藥、化肥殘留超標(biāo)的嚴(yán)重問題。現(xiàn)階段要想真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，就必須切實(shí)解決投入失衡問題。據(jù)了解，2019年亳州市農(nóng)業(yè)在GDP中占比達(dá)13.6%，為確保亳州的農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展質(zhì)量，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)必須與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相適應(yīng)，然而生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一較為困難，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值無法切實(shí)體現(xiàn)。

2.3機(jī)遇：產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，資源創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

目前，針對(duì)亳州特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的研究主要涵蓋白酒產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。有學(xué)者研究指出，亳州有著悠久的白酒釀造歷史，區(qū)域特色明顯，產(chǎn)業(yè)集聚顯著。亳州歷史悠久，文化旅游資源豐厚，但旅游潛力還沒有被挖掘，亳州應(yīng)通過創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念、系統(tǒng)規(guī)劃旅游景區(qū)、完善旅游服務(wù)以及培養(yǎng)旅游人才等策略發(fā)展旅游業(yè)。近年來亳州特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不斷變好。2019年亳州政府工作報(bào)告指出，要開展創(chuàng)新能力提升、特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、龍頭企業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展、傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、新產(chǎn)業(yè)新模式加快成長(zhǎng)。

2.4威脅：農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才薄弱，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

根據(jù)《2017年農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告》可知，2017年我國(guó)農(nóng)民總數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.8億人，同上年相比足足多了481萬人。從數(shù)量上看，全市農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)約8.3萬人，僅占農(nóng)村常住人口總數(shù)的2.7%，有知識(shí)、有技能、有門路的農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，農(nóng)村遭遇空心化困局。從質(zhì)量上看，亳州是人口大市、農(nóng)業(yè)大市，但在農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中，初中及以下文化程度的占了89%以上，高中或中專以上文化程度僅占11%，專業(yè)深度不夠、廣度不夠，復(fù)合型人才缺乏。亳州在城鎮(zhèn)化發(fā)展及鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，引發(fā)了一系列環(huán)境問題。大棚農(nóng)業(yè)的普及造成地膜污染不斷加劇，農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥化肥殘留率不斷上升，土地板結(jié)現(xiàn)象加劇，這些都與綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)相脫離。生活垃圾和生活污水的排放，粗放型的以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)生產(chǎn)也造成了亳州嚴(yán)重的環(huán)境污染，生態(tài)壓力倍增。

3結(jié)語

因此，亳州市的農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)從以下3個(gè)方面著力：一是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，貫徹綠色發(fā)展理念。在注重提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，建設(shè)成熟、完善的生態(tài)文明制度體系，貫徹綠色發(fā)展理念，保護(hù)環(huán)境；二是把握發(fā)展機(jī)遇，提高科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、把握發(fā)展機(jī)遇是實(shí)現(xiàn)亳州新發(fā)展，從根本上解決目前農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的“三農(nóng)”問題的重要途徑；三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展。樹德立才是固國(guó)之本，注重人才的培養(yǎng)和吸納是解決發(fā)展的重要途徑和方式。平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相結(jié)合的新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展模式。

作者:孫秀萍 李萌 李鳳 單位:安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院