本站小編為你精心準備了農業科研機構改革創新思考參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

本文通過分析我國農業科研機構設置的現狀和農業科研單位面臨的嚴峻挑戰，提出了建立具有中國特色社會主義的新農業科研體系的設想。作者對我國農業科研機構調整設置的思路、步驟、應吸取的經驗教訓等方面作了探討。并就必須采取的五項措施提出了建設性的意見。

關鍵詞：農業科技管理；結構調整

一、我國農業科研機構設置的現狀

我國農業科研機構主要由農業系統科研機構、高等農業院校系統科研機構、中國科學院系統農業科研機構和國家有關部委以及綜合性大學（師范大學）生物系設立的科研機構構成。農業系統科研機構占全國農業科研機構總數的90％，是各級政府投資由國家農業部屬（簡稱部屬）科研機構和地方農業科研機構組成。

部屬科研機構60個，職工1．4萬余人。中國農科院是部屬科研機構的大戶，所屬37個研究單位分布全國14個省（區、市），職工1萬余人，點多面廣戰線長。

地方農業科研機構職工近11萬人，省（區、市）、地（市）農科院、所占主體，其設置大致可分三種情況：一是全省集中統一型。如山西省將原地區農科所收歸省管，并根據全省農業自然資源和科研布局調整為棉花、小麥、谷子、玉米等專業研究所。二是全省集中和分散結合型。如江蘇省，省院集中了專業研究所，將原按地區設置的農科所改為按自然資源和區劃設置農區所，業務上由省院領導，事業費、科研經費由省院統一下撥，黨務歸地方黨委領導，基建費用、職工住房等由當地政府解決。這樣，調動了雙方面的積極性。三是各自相對獨立型。不少省農科院按各省省情設置專業所，保持相對獨立；各地市農科所隸屬于省、地（市）農業廳（局），與省農科院在業務上有往來，但不是上下級關系。省農科院與省農業廳（局）歸口省府農委（農辦）領導。

縣級農科所目前除少數省（區、市）還保留著，多數縣農科所與縣農業技術推廣站等單位合并成立縣農技推廣中心，以技術推廣和服務為主。

民辦農業科研院、所全國為數不多。民辦科技協會各地涌現不少。

綜觀全國的農業科研機構，大多數是實行計劃經濟時按行政區劃設立的。為了本省（市、區）本地農業生產的發展以及本部門使用上的方便，部屬科研機構和省級農科院機構設置上的大而全，地市農科所內部研究室設置上的小而全，也就不難理解。據農業部科技司統計，截至1993年底，全國地區以上（含地區）農業部門屬農業科研機構（簡稱“地區以上農業科研機構”）1142個，職工12．3萬人，其中科學家工程師3．9萬人，當年政府撥款10．66億元。各級農業科研單位，對我國農業的穩定和發展作出了巨大貢獻，科研碩果累累，在某些領域（如雜交水稻）居世界領先水平。當然，隨著改革開放不斷深入，科研機構布局上不盡合理，設置上不盡科學的問題比較明顯，農業科研體系及科研單位內部結構與社會主義市場經濟體制也不相適應。

二、農業科研單位面臨嚴峻挑戰

我國10多億人口，83％在農村，農業事關中華民族的興衰，要把農業搞上去，科技占重要位置。目前農業科研單位既面臨難得的發展機遇，又面臨著嚴峻的挑戰。

（1）農業科研成果轉化率低我國農業科研成果有些不能及時轉化為現實的生產力，科研成果束之高閣的現象時有存在。“七五”期間全國農業總產值增長中靠科技進步實現的還不足30％，僅是發達國家的一半還不到，科研與經濟緊密結合的問題尚未解決好。

（2）資金不足全國“地區以上農業科研機構”的事業費1993年比1992年增加12．1％，十分可喜。但是，近幾年物價指數上升較快，有些上面給政策不撥經費的改革措施時有出臺，加之工農業產品剪刀差的擴大使科研成本上升，加大了科研單位的壓力。有部分省地市農科院、所已處于“養兵困難、更無錢打仗”的地步，還有個別單位只發部分基本工資自謀出路。

（3）優秀人才缺乏1993年全國“地區以上農業科研機構”職工中具有大學以上學歷的2．8萬人，占職工總數的22．8％；研究生2787人，主要分布在部屬和省屬研究機構，部屬和省屬研究機構中研究生分別占職工總數的7％和2．6％；在12．3萬職工中，專業技術干部占48．4％，高級、中級、初級技術職務人員的比例為1∶2∶2．3。可見，農業科研優秀人才不足。一些省級農科院缺年輕的優秀人才，而年輕的優秀人才又因農業科研單位缺少吸引力而遠走高飛。還有一些省地市農科院所是老的老、小的小，缺少骨干力量，難以承擔高水平的科研項目。新中國成立后特別是黨的十一屆三中全會以來，我國培養了一大批大中專農科畢業生和研究生，但“跳槽”現象較普遍，改行者不勝枚計。以山東省為例，1981—1990年，全省農業大中專院校共培養畢業生4．2萬余人，而全省農業單位僅增加1．07萬人，大多數離開了農業部門。更為憂慮的是，近幾年農科專業畢業生在有些地方出現了分配難的問題，優秀的高中畢業生不愿報考農業院校，重點農業大學在上海市等地完不成招生計劃。

（4）后顧之憂增多各農科院所，大部分在城市郊區，有的在偏僻的農村，各級黨和政府解決了不少農科單位存在的實際困難。但是，交通難、住房困難、水電不足等問題還是困擾著這些單位的領導。新的問題，如離退休人員逐年增多，醫療費開支加大等矛盾日趨突出。農業科研人員的戶口往往隨屬地而定，子女讀書、就業等常常因戶口問題得不到滿意的解決，影響了這些同志的工作積極性。

雖說形成上述新挑戰的原因較多，但與我國農業科技機構設置不盡科學合理不無關系。因此，抓住機遇深化科技體制改革，不失時機地做好我國農業科研機構調整設置這篇文章，是不能再huí＠①避了。

三、對我國農業科研機構調整設置的思考

1．我國新農業科研體系的框架

應建立符合我國國情的由國家和地方兩級農業科研機構組成的具有中國特色社會主義的新農業科研體系，大力鼓勵發展民辦農業科研企業，形成覆蓋全國的農業科研網絡，適應并促進社會主義市場經濟的發展。

（1）國家一級農業科研機構由若干個科研設備先進、人員水平一流、結構布局合理、能早出成果快出人才、對我國農業科技進步起重大推動作用的精干研究所組成。主要任務是進行基礎研究、應用研究、發展研究以及全國性重大農業實用問題的研究和開發。

（2）地方一級農業科研機構由若干個按自然區劃設置的農業科學研究所組成。其設備、人員與國家級農業科研機構相似，主要任務是根據本區劃內的自然資源和科技資源，進行應用研究、發展研究、開發研究，兼顧基礎研究。

（3）民辦農業科研機構主要是發展民辦科技企業，是對國家、地方兩級農業科研機構研究內容不足的有力補充。根據國家法律予以支持。

總之，要建成布局合理、分工明確、專業配套、協調發展的我國新農業科研體系。

2農業科研機構調整設置的思路

從目前國家、省、地市三級農業科研機構調整到按自然區劃設置，筆者提出以下思路：

（1）國家有關部委聯合組建全國農業科研教育協調委員會，對全國農業科研教育領域起宏觀調控和指導作用，改變目前農業科研單位的部門分割。針對農業科研力量分散、條塊分割的實際情況，可在各大區設立中國農科院分院（華北可不設立），分院由農業部直屬的農業大學牽頭組建，實行二塊牌子一套班子，再設立精干的辦事機構。分院直接管理所在大區內原中國農科院和農業部屬科研機構，同時對本區內地方農業科研、教育起協調和指導作用。這樣節省編制和經費，使有限的教育、科研設備發揮更大作用，促進教育和科研有機結合，更好地面向經濟建設。中國農科院有的研究所與個別重點農業大學近在咫尺，而科研與教育截然分開，可將他們劃歸重點農業大學管理，作為國家級農業科研單位設在重點農業大學的嘗試。華北地區其余部屬農業科研單位由中國農科院直接領導。中國農科院、北京農業大學分別對華北地區內地方農業科研、教育起協調和指導作用。在每個大區內，研究機構不重復設立，研究課題不重復進行。部屬農業院校應根據大區內農村經濟和農業生產的實際調整設置專業，確定招生人數，培養優秀人才，為本區和全國的農業現代化建設服務。

（2）國家農業部加強宏觀調控，對部屬科研單位、農業院校實行統一管理，加大改革力度，分大區建立農業科研教育中心（華北可不設立），由大區內部屬農業大學牽頭組建，實行兩塊牌子一套班子，直屬農業部領導。各大區農業科研教育中心要根據本區農村經濟、農業生產的實際，編制并實施教育和科研規劃；增強協調功能，指導本區內地方農業科研院所、農業院校的教育和科研工作，做到不重復設置科研機構以及相似的課題。中國農科院立足全局和全國，出大成果，作大貢獻，成為名符其實的國家隊。北京農業大學側重培養農業科研、教育、管理等方面的優秀人才。他們分別對華北地區地方農業科研、教育起協調指導作用。

（3）地方一級農業科研機構，暫保留省（區）農科院建制，以省為主搞好調整。可以推廣江蘇省的經驗，也可借鑒山西省的做法。地市農科院所有區域特色和科研優勢的要保留，無特色和優勢的可與農業部門的科技力量匯合并調整為農業技術推廣試驗示范基地，原有的房屋、土地、設備等應確保試驗示范任務的完成而不能挪作他用。縣級農科所應與農技推廣站等單位合并，成立縣農技推廣中心，搞好農技推廣和服務體系建設。所有農業科研單位中暫無課題的科技人員可充實加強到農業技術推廣隊伍中去，有了新的課題后還可搞科研。

（4）京、津、滬三大城市郊區面積不大，而農業推廣、農業科研、農業教育各自成體系，力量分散。從發展城郊型農業經濟的實際出發，改革農業推廣、科研、教育“三足鼎立”的格局，在三者之間建立起一個協調機制，形成“三農協作”的局面；或者是拆廟搬菩薩，農業教育、科研、推廣三家合并，減少管理層次，做到三位一體，科技設備、人才資源等優化配置，形成合力，適應并推動社會主義市場經濟的發展。有條件的省（區）也可以這樣做。市農業行政管理部門是市府管理農村經濟的職能部門，本著精簡、統

一、效能的原則進行調整，使之充滿生機和活力。

3．農業科研機構調整設置的步驟

農業科研機構是一個特殊的行業，其調整要立足經濟、社會及科技發展的需要。從目前的實際情況來看，調整工作擬分步走。

第一步：各級農業科研單位各自先調整。各級農業科研單位要按照中央和國務院的有關規定，對本單位的科研水平、科研力量等在國內、國際同行中所處的位置來個自我評估、自我定位，決定取舍，然后量體裁衣。應該明確，只要有利于我國新農業科研體系的建立和完善有利于我國和當地農業的發展，有利于促進農業和科技的現代化，有利于趕上和超過國際先進水平，各農業科研單位就可自主調整和改革。在這方面我們應有緊迫感、使命感，決不能左顧右盼。有識之士指出：誰調整得快，調整得好，誰就得益；誰調整得慢，調整得差，誰就落后。

第二步：在國家有關部委的宏觀指導下，先調整國家一級農業科研單位，然后以省為主調整地方農業科研單位。

第三步：在調整改革全國農業技術推廣機構和農業教育機構的同時，對國家和地方農業科研單位再作適當調整。

事實上，目前各農業科研院、所都程度不同的在改革，但宏觀指導與協調還不夠深和廣。因此，從宏觀上明確調整的步驟也是必要的。

4．歷史的經驗值得注意

建國以來，我國農業科研系統經歷過數次曲折的經歷。50年代中國農科院和多數省農科院相繼成立，農業科研和農業生產迅速發展。1960年，因多種原因好多農業科研單位精簡機構和人員，農業科研徘徊不前。1962年，在黨中央、國務院的正確決策下，農業科研機構和人員得到充實，農業科研健康發展。“十年內亂”期間，各農業科研機構撤銷的撤銷、下放的下放，致使我國與世界農業科研先進水平之間的差距拉大了，農業生產在徘徊中前進。黨的十一屆三中全會以后，各農業科研單位和科技人員得到調整和充實，我國的農業和農業科研出現了前所未有的好形勢。遺憾的是，調整科研機構和布局的工作尚未達到預定的目標。原已出現的一些問題，如研究所重復設置、科研課題低水平的重復現象并未解決。

前事不忘，后事之師。認真總結上述經驗教訓，作為我國這次農業科研機構調整設置的借鑒，將是有益的。

四、農業科研機構調整必須采取的措施

1．要制訂我國農業科研、教育法規條例

要進一步貫徹執行《中華人民共和國農業法》和《農業技術推廣法》，并制訂農業科研、教育法規條例（對機構、任務、經費、人員、待遇等作明確規定），使國家、地方和民辦農業科研機構、科技企業、教育機構有法可依，有章可循，避免出現大的波動，從而越辦越好。新晨

2．國家有關部門要對全國農業科研機構調整設置起宏觀調控作用

國家有關部門要按照中央和國務院的有關決定，起草農業科研機構改革總體方案和實施細則，并在全國農業系統及科研單位中廣泛征求意見，從上到下，從下到上，求同存異，形成共識，便于干部群眾接受，盡量減少麻煩，不留后遺癥。同時要選擇有代表性的院所搞試點，取得經驗后指導全面。

3．農業科研單位必須面向經濟建設主戰場

資金短缺是農業科研單位的共性問題。但國家財力有限，現在和將來都不可能全部包攬所有農業科研單位的經費。因此，要認真執行“穩住一頭，放開一片”的方針，調整科研結構和研究方向，進一步分流人員。既要鼓勵科技人員“下海”從事科技企業或技術開發，又要鼓勵沒有科研課題的科技人員下農村搞農業技術推廣工作，有關部門應做好協調和管理工作。

4．各農業科研單位要樹立全國一盤棋思想

國家和地方農科單位都要破除本位主義和狹隘的地域觀念，樹立全國一盤棋的思想，支持中央的宏觀調控，要深化改革，敢于自我消腫，從而輕裝上陣迎接挑戰。

5．農業教育、科研、推廣三支力量要協調

農業教育、科學研究、技術推廣是我國農業生產的三大支柱。農業科研機構的調整設置勢必影響到農業教育和技術推廣。因此，要運用系統工程的辦法，對三大支柱力量進行宏觀協調管理，消除三大支柱之間的障礙和不協調，建立一個對我國農業起持續、穩定、協調發展作用的互相緊密配合的統一體系。