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一、農(nóng)業(yè)投資主體投入的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)投資主體已由國(guó)家(集體)、金融機(jī)構(gòu)的組合轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家(集體)、農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)共同投資的新格局,農(nóng)業(yè)資金的投資領(lǐng)域也完成了從單一到多元的轉(zhuǎn)變。

(一)國(guó)家財(cái)政投資農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、中央和地方財(cái)政用于支援農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性支出和農(nóng)林水利事業(yè)費(fèi)、小型基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金、科技推廣費(fèi)、財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼及其他費(fèi)用。統(tǒng)計(jì)資料顯示,80年代以來(lái),雖然國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出從總量上看是逐年增加的,但所占比重波動(dòng)較大且具有下降的趨勢(shì)。從國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)投資占基建總投資比例來(lái)看,在改革開(kāi)放前,由“一五”時(shí)期的7.1%到“五五”時(shí)期的10.5%,中間雖有波動(dòng),但基本呈現(xiàn)上升趨勢(shì),然而在改革開(kāi)放之后,其比例數(shù)額一直較低,如“六五”時(shí)期只有3.26%,1999年也只有6.7%,由于在此期間許多年份(如1992年和1993年)當(dāng)年投資價(jià)格指數(shù)高于投資增長(zhǎng)率,因此扣除價(jià)格影響后,其增長(zhǎng)可能為負(fù)增長(zhǎng)。

(二)金融機(jī)構(gòu)信貸投資農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)信貸投入農(nóng)業(yè)主要是政策性投入,它既可提高農(nóng)民的投資收益率,又可發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。其主要構(gòu)成是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)和組織對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款。據(jù)中國(guó)人民銀行金融統(tǒng)計(jì)資料顯示,從1994年到1996年,國(guó)家銀行、農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款總額的增幅分別為52.4%和83.9%,均超過(guò)同期貸款的增幅,但從貸款的比重來(lái)看,國(guó)家銀行和農(nóng)村信用社的貸款總余額中,農(nóng)業(yè)貸款只占4.93%和20%多一點(diǎn),而且多屬于流通性貸款,生產(chǎn)性貸款較少。貸款的“非農(nóng)化”特征比較明顯,農(nóng)戶的貸款資源呈減少的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1980年到1996年間,農(nóng)戶在農(nóng)村信用社的存貸比在1984年達(dá)到0.41后就逐年下降,到1996年僅為0.19,農(nóng)戶存貸款的差距逐漸增大。

(三)農(nóng)村集體和農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)制的確定和實(shí)施,許多原由農(nóng)業(yè)集體承擔(dān)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目改由農(nóng)戶承擔(dān),造成集體的農(nóng)業(yè)投資額嚴(yán)重下降,其資金積累機(jī)制嚴(yán)重退化,集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在利潤(rùn)機(jī)制的引導(dǎo)下將資金紛紛投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),農(nóng)業(yè)投資在農(nóng)村集體總投資中的份額呈不斷下降的趨勢(shì),“六五”時(shí)期為17.0%,“七五”時(shí)期為8.0%,“八五”時(shí)期為5.1%,1997年略有回升,為7.7%,但仍然很低,而農(nóng)村集體固定投資和農(nóng)戶個(gè)人固定資產(chǎn)投資分別占全國(guó)社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重也在90年代開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì),前者1991—1995年為12.6%,1996年為12.2%,1997年為12.3%,1998年為11.4%,后者相應(yīng)的分別為10.8%、11.1%、10.8%和9.4%。改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投資隨著農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)和下滑也經(jīng)歷了一個(gè)由高漲到回落和下降的變動(dòng)過(guò)程。據(jù)統(tǒng)計(jì),農(nóng)戶農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占農(nóng)戶固定資產(chǎn)總投資的比重在“六五”期間為24.4%,“七五”期間下降為16.1%,“八五”期間繼續(xù)下降為11.1%,1996年則回升為18.1%。在農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資總額中,建房投資比重逐年上升,生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資所占比重則逐年下降。通過(guò)前面對(duì)農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀的檢視,可見(jiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)投入的現(xiàn)狀具有以下幾個(gè)特征:一是投資總量持續(xù)不足,而且各投資主體農(nóng)業(yè)投資的比重從“六五”以來(lái)呈下降的態(tài)勢(shì);二是投資運(yùn)行不規(guī)則,增長(zhǎng)與波動(dòng)并存;三是投資結(jié)構(gòu)不合理,資金外流嚴(yán)重。此外,投入機(jī)制也不健全,農(nóng)業(yè)資金低效運(yùn)作現(xiàn)象也較普遍。

二、農(nóng)業(yè)投入不足的原因及現(xiàn)行農(nóng)業(yè)投入機(jī)制的弊端

(一)農(nóng)業(yè)投入不足的原因根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,對(duì)農(nóng)業(yè)投資的多少?gòu)母旧蟻?lái)說(shuō),取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低和工業(yè)化、現(xiàn)代化的程度。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平,進(jìn)入一定的階段之后,才能對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的投資。建國(guó)以來(lái),我國(guó)一直致力于推進(jìn)國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化,在這一階段,農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)提供積累是必不可少的,而工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)不可能提供大規(guī)模的投入(反哺)。據(jù)測(cè)算,1952-1996年,農(nóng)業(yè)為我國(guó)工業(yè)化的快速推進(jìn)提供了1萬(wàn)億元以上的積累,90年代前段,農(nóng)業(yè)通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的形式對(duì)工業(yè)化的貢獻(xiàn)額每年都在1千億元以上,大于國(guó)家和工業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資額。在這種情況下,農(nóng)業(yè)投入不足便不足為奇了。

(二)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)投入機(jī)制的弊端總的來(lái)講,我國(guó)農(nóng)業(yè)投入機(jī)制主要存在以下幾點(diǎn)弊端:一是農(nóng)業(yè)投資主體錯(cuò)位。目前農(nóng)業(yè)投資主體包括國(guó)家(集體)、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶。從市場(chǎng)的角度來(lái)著,投資主體的行為取決于市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)ζ涞淖饔?但其真正的動(dòng)力則來(lái)源于利益的調(diào)整。由此推論,作為微觀層次利益的受益者———農(nóng)戶和作為宏觀層次利益的承受者———國(guó)家,都應(yīng)該承擔(dān)農(nóng)業(yè)投入份額的大頭。這種投入份額在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾得到一定程度的落實(shí),但在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,財(cái)政體制和農(nóng)村基層組織都發(fā)生了根本性的變化,農(nóng)業(yè)投入的結(jié)構(gòu)也需由此重建。投資主體的錯(cuò)位反映出目前農(nóng)業(yè)投入機(jī)制的被動(dòng)性和強(qiáng)迫性。顯然,這一方式缺乏市場(chǎng)組織條件下特有的追求利潤(rùn)的特征,缺乏內(nèi)在動(dòng)力激勵(lì)。二是投入渠道狹窄。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多層次性對(duì)農(nóng)業(yè)投入的多元化提出了新的要求,只有順應(yīng)多元化的需求結(jié)構(gòu)才能真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)信貸占大頭的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的信貸結(jié)構(gòu),真正用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)服務(wù)配套及種養(yǎng)業(yè)的信貸資金還不到信貸總量的45%,就是名義上的農(nóng)業(yè)投入也由于農(nóng)業(yè)比較利益低而不得不投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),真正投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)部門(mén)的資金更是微乎甚微。從另一側(cè)面來(lái)看,與農(nóng)業(yè)相關(guān)的一些工商企業(yè)和服務(wù)業(yè),由于商業(yè)趨利行為的作用,也非但不加大對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)性的投入,反而通過(guò)各種途徑和手段,“大揩農(nóng)業(yè)之油”,造成農(nóng)業(yè)投入資金的大量流出。三是投入補(bǔ)償機(jī)制缺乏。投入產(chǎn)出的良性循環(huán)是衡量某一機(jī)制合理與否的標(biāo)準(zhǔn)。目前農(nóng)業(yè)投入機(jī)制的致命弱點(diǎn)之一是缺乏投入補(bǔ)償機(jī)制,通常是只有投入沒(méi)有產(chǎn)出或是少有產(chǎn)出。這與農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、低收入的產(chǎn)業(yè)特征密切相關(guān)。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度都較低,農(nóng)業(yè)的自我積累功能低下,積累效益差,造成投入后的資金不能迅速有效地聚集成回流所必需的返還利潤(rùn),補(bǔ)償機(jī)制無(wú)法運(yùn)行,投資主體投入的積極性遭到打擊。四是勞動(dòng)投入對(duì)資金的替代效應(yīng)弱化。勞動(dòng)與資金的相互替代有一定的限制,一般在生產(chǎn)力發(fā)展水平較低時(shí),是勞動(dòng)對(duì)資金的替代,反之則表現(xiàn)出資金對(duì)勞動(dòng)的替代。從我國(guó)實(shí)際來(lái)看,應(yīng)更多地發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),盡可能的用勞動(dòng)替代資金。但隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快,農(nóng)業(yè)投入要素由自給型轉(zhuǎn)向商品型,客觀上要求農(nóng)業(yè)投入中的活勞動(dòng)與勞動(dòng)積累都要采取貸幣形態(tài)的核算方法,使得勞動(dòng)投入對(duì)資金投入的替代效應(yīng)大大降低,不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。

三、重塑農(nóng)業(yè)投資主體農(nóng)業(yè)投入機(jī)制的構(gòu)想

(一)重構(gòu)政府宏觀農(nóng)業(yè)投入機(jī)制,規(guī)范政府農(nóng)業(yè)投入行為無(wú)論從農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性還是其收益的社會(huì)性來(lái)講,政府都應(yīng)規(guī)范其農(nóng)業(yè)投入行為,承擔(dān)起宏觀農(nóng)業(yè)投入主體的責(zé)任與義務(wù)。構(gòu)建政府宏觀農(nóng)業(yè)投入機(jī)制主要從以下幾個(gè)方面著手:(1)從認(rèn)識(shí)上樹(shù)立正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀,從政治上提高農(nóng)業(yè)的地位,從組織上積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的各種組織創(chuàng)新,從行為上重視農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)問(wèn)題,大大減少在工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中忽視農(nóng)業(yè)的“工業(yè)偏好”和“城市偏好”的錯(cuò)誤傾向,建立起促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的政策目標(biāo)。(2)是建立國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)基金和各種農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,完善農(nóng)業(yè)財(cái)政積累機(jī)制。(3)規(guī)范政府在農(nóng)業(yè)投資的使用方式、項(xiàng)目選擇、管理運(yùn)作等方面的行為,提高農(nóng)業(yè)投入的效益,彌補(bǔ)資金的不足和保持投資的可持續(xù)性。(4)運(yùn)用法律手段強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入。現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》中第5章第42條的規(guī)定就比較模糊,難于量化和操作,影響了法律的約束力和實(shí)施。(5)補(bǔ)充建農(nóng)資金,建立剛性約束機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支柱,強(qiáng)化“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)”機(jī)制,是與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的,解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的一項(xiàng)有效措施,也是治理大量農(nóng)業(yè)資金“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的有效辦法。要規(guī)定農(nóng)村各行業(yè)各單位只能向農(nóng)業(yè)“貼金”,不能“剝金”。對(duì)此要形成制度,量化考核,以增強(qiáng)其剛性約束,確保專(zhuān)用。(6)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制,將政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)分離,加大政府發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持度,建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金。總之,從宏觀角度看,政府新的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)低利性、規(guī)模性、保險(xiǎn)性、動(dòng)力性和持續(xù)性等原則。

(二)重造信貸農(nóng)業(yè)投入機(jī)制,拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道我國(guó)農(nóng)業(yè)信貸投入的職能主要包括穩(wěn)定投入職能、滲透職能和調(diào)控職能。針對(duì)目前農(nóng)業(yè)信貸投入的現(xiàn)狀,重造農(nóng)業(yè)信貸的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制,必須從以下幾個(gè)方面著手:(1)進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革,建立一套完善的農(nóng)業(yè)信貸金融體系。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社應(yīng)在各自的職能范圍內(nèi)承擔(dān)起農(nóng)業(yè)信貸投入的主體責(zé)任。(2)嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)信貸的決策機(jī)制和建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是要根據(jù)國(guó)家的宏觀政策制定相應(yīng)的信貸政策來(lái)確定農(nóng)業(yè)貸款的投向并提高投資評(píng)估的科學(xué)性。二是建立完整的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移機(jī)制,規(guī)避農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。(3)建立農(nóng)業(yè)貸款的政策保障機(jī)制,即建立向農(nóng)業(yè)傾斜的信貸激勵(lì)機(jī)制。主要是國(guó)家對(duì)積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展而使經(jīng)營(yíng)效益受到影響的農(nóng)業(yè)金融部門(mén)給予必要的補(bǔ)償,從利益上鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)金融部門(mén)增加農(nóng)業(yè)信貸投入,以增加農(nóng)業(yè)信貸投入的有效供給。(4)加大資本市場(chǎng)的直接融資功能,以拓寬農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資本金的來(lái)源和農(nóng)業(yè)投資的渠道。此外,還必須建立支農(nóng)信貸資金合理使用的約束機(jī)制,杜絕農(nóng)業(yè)資金的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

(三)重構(gòu)微觀農(nóng)業(yè)投入機(jī)制,激勵(lì)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投入行為農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本單位和最終決策者,是農(nóng)業(yè)投資的主體和直接受益者。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)不再是農(nóng)戶投資的唯一選擇,農(nóng)戶對(duì)家庭資源的配置將遵循利益最大化原則,在生活消費(fèi)、非農(nóng)投資和農(nóng)業(yè)投資中進(jìn)行分配。因此,建立一種激勵(lì)和保護(hù)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入的微觀機(jī)制,是保持農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵。構(gòu)建農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入的微觀機(jī)制可以從以下幾方面著手:

(1)建立有效的利益誘導(dǎo)機(jī)制。有效的利益機(jī)制具有激發(fā)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入的內(nèi)在動(dòng)力和優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入的行為方向的作用。誘導(dǎo)機(jī)制的建立一是通過(guò)建立農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,改革現(xiàn)有農(nóng)地制度,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益來(lái)強(qiáng)化農(nóng)戶對(duì)土地投入的制度動(dòng)因;二是通過(guò)建立農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)機(jī)制,從稅收、服務(wù)、價(jià)格等方面給予農(nóng)戶優(yōu)惠,將農(nóng)戶的投資更多地導(dǎo)入農(nóng)業(yè)。

(2)建立合理的利益共享機(jī)制,提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資的收益水平。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的利益分配機(jī)制,讓農(nóng)戶獲得產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)中的更多收益,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在利益的驅(qū)動(dòng)下快速地流動(dòng)和有效地結(jié)合。

(3)提高農(nóng)戶的勞動(dòng)投入對(duì)資本投入的替代程度。要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè),緩解物化勞動(dòng)和技術(shù)投入不足的矛盾,最大程度地在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)消化一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,提高農(nóng)民的收入水平。

(4)建立農(nóng)業(yè)多要素投入的機(jī)制。在我國(guó),農(nóng)業(yè)應(yīng)是以技術(shù)、知識(shí)、信息輔之以一定的資本、勞動(dòng)密集高效結(jié)合為特點(diǎn)的集成型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前,尤其要強(qiáng)調(diào)和重視農(nóng)戶的科技投入。大量植入、裝載、融進(jìn)實(shí)用先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高效、配套合理的技術(shù),是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展最根本的措施。必須以適合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的生態(tài)技術(shù)、生物技術(shù)和系統(tǒng)工程技術(shù)的最佳組合為主體,廣泛吸取適用的高新技術(shù),將傳統(tǒng)農(nóng)藝與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來(lái),狠抓知識(shí)教育和素質(zhì)培養(yǎng),使農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“經(jīng)驗(yàn)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸腔坌汀焙汀翱萍夹汀薄?/p>