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1廣安區(qū)林業(yè)概況

廣安市廣安區(qū)地處四川省東部，華鎣山中段西側(cè)，幅員面積1536km2，林業(yè)用地面積4．17萬hm2(其中有林地3．9萬hm2)，森林覆蓋率(含四旁樹)達(dá)36．6%。全區(qū)轄43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道辦事處，設(shè)1個區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣站、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣站，有技術(shù)推廣人員92人。

2現(xiàn)狀及問題

2．1重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)，林業(yè)科技意識不強(qiáng)

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)戶認(rèn)為林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢、效益不高，對林業(yè)生產(chǎn)不夠重視，加上受傳統(tǒng)林業(yè)粗放經(jīng)營思想的影響，缺乏林業(yè)科技意識，認(rèn)為林業(yè)就是栽樹，栽在不能種莊稼的地方，不用培育，自生自長。重造、輕管、輕投入，林木培育很少使用除草、松土、施肥、修枝整形、病蟲害防治等技術(shù)措施，林木成活率及保存率低，低產(chǎn)低效林多，甚至年年造林不見林;中幼齡林撫育間伐以生產(chǎn)木材，獲取近期收益為目的，采“優(yōu)樹”、拔“大毛”，不按科學(xué)經(jīng)營森林。

2．2缺技術(shù)少投入，林業(yè)科技應(yīng)用率低

桂興鎮(zhèn)桂花村優(yōu)質(zhì)核桃林，被天牛、白蟻為害，樹干千瘡百孔、大量落果。農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技人員沒有對策，有人認(rèn)為核桃蟲多不愿發(fā)展。

退耕還林成片營造花椒2130hm2，產(chǎn)量低，效益差;新橋、棗山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)栽的500hm2梨、桃、李和近年大力發(fā)展的2000hm2龍安柚、白市柚等，多數(shù)已到盛果期，有的只開花不結(jié)果或果小、口感差。特別是龍安柚，一方面仍在大面積發(fā)展栽植，另一方面因現(xiàn)有的品種混雜，培育管理技術(shù)措施缺乏等原因，導(dǎo)致質(zhì)差、果小無人要。因此，形成政府熱心發(fā)展，農(nóng)戶無心經(jīng)營的局面。

上世紀(jì)80年代初期，在河?xùn)|華鎣山區(qū)桂興等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造的5200多hm2馬尾松速豐林;桂興鎮(zhèn)范圍內(nèi)國有和農(nóng)戶的白夾竹林;分布全區(qū)的慈竹以及1989年以來長防林、退耕還林、天保工程營造的1．7萬hm2柏木林等，大部分生長過密急需撫育間伐，有的已形成低產(chǎn)低效林需要改造，因資金和勞力投入大，而農(nóng)戶無力為之。

2．3林業(yè)技術(shù)力量弱，人員配置不合理

全區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣站，實有編制及在崗僅3人，全為林業(yè)大專及以上學(xué)歷、林業(yè)工程師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)推廣站在崗的89人中，林業(yè)及相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷23人(全日制5人、在職函授18人)，占25．8%;林業(yè)高級工程師1人、工程師28人，占32．6%，助理工程師4人，占4．5%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技人員配置不合理。全區(qū)只配備1名林技推廣員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)占61%。悅來、石筍、觀塘3個片區(qū)站，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林地6600多hm2，林技推廣人員22人(林業(yè)大專學(xué)歷1人，林業(yè)工程師2人)，其中20人是2009年陸續(xù)從計生辦、國土所、村建所、文化站等部門調(diào)入，未經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)且無林業(yè)工作經(jīng)驗;深丘重點(diǎn)林區(qū)蒲蓮、鄭山鄉(xiāng)未配置人員;廣福辦事處，配本科學(xué)歷、林業(yè)高級工程師1名，服務(wù)38hm2普通林地;在林地面積2128hm2的丘陵區(qū)觀塘鎮(zhèn)、2508hm2的山區(qū)光輝鄉(xiāng)，分別配備了3名和2名林技人員，且只在位1名、且缺乏專業(yè)知識(表1)。

2．4人員在崗不在位，有的在位非全職

區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣站有2人被長期借調(diào)區(qū)林業(yè)局其它股室從事非林技推廣工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技推廣人員在崗不在位35人，占總?cè)藬?shù)的39．3%，他們有的長年專職擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦、水陸交通安全管理員、協(xié)警等工作;有的多年借調(diào)到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外，從事其它工作。如:森林覆蓋率占37%的前鋒鎮(zhèn)，7名林業(yè)技術(shù)推廣員，只有2人(表1)從事林業(yè)工作，其余分別在鎮(zhèn)黨政、安全、城管、綜治、調(diào)解中心辦公室等工作。

全區(qū)林技推廣員中70%的人都兼任了駐村干部，有的同時還兼任了鄉(xiāng)上的協(xié)警、安全等工作;另外，因工作量少、待遇低、人員管理漏洞等諸因素，使部分在位林技推廣人員的主要時間和精力用在本職工作以外，自己的“第二職業(yè)”上。不能集中時間和精力從事林業(yè)及技術(shù)推廣工作。

2．5硬件不足、手段落后，科技項目無經(jīng)費(fèi)支撐

缺乏調(diào)查用測高器、生長錐、土壤分析儀等設(shè)備。科普宣傳仍處在紙質(zhì)宣傳資料階段，急需完善林業(yè)科技推廣手段和配備相關(guān)設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)推廣站大部分工作人員無專門辦公室、文柜、桌、椅，甚至筆墨紙張等辦公用品都無法保障。推廣和開展科技實驗工作無經(jīng)費(fèi)支撐。為帶動農(nóng)戶科學(xué)種植，區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣站擬在栽植有1333．3hm2花椒樹的觀塘鎮(zhèn)搞花椒豐產(chǎn)示范基地，因沒有可支配的科技項目金費(fèi)，無法按技術(shù)方案開展工作，科技促進(jìn)林業(yè)增產(chǎn)的作用沒有得到發(fā)揮。

3對策和建議

3．1落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，保障推廣實施

一是制定和實施《林業(yè)科技工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，將林業(yè)科技工作納入各級政府及相關(guān)部門的績效考核;二是各級政府及相關(guān)部門每年都要召林業(yè)科技專題工作會議，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、及時進(jìn)行業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo);三是對縣、鄉(xiāng)林業(yè)科技及技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)從人、財、物等方面予以切實有效支持。

3．2加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，合理配備人員

人才培養(yǎng)是林業(yè)科技發(fā)展的首要問題。通過專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流、外出學(xué)習(xí)、參加自學(xué)考試、函授教育等方式，讓全體從業(yè)人員每年都有學(xué)習(xí)、交流，提高業(yè)務(wù)水平和科技推廣能力的機(jī)會。

在人員配備上，一是增加區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣站林業(yè)專業(yè)技術(shù)力量，努力建成一個集技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳、科技示范、引進(jìn)推廣、科技實驗、技術(shù)服務(wù)于一體，功能完奮的縣級林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu);二是根據(jù)幅員大小、林地面積、資源狀況及工作量等因素合理調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技推廣人員;三是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)推廣站工作人員，按照“學(xué)有所用”，“用有所長”的原則，逐步將非林業(yè)專業(yè)或不愿從事林業(yè)工作的人員調(diào)離林技推廣崗位;四是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)力量，將理論與實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員集中在片區(qū)站駐地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“人員片站統(tǒng)一使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的部分補(bǔ)貼，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按林地面積分?jǐn)偂保鉀Q目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間力量不均、片區(qū)站“名存實亡”的問題;五是解決在編人員不從事本職工作、兼職工作與林技推廣無關(guān)等問題;六是面向社會考試招聘林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，補(bǔ)充和培養(yǎng)林業(yè)新生技術(shù)力量。

3．3加大資金投入，配備科技推廣設(shè)備

一是政府要加大財政投入，提高技術(shù)人員待遇，解決辦公經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定和吸納高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員從事推廣工作;二是給區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)推廣站配備必備的宣傳、實驗、檢測、調(diào)查及交通、通訊設(shè)備;三是制定切實有效措施，保障每年有一定比例的財政專項經(jīng)費(fèi)用于林業(yè)科技工作;四是制定優(yōu)惠政策，多方吸納社會資金對林業(yè)科技的投入。

3．4創(chuàng)新科普宣傳模式，強(qiáng)化科技支撐

積極探索、創(chuàng)新林業(yè)科普宣傳模式。一是宣傳對象要“有名有姓”。對本鄉(xiāng)、本地熟知的人或單位，利用林業(yè)科技及實用技術(shù)并取得良好效果的予以宣傳;二是宣傳要做到“有聲有色”，通過錄制VCD等音像節(jié)目進(jìn)行播發(fā);三是建好各類科技示范基地，用事實向社會展示科技的魅力。

將科技試范區(qū)建設(shè)作為新建林業(yè)工程項目的試驗地和樣板，提前1年以上先行實施，以總結(jié)經(jīng)驗和起到示范及帶動作用，避免工程的盲目性和隨意性。視工程規(guī)模，示范總面積不小于該項目工程量的1%－5%;在林業(yè)工程建設(shè)中將“良種”、“良法”、“良效”作為工程建設(shè)成效的綜合評價因子。

由林業(yè)主管部門定期組織相關(guān)林業(yè)科技人員，開展全區(qū)林業(yè)科技調(diào)研、技術(shù)咨詢及指導(dǎo)工作。做好林業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、實驗、示范與推廣工作。結(jié)合各種營造林工程建設(shè)項目，引進(jìn)適生、高效、安全、多益的林木新品種和栽培技術(shù)，通過區(qū)域試驗、技術(shù)吸收和創(chuàng)新后大力推廣應(yīng)用。

對林業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮林業(yè)科技對林業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。特別是一些投資大、見效快、效益高的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，如巨桉工業(yè)原料林，花椒、龍安柚、核桃等經(jīng)果林。香椿、香樟等珍貴用材林的培育，林下種植中藥材、培殖食用菌等。

3．5鼓勵科技下鄉(xiāng)，促進(jìn)科技應(yīng)用

從政策上完善和鼓勵林業(yè)科技人員深入基層，參與科技示范、重大工程、產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地建設(shè)、從事科技服務(wù)工作，鼓勵和允許科技人員領(lǐng)辦或兼職林業(yè)企業(yè)的技術(shù)顧問并從中獲取報酬，對有突出貢獻(xiàn)的科技人員實行重獎。

建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技人員為核心，農(nóng)村林業(yè)專業(yè)戶、業(yè)主為骨干的林業(yè)技術(shù)協(xié)會，采取與職稱掛鉤、與利益捆綁，包技術(shù)、包產(chǎn)量、包賠償?shù)男滦汀皰彀鼛汀焙献餍问剑瑢ⅰ皰彀鼛汀弊鳛榱旨既藛T業(yè)績考核的重要內(nèi)容。讓林農(nóng)與林技人員形成利益共同體，促進(jìn)科技與應(yīng)用、科技人員與林農(nóng)的有機(jī)結(jié)合，提高科技的應(yīng)用率。

在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)中，大力引進(jìn)業(yè)主、扶持林業(yè)專業(yè)戶，鼓勵和引導(dǎo)應(yīng)用林業(yè)實用技術(shù)，用林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動林業(yè)科技發(fā)展，用林業(yè)科技進(jìn)步促進(jìn)全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

現(xiàn)階段，提高科技應(yīng)用率要重點(diǎn)從三方面入手:一是抓“短平快”項目，以速生豐產(chǎn)、生產(chǎn)木質(zhì)原料為目的的巨桉組培、營養(yǎng)袋苗培育及巨桉、香椿豐產(chǎn)培育技術(shù)推廣;二是做“價值高”文章，以質(zhì)優(yōu)價高、生產(chǎn)食用原料為目的的龍安柚、梨子、桃子、核桃、花椒的低改嫁接、疏花疏果、無公害培育技術(shù)應(yīng)用;三是保“效益長”產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)食用和材用原料并永續(xù)利用的慈竹、麻竹、白夾竹的施肥、提純扶壯等技術(shù)措施的應(yīng)用。

3．6加強(qiáng)履職管理，確保職稱技術(shù)含量

用“技術(shù)職稱”來促進(jìn)林技人員認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)技能、發(fā)揮聰明才智、應(yīng)用科學(xué)技術(shù)為林業(yè)建設(shè)服務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造力。

一是在技術(shù)職稱的評、聘時，林業(yè)主管部門及有關(guān)工程技術(shù)人員應(yīng)有絕對的“發(fā)言權(quán)”，對工作業(yè)績佳、又有科技成果和學(xué)術(shù)論文的人員，除給予獎勵外，在職稱評聘時優(yōu)先;二是對在崗不在位或在位考核“不合格”、不能或無法履行相應(yīng)技術(shù)職責(zé)的人員采取不聘、待聘、調(diào)離工作崗位的“淘汰”制度;三是技術(shù)職稱申報和評、聘要“寧缺勿濫”，杜絕將技術(shù)職稱作為“職工福利”、“困難救濟(jì)”濫用，保障技術(shù)職稱的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，確保技術(shù)職稱的技術(shù)含量。