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缺乏必要的辦公經(jīng)費和業(yè)務(wù)配套經(jīng)費。

多年來，市政府每年為各級農(nóng)技推廣部門所下?lián)艿氖聵I(yè)經(jīng)費除了單位的工資開銷外，所剩無幾，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門普遍缺乏辦公經(jīng)費和開展工作所需要的業(yè)務(wù)經(jīng)費。以市農(nóng)技中心為例，市政府每年只按人頭撥付少量辦公經(jīng)費，每年大概1．5萬元左右，除去單位的電費、書報征訂費等開支外，單位日常的辦公用品、下鄉(xiāng)出差等都入不敷出。

基層農(nóng)技推廣力量嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站作為承上啟下的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對“最后一公里”的打通起著至關(guān)重要的作用，特別是近年來，隨著國家的重視，我市承擔(dān)的農(nóng)業(yè)工程項目越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員在其中承擔(dān)著越來越重要的角色。但是我市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員僅有兩名，難以承擔(dān)越來越多的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)以及工程項目的具體落實等工作。

農(nóng)技人員綜合素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢。近年來，我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢發(fā)生了翻天覆地的變化：一個是產(chǎn)業(yè)上的變化，以前是單一的糧食產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在是以糧為主、果蔬并舉。另一個是經(jīng)營方式上的轉(zhuǎn)變，以前大都是單家獨戶經(jīng)營，但近幾年出現(xiàn)了一些種植大戶，成立了農(nóng)村種植專業(yè)合作社。經(jīng)營方式向規(guī)模化、合作化、集約型邁進。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民攜起手來，通過基地＋農(nóng)戶的方式實行合作雙贏。而我市大多數(shù)技術(shù)人員由于沒有參加過專門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，知識不更新，觀念不轉(zhuǎn)變，推廣方式、服務(wù)觀念以及專業(yè)水平仍停留在21世紀(jì)80年代、90年代水平，在服務(wù)新型產(chǎn)業(yè)、與農(nóng)村合作社的結(jié)合方面，都缺乏必要的探索和創(chuàng)新，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

加強農(nóng)技推廣體系及隊伍建設(shè)的建議

（一）充分利用國家“一個銜接、兩個覆蓋”的大好政策，徹底改善農(nóng)技推廣部門的辦公條件。“一個銜接、兩個覆蓋”是廣大農(nóng)技人員長期期盼的大政策、好政策，今年我們應(yīng)當(dāng)乘中央一號文件精神和基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目實施之機遇，爭取上級部門支持，采取上面拿大頭、地方出一點的辦法，共同解決農(nóng)技推廣機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施差的問題。對市一級的推廣機構(gòu)，可以考慮把所有公益性事業(yè)性質(zhì)的站，比如環(huán)能站、科教站、種子站、果桑站等全部合并到市農(nóng)技中心，統(tǒng)一解決辦公用房、吃水用水、用電等問題，逐步完善和裝備化驗室、配肥室、檢疫室、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站等，為各業(yè)務(wù)站配備專門的下鄉(xiāng)服務(wù)車，配備電腦、傳真、電話、打印機等現(xiàn)代化辦公用品，配備投影儀、攝像機、擴音器等技術(shù)培訓(xùn)設(shè)施。同時要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站條件能力建設(shè)，爭取做到“四有”，即辦公有場所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具、經(jīng)費有保障，切實解決“最后一公里”問題。

（二）健全機構(gòu)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，強化管理。要按照強化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的要求，按照“穩(wěn)定提高縣（市）級，整合加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，延伸建設(shè)村一級”的總體原則，要健全和加強市級農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，明確公益性定位，細(xì)化公益性職能并落實到每個工作機構(gòu)和每位農(nóng)技人員身上，確保農(nóng)技推廣、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等職能有效履行。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級則要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)管理體制，實現(xiàn)管人與管事的有機統(tǒng)一，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)的整體功能，提倡服務(wù)在鄉(xiāng)、管理在縣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的人權(quán)、經(jīng)費、業(yè)務(wù)由農(nóng)委主管，固定財產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，配合農(nóng)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員進行業(yè)績考評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造一切條件，保證農(nóng)技人員能專心致志從事農(nóng)技推廣工作。村一級要抓緊進行“一村一點”建設(shè)，每村培養(yǎng)3~5名科技示范戶，帶動廣大農(nóng)民學(xué)科技、用科技，從而實現(xiàn)增產(chǎn)增收，共同富裕。

（三）加強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，提高人員整體素質(zhì)。一是對市鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員在編在崗情況進行全面清查，根據(jù)清查情況進行分類處理：對缺崗嚴(yán)重的要及時補充；對在編不在崗的人員，應(yīng)限期歸位，不能歸位的要堅決轉(zhuǎn)崗；要實行競爭上崗制度，確保專業(yè)技術(shù)人員所占比例不低于國家要求的80％。二是建立農(nóng)技人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)機制。及時出臺農(nóng)技人員教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，要有計劃、有步驟、有選擇地對農(nóng)技人員進行技術(shù)培訓(xùn)。選送基層農(nóng)技骨干到大專院校、科研院所深造。對長期堅持在生產(chǎn)第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，應(yīng)適當(dāng)降低職稱評定門檻，對貢獻突出、業(yè)績顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員可優(yōu)先聘用和破格晉升職稱。三是積極實施農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計劃，引導(dǎo)和鼓勵高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作，以充實和加強基層農(nóng)技推廣隊伍。

（四）加大財政支持力度，保證必要的推廣經(jīng)費。市政府在財政預(yù)算內(nèi)應(yīng)優(yōu)先保障安排用于農(nóng)技推廣的資金，并逐年增長。要通過財政撥款以及從支農(nóng)資金中提取一定比例等渠道，籌集農(nóng)技推廣專項資金，專門用于農(nóng)技推廣。對于上級部門所安排的工程項目、上級文件明確要求按比例配備配套經(jīng)費的，市政府應(yīng)從支農(nóng)資金中給予解決。

（五）改進服務(wù)方式方法，努力提高農(nóng)技推廣服務(wù)效能。農(nóng)技推廣部門要依據(jù)農(nóng)民需要、市場需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷改進工作方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)效能。在服務(wù)理念上，要由以前的行政干預(yù)向今后的示范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；在服務(wù)目標(biāo)上，要由單純的促進農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變；在服務(wù)形式上，要由單一服務(wù)向綜合服務(wù)拓展；在服務(wù)內(nèi)容上，要由以產(chǎn)前服務(wù)為主向產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)延伸。

（六）支持各種形式的涉農(nóng)服務(wù)組織發(fā)展，形成多元化的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系。鼓勵和推動農(nóng)技人員到科研機構(gòu)參與科技開發(fā)，到農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)學(xué)院進行研修和深造；鼓勵科研院校的專家、教授自帶技術(shù)和成果，建立各類農(nóng)業(yè)科技示范基地，指導(dǎo)或參與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)技推廣和示范工作；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和社會各界的科技人員，通過各種形式，從信息、技術(shù)、物資供給、生產(chǎn)和銷售等各個環(huán)節(jié)，積極開展農(nóng)技推廣服務(wù)活動，促進科技與市場的有機結(jié)合；有計劃、有步驟地在農(nóng)村培養(yǎng)種、養(yǎng)、加能手、能工巧匠和經(jīng)營能人。

通過以上種種方式，在全市形成一個以國家農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)為主體，多種成分共同參與，相互競爭、相互補充的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

作者：趙鵬飛單位：山西省河津市農(nóng)委