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一、加強農田水利基礎設施建設的意義

(一)加強農田水利建設的重要性

近幾年我們國家承受著嚴重干旱的考驗。在干旱災害來臨的時候，農田水利工程突顯出舉足輕重的作用。水資源的短缺，也將顛覆傳統落后的大水漫灌。現在有的地方甚至出現了湖區干涸，飲水困難的情況。國家調度災區多座水庫停止發電放水抗旱，這樣建有農田水利工程的災區就可以及時抗旱，而沒有農田水利工程或者農田水利工程遭到破壞的地方就沒有辦法解決水源不足的問題了。嚴重的旱災面前，突顯出了農田水利建設的重要性和緊迫性。

(二)農田水利建設的主要任務

盡快對現有農田水利工程設施進行全面整修、續建配套，除險加固，渠道防滲改造，充分發揮現有農田水利工程設施的效益；推廣節水灌溉技術，要因地制宜、土洋結合，采取渠道防滲、澆灌、管澆、噴灌、滴灌等多措并舉；農田水利工程建設質量控制；加強領導，穩步推進。所以我們只有堅持不懈地開展農田水利基本建設，才能從根本上提高農業抗御水旱災害的能力，才能為農業穩定增產、農民持續增收提供可靠的水利保障。

二、農田水利建設存在的主要問題

(一)農田水利設備老化。年久失修我國農田水利工程特別是小型農田水利工程主要依靠農民投工投勞、因陋就簡興建而成，工程建成時就存在著標準低、配套不全、質量差、設備及技術落后等問題。經過幾十年運行，現在大部分工程都到了設計年限，工程老化失修，設備報廢、效益下降問題嚴重，難以為繼。綜上所述，如果不迅速扭轉農田水利老化失修、設備報廢、效益下降的嚴重局面。而任其發展下去，將危及國家糧食安全。

(二)管理薄弱，運行困難是以農民投工投勞、籌資為主的農田水利發展機制亟待改變。我國改革開放前，農業生產以生產隊為基礎。農民種糧與興修水利利益一致，積極性高；改革開放后，土地承包到戶，農村勞力缺乏，農民對興修集體所屬的農田水利積極性不高。再則，隨著農田水利工程建設廣泛采用水泥、鋼材、塑料管材及施工逐步機械化、專業化，在農田水利工程建設中真正需要農民投工投勞的比例大幅度下降，以農民投工投勞的傳統方式修水利，既不經濟也不符合實際情況。其次是在農業水利管理上，存在產權不明晰、維護管理責任不落實、運行困難等問題。農田水利主要靠基層鄉鎮水利服務站進行管理，但在農村鄉鎮管理體制改革時，水利服務站被撤銷了。農民自己的管水組織是農民用水戶協會，但多數農村尚未建立，灌溉用電價格高，農民承擔不起，存在“只澆救命水，不澆增產水”現象，影響農作物產量和經濟效益。

(三)國家重視程度不夠1980年以前，平均每年國家對水利投入占全國基本建設投資比例為6．7％。1980—2007年下降到2．84％。按目前國家對大中型灌區骨干工程改造的投入規模計算，需要75年才能完成。隨著國家應對金融危機帶來的經濟不景氣，國家投入大量資金拉動內需，其中在水利基礎設施建設上也投入了相當一部分，這將為水利基礎設施建設打開新的局面。

三、農業水利基礎設施建設的建議

(一)提高農業水利基礎設施建設在公眾中的重要性農田水利是農業和農村具有公共性、公益性的重要基礎設施，屬公共財政支持的范圍，世界各國都是如此。在這一新形勢下，國家應加強領導，下大決心，大幅度地增加投入，將關乎國家糧食安全、農民增收、農業現代化及建設社會主義新農村的農田水利搞好。大興農田水利有利于擴大內需、返鄉農民工就業安排及農村的節水、節地、節能。

(二)加強管理，建立有效機制農業特別是糧食生產是弱質產業，影響著國家糧食安全。世界各國興修農田水利都是以國家投入為主，農場范圍以內是以農場主為主，我國也應確立以“國家為主、農民為輔”的農田水利投入機制。深化農田水利管理體制改革，鼓勵各地組織返鄉和當地農民成立農田水利專業施工隊，按市場經濟原則，承擔當地農田水利施工任務，并建立農民用水戶協會，加快農田水利設施管理體制的改革。

(三)統一規劃，大幅度增加投入，實施全國農田水利發展計劃農田水利工程門類多、數量大、分布廣，需要資金額巨大。目前，國家對農田水利建設的投入規模小，部門多，標準不一。缺乏統一規劃、統一計劃和綜合考慮。建議由水利部牽頭，根據農田水利存在的問題和面臨的任務，做好全國農田水利發展規劃。對農田水利所需節水機具、施工機具及材料、用水、用電等實施財政補貼政策，并且是水價等合理化，讓農民覺得農業用水用的值。

(四)人與自然和諧相處防止水對人的傷害的同時，防止人對水的傷害。當前主要是防止人對水的傷害，不僅要注重水資源的開發利用，更要注重水資源的節約保護；不僅要注重經濟效益和社會效益．更要注重生態效益和環境效益。改變一味“深挖溝、高筑堤”、人與水爭地的做法，給水以出路；改變竭澤而漁、不加節制地開發利用水資源的做法，還水于生態；改變飲鴆止渴、隨意排放揚水的做法，造福于后代，達到可持續發展的目的。