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〔摘要〕

文章論述了內(nèi)蒙古水環(huán)境承載現(xiàn)狀與核定的水功能區(qū)納污能力，并提出經(jīng)濟發(fā)展與水環(huán)境保護雙贏的幾點建議。

〔關(guān)鍵詞〕

水環(huán)境;承載現(xiàn)狀;納污能力;措施對策

1概況

我區(qū)是國家重要的能源、煤化工基地，也是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，未來國家乃至自治區(qū)的經(jīng)濟向著新常態(tài)發(fā)展，自治區(qū)水環(huán)境、水資源矛盾日趨嚴峻，準確認識自治區(qū)水環(huán)境的承載現(xiàn)狀，從嚴核定自治區(qū)水功能區(qū)納污能力，建立自治區(qū)水功能區(qū)限制納污制度，對進一步強化自治區(qū)水資源保護監(jiān)督管理，分解明確污染減排責(zé)任主體，為自治區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)供水安全及水資源管理具有十分重要的意義。

2我區(qū)水環(huán)境存在的主要問題

在氣候變化和人類活動影響下，水環(huán)境問題日趨嚴重，各種類型污染問題接踵而至，不僅造成巨大的經(jīng)濟損失，還嚴重破壞了人類的生存環(huán)境，威脅到人民群眾的生命健康。

2．1地表水與地下水污染并存

工業(yè)污水和城市生活污水大部分未經(jīng)處理便排入河道，農(nóng)藥和化肥殘留物隨地表水流入河道，水污染從常規(guī)的生活污染轉(zhuǎn)為生活污染和工業(yè)排放疊加，水污染從地表水延伸到地下水，水環(huán)境遭到嚴重破壞。由于工業(yè)迅速發(fā)展，使地下水資源在一種無序的狀態(tài)下盲目開發(fā)，多年超采已形成了大面積的地下水降落漏斗。地表水污染和地下水污染并存，加重了水環(huán)境壓力。

2．2河道內(nèi)水體自凈能力嚴重下降

由于人類工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活等活動，河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水被嚴重擠占，造成河道斷流，湖泊、濕地面積萎縮，甚至消失，水體自凈能力下降，水生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。河道內(nèi)水體水質(zhì)遠遠不能滿足社會經(jīng)濟生產(chǎn)生活和生態(tài)系統(tǒng)保護的要求。

2．3水質(zhì)型缺水使得水資源形勢嚴峻

由于大量廢水的排放和過量超采地下水造成水質(zhì)破壞，加重了水資源的短缺程度，水污染加劇了水質(zhì)型缺水和水源型缺水的趨勢。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域環(huán)境容量不相適應(yīng)，經(jīng)濟發(fā)展與水環(huán)境質(zhì)量、水資源保障的矛盾日益突出。如果繼續(xù)延續(xù)目前的發(fā)展模式，資源將難以為繼，水環(huán)境將不堪重負，水資源短缺和水質(zhì)型缺水將共同成為嚴重制約我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題。

2．4總量控制體系不完善

入河排污口在污染源與水環(huán)境間起橋梁作用，入河排污口的入河量直接關(guān)系到水環(huán)境現(xiàn)狀，作好入河排污口的監(jiān)測工作，既可對污染源的排污起監(jiān)督作用，也可得到某區(qū)域相對最為可靠的排污總量和河流納污量，因此，入河排污口是目前總量管理的基礎(chǔ)。由于總量控制體系不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不能夠?qū)ξ廴疚锱欧艑嵤┯行У谋O(jiān)督管理，受納水體生態(tài)環(huán)境用水被擠占，主要污染物排放量超過水環(huán)境承載能力，自然水系遭到嚴重破壞，人居生態(tài)環(huán)境惡劣，人口健康受到越來越嚴重的威脅。

3水功能區(qū)承載現(xiàn)狀

3．1廢污水及污染物入河量分布情況

2012年全區(qū)廢污水入河量為17．14億t/a，污染物入河量COD為20．55萬t/a，氨氮為2．76萬t/a。

3．2各流域國家重點水功能區(qū)污染物入河量

全區(qū)各流域重點水功能區(qū)COD入河量為15．58萬t/a，占全區(qū)COD入河量20．55萬t/a的76%;氨氮入河量為1．99萬t/a，占全區(qū)氨氮入河量2．76萬t/a的72%，說明污染物入河量以國家重點水功能區(qū)為主。其中，黃河流域COD和氨氮入河量分別占到全區(qū)的48．5%、53．3%，可見其污染嚴重。

3．3各流域省級水功能區(qū)污染物入河量

各流域省級水功能區(qū)COD入河量為4．97萬t/a，占全區(qū)COD入河量20．55萬t/a的24%;氨氮入河量為0．77萬t/a，占全區(qū)氨氮入河量2．76萬t/a的28%;說明污染物入河量省級水功能區(qū)所占比例較小。各流域COD入河量以黃河、遼河、內(nèi)陸河為主，氨氮入河量以黃河和遼河為主。

3．4國家重點水功能區(qū)承載特點及現(xiàn)狀

3．4．1國家重點水功能區(qū)承載特點

各流域國家重點水功能區(qū)承載的特點:一是流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流由于入河排污口集中，所以超載嚴重;二是飲用水源區(qū)、過渡區(qū)、源頭保護區(qū)、保留區(qū)有入河排污口的，由于納污能力核定為零，不允許排放，所以一旦有排污口便視為超載;三是部分河流由于流量小，納污能力十分有限，當(dāng)入河量集中且大于納污能力時便處于超載狀況。

3．4．2國家重點水功能區(qū)承載現(xiàn)狀

經(jīng)統(tǒng)計國家重點水功能區(qū)中非超載水功能區(qū)的比例為47．2%，不涉及承載比例為26．4%。超載水功能區(qū)比例為26．4%。即227個考核的水功能區(qū)中有59個水功能區(qū)承載并超載;其中松花江、遼河、海河、黃河、內(nèi)陸河所占比例分別為15%、27%、33%、47．8%、20%;超載嚴重的是黃河、海河、遼河;特別是黃河超載最為嚴重。

4已核定納污能力與控制目標(biāo)

4．1全區(qū)不同類型水功能區(qū)納污能力核定結(jié)果

按水功能區(qū)類型核定結(jié)果:全區(qū)現(xiàn)狀年納污能力COD為32．68萬t/a，氨氮納污能力為2．23萬t/a;2020年全區(qū)納污能力COD為46．59萬t/a，氨氮納污能力為2．85萬t/a;2030年全區(qū)納污能力COD為46．59萬t/a，氨氮納污能力為2．85萬t/a;2020年納污能力較現(xiàn)狀水平年COD提高了13．91萬t/a，氨氮提高了0．62萬t/a，2030年與2020年保持一致。

4．2水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率控制目標(biāo)

2015年全區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀有所好轉(zhuǎn)，全區(qū)飲用水源區(qū)、省界緩沖區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率分別達到90%和60%，全區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率在監(jiān)測覆蓋率為60%前提下，國家重點水功能區(qū)達標(biāo)率不低于52%，省級水功能區(qū)不低于71%。2020年全區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)較2015年進一步好轉(zhuǎn)，飲用水源區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率100%、省界緩沖區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率不低于80%，全區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率在監(jiān)測覆蓋率為100%前提下，國家重點水功能達標(biāo)率不低于71%，省級水功能區(qū)71%。2030年，全區(qū)水功能區(qū)基本實現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)，全區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到95%以上。

5措施與對策

水是生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)的核心要素，水資源是關(guān)鍵性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源。治理水污染，保護水資源，是可持續(xù)發(fā)展的要求，更是新時期水利工作的重要任務(wù)。

5．1強化水資源保護監(jiān)督管理

強化水資源保護監(jiān)督管理，為各級政府明確污染減排責(zé)任，加強水污染防治，限制未達標(biāo)廢水排放，落實水污染措施，建立濕地水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高河流污染治理的總體水平，形成污染防治、監(jiān)測、管理和反饋體系。

5．2優(yōu)先保護飲用水水源，保障公眾飲水安全

加大飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)力度，深化水源地水質(zhì)全指標(biāo)分析工作，加強飲用水水源地風(fēng)險防范及污染防治，加強應(yīng)急能力建設(shè)。

5．3合理配置水資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國水環(huán)境問題在類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和性質(zhì)上發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟社會高速發(fā)展與水環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境水生態(tài)保護的矛盾日益突出，許多流域水生態(tài)系統(tǒng)處于崩潰的邊緣。因此，合理配置水資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成自然和諧的治水理念，才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟與水環(huán)境保護雙贏。

5．4規(guī)范社會行為和加強體質(zhì)建設(shè)是改善水環(huán)境的決定性機制

首先，規(guī)范社會行為，既能滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人的發(fā)展，不能為了自身的發(fā)展，透支子孫后代的資源;其次，加大可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的同時，要加強體制建設(shè)，行政、教育、法制、經(jīng)濟四管齊下將可以提升改善環(huán)境措施的力度和有效性。

5．5建立污水排放－污水處理－再生水利用的水質(zhì)指標(biāo)控制體系

隨著國家對污水資源化管理重視程度的不斷提高，全區(qū)各盟市再生水利用率將不斷提高。污染物的入河量和廢污水的入河量必然會降低，可以緩解水資源供需緊張態(tài)勢，為生態(tài)用水、環(huán)境用水留出空間。因此必須逐步完善再生水的水質(zhì)檢測、控制和監(jiān)管方式方法，建立污水排放、處理、再利用的控制體系，保障再生水水質(zhì)，以保障經(jīng)濟、環(huán)境及社會效益。

5．6加強公眾參與

隨著公眾環(huán)保意識的提高，公眾參與已經(jīng)成為推動環(huán)境保護運動發(fā)展的重要力量。調(diào)動社會公眾的節(jié)水意識，約束自己的不可持續(xù)發(fā)展的行為，將流域水資源、水環(huán)境規(guī)劃、污染物總量控制分配方案等作為政府信息公開的一部分。

5．7外源消減與內(nèi)源控制相結(jié)合

水污染治理需要從基于化學(xué)指標(biāo)控制向水質(zhì)安全控制轉(zhuǎn)化;需要從排放監(jiān)管向源頭減排及向內(nèi)外結(jié)合和點面結(jié)合轉(zhuǎn)化，即點源與面源相結(jié)合，外源消減與內(nèi)源控制相結(jié)合;需要從目標(biāo)總量控制向容量總量控制轉(zhuǎn)變。

5．8控制水污染總量

水污染總量控制是當(dāng)前流域水環(huán)境污染防治的重要手段，其目標(biāo)是有計劃地消減進入流域的污染物，使流域水質(zhì)達到環(huán)境保護目標(biāo)。部分流域長期以來的“歷史欠賬”很多，有的地區(qū)水環(huán)境容量已經(jīng)接近飽和甚至被超過，與規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)相距甚遠。隨著2015年最嚴格水資源管理制度的全面落實和實施，水功能區(qū)達標(biāo)率將成為各級政府履職的剛性約束指標(biāo)，這一剛性約束指標(biāo)任務(wù)的完成也為各盟市完成限排指標(biāo)營造了良好的環(huán)境氛圍。

作者：劉潤萍 單位：錫林郭勒盟水文勘測局