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摘要：高效的水資源管理機制是節水的關鍵。文章在分析農業水資源管理存在的主要問題基礎上，著重探討了高效節水農業水資源管理機制，主要包括：（1）、面對市場，改革現行的行政管理體制，實施“事企”剝離；（2）、拉動經濟杠桿，建立節水灌溉經濟激勵機制；（3）、建立用戶參與管理決策的民主管理機制；（4）、建立科學的水價體系，促進地表、地下、空中水聯調；（5）、制定《節水法》，促進節水農業發展和水管理機制的轉變。

關鍵詞：農業水資源管理機制節水

1嚴峻的水資源供需形勢

據統計，占全球陸地面積的60%的地區存在不同程度的水資源危機。水資源問題將是制約我國21世紀經濟迅速發展的首要資源環境問題。目前我國平水年年缺水量358億立方米，其中農業缺水300億立方米，因缺水少生產糧食350?/FONT>400億公斤；1997年，黃河斷流長達700多公里，295天無水入海；全國50%以上河長被污染，其中嚴重污染占10%。21世紀，我國面臨著16億人口高峰的巨大壓力，缺水總量將達1000億立方米。面對前所未有的生存危機，指出，“得認真研究水的問題……，應該未雨綢繆。”

2農業水資源管理存在的主要問題

目前，我國農業水資源管理存在許多問題，主要表現在：

2.1缺乏有效的管理機制，導致水資源短缺與水資源浪費共存

現行的水資源管理機制，是一種非高效利用水資源的機制，由于造成水資源短缺與水資源浪費共存尷尬局面。眾所周知，我國的農業水資源嚴重短缺，但與此形成明顯對照的是水資源浪費極其驚人。我國主要灌區的渠系利用系數只有0.4?/FONT>0.6，即約有一半的水被浪費。例如，我國北方旱區水資源極其緊張，浪費卻相當嚴重，海河流域渠系利用系數約為0.45，引黃灌區下游輸水損失達30-50%，河西走廊一些渠道，水量損失竟高達60-80%。

2.2現行體制和政策難以形成有效的節水機制

現行的水資源管理體制存在的弊端，導致管理單位失去節水的積極性，如灌區沒有法律地位，缺乏經營管理自主權。灌區處于兩難境地，具有“事業單位，企業管理”的說法，實際上，作為事業單位，沒有人事部門下達的行政編制，財政部門不安排事業經費；同時又要求它實行企業辦法管理，它既沒有法律地位，又受多種限制，不能象企業那樣追求利潤。現行的政策不利于節水。目前的灌區收入主要依靠水費，在固定的價格條件下，水費的多寡取決于供水量的多少。一些灌區為了獲得較多的收益，甚至鼓勵多用水，有些灌區雖然節約了水，但被無償地調給其它部門，無利可圖，嚴重地影響了節水積極性，不利于節水機制的形成。

2.3灌溉工程老化，嚴重威脅21世紀糧食安全

據統計，全國現有220個大型灌區老化失修，效益不能充分發揮，全國現有111座大型水庫不同程度地存在險情。僅以渠道工程老化為例，在被調查的373座渠首建筑物中，嚴重老化損壞的占70%，失效的占16%，報廢的占10%，完好的僅占4%。造成老化的原因是多樣的，如自然老化、工程質量存在缺陷、規劃設計不合理、資金短缺、管理不善等，其中由于管理不善和人為破壞造成老化損壞的占10.9%。如果不對這些老化的工程和設備進行改造和修繕，供水的可持續性受到嚴重威脅，那么可能難以支撐21世紀我國人口對糧食的需求。

2.4過度超采，生態環境惡化

由于對地下水嚴重超采，導致一系列生態環境問題問題產生，甚至惡化。如在井罐區出現大面積地下漏斗區，全國出現56個漏斗區，總面積達8.2萬平方公里，漏斗的出現，引起地面沉降或裂縫，甚至導致海水入侵。例如，全國已發現地面塌陷700點多處，秦皇島市已經形成32.4平方公里的海水入侵區；黃河流域由于過量不合理使用，多年來不斷斷流，已經對相關地區產生重大生態環境影響。

2.5水利工程管理單位收不低支，舉步維艱。

由于水價太低，全國平均水費為運行成本的50%左右，導致經營單位虧損嚴重，生存處于困境，甚至難以維持生存。

3農業水資源管理機制探討

為了保證我國農業的可持續發展，滿足21世紀16億人口高峰對糧食的需求，改革現行的水資源管理體制和機制勢在必行。農業水資源管理機制的形成是一個復雜系統過程，作者認為，目前應該著重注意以下幾點.

3.1面對市場，改革現有的行政管理體制，實施“事企”剝離

目前，大中型灌區的經營管理以行政管理經營為主體，即地方行政（政府）或水行政（水利廳、局）行使水權（閘門關啟和水量調度）、財權（水費收支和財務管理），灌區無調水權和財權，水費上繳地方財政后，在通過一定方式劃撥，行政過多干預灌區管理權限和正常秩序，導致灌區事企不分，缺乏活力和積極性，既不利于灌區經濟的發展，也不利于灌區科學管理和綜合管理水平的提高。