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2012年政府工作報(bào)告指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比2011年增加1868億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

1更加突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略地位

回顧歷年來(lái)政府工作報(bào)告對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)的論述，2000年政府工作報(bào)告明確提出，“把水資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)水工作放在突出位置”，隨后每年政府工作報(bào)告都有與農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)的論述。2011年中央一號(hào)文件，首次提出“突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)”、“大力發(fā)展節(jié)水灌溉”以及“把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程”，將農(nóng)業(yè)節(jié)水?dāng)[上了更加重要的位置。2011年中央水利工作會(huì)議制定實(shí)施新形勢(shì)下的治水方略，明確提出“節(jié)水優(yōu)先，大力倡導(dǎo)、全面強(qiáng)化節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益”，明確了農(nóng)業(yè)節(jié)水的未來(lái)發(fā)展方向。2012年中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步提出“突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力破除水資源緊缺的瓶頸制約，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障”。2012年政府工作報(bào)告基于保障和改善民生、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和保障國(guó)家糧食安全的要求，進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略定位。

1.1發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是保障和改善民生的重要基礎(chǔ)

我國(guó)農(nóng)業(yè)有效灌溉面積不足、節(jié)水灌溉面積比重偏小和灌溉生產(chǎn)效率較低，這是制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升和促進(jìn)農(nóng)民增收的重要影響因素。由于農(nóng)業(yè)用水效率低導(dǎo)致一些地區(qū)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，引發(fā)地下水位下降、植被退化及濕地萎縮等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，都需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水盡快加以解決，在農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本不增加的前提下，通過(guò)提高灌溉用水利用效率，保障社會(huì)民生用水需求。

1.2發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)支撐

當(dāng)前，我國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。為了實(shí)現(xiàn)2030年全國(guó)用水總量控制在7000億m3以內(nèi)最嚴(yán)格水資源管理目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變用水方式，把提高用水效率作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。據(jù)2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占全國(guó)用水量的62.4%，但灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.5左右，農(nóng)業(yè)節(jié)水空間廣大。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，把提高農(nóng)業(yè)用水效率作為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供水利支撐。

1.3發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是保障我國(guó)糧食安全的重大戰(zhàn)略

近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)多年增產(chǎn)增收，但仍要清醒地看到，保障糧食安全的農(nóng)田水利基礎(chǔ)還不牢固，水資源短缺、極端氣候變化影響下干旱災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響明顯加劇。為了積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)水資源緊缺對(duì)我國(guó)糧食安全的挑戰(zhàn)，必須把發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水作為一項(xiàng)革命性措施，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率滿足糧食增產(chǎn)增收的用水需求，保障“新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃”、“節(jié)水增糧行動(dòng)”等重大戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實(shí)施。

2更加突出發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的保障作用

2012年政府工作報(bào)告回顧了2011年在鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的“八連增”的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的主要任務(wù)，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水提出了新的更高要求，迫切需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)節(jié)水堅(jiān)實(shí)的保障作用。

2.1為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要保障

先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，優(yōu)化的用水結(jié)構(gòu)，配套合理的灌溉設(shè)施，健全規(guī)范的服務(wù)體系，是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。我國(guó)農(nóng)業(yè)必須走依靠科技創(chuàng)新大幅度提高水的利用效率、發(fā)展節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)道路、從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。

2.2為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供重要保障

水資源是糧食生產(chǎn)中不可替代的基本要素，但由于水資源利用效率低、水源污染加劇以及工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水等問(wèn)題的出現(xiàn)，水資源利用效率已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要制約因素。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，著力提高灌溉水資源利用效率和效益，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入和保障糧食安全的重要基礎(chǔ)。

2.3為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供重要保障

隨著農(nóng)業(yè)改革的進(jìn)一步深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式和健全的社會(huì)化服務(wù)體系要求大幅度提高灌溉效率和生產(chǎn)效率，推進(jìn)農(nóng)田灌溉現(xiàn)代化和管理科學(xué)化。必須大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)保障。

3農(nóng)業(yè)節(jié)水迎來(lái)更廣闊的發(fā)展機(jī)遇和空間

報(bào)告在2012年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)中提出多項(xiàng)與農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)的具體措施，為農(nóng)業(yè)節(jié)水提供了良好的機(jī)遇，創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。

3.1報(bào)告提出2012年大幅度增加“三農(nóng)”投入隨著中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入力度進(jìn)一步加大，對(duì)穩(wěn)定節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)資金來(lái)源，促進(jìn)不同地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的快速均衡發(fā)展，具有重要作用。一次性投入大、后續(xù)維護(hù)成本高，一直以來(lái)是制約現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的重要瓶頸。報(bào)告提出的規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制，為發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水拓寬投融資渠道提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

3.2報(bào)告提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度報(bào)告指出要合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，為發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水提供了更大的空間。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，引導(dǎo)公眾珍惜水資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的積極性培育了良好的外部環(huán)境。

3.3報(bào)告提出繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)要健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，為發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。過(guò)去由于種糧比較效益不高，農(nóng)民種糧積極性持續(xù)下降，隨著糧食最低收購(gòu)價(jià)格的提升和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的不斷健全，必將引導(dǎo)發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極參與節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，用較少的耗水獲得較高的產(chǎn)出，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。

3.4報(bào)告提出在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建了良好的政策和制度環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)以噴灌、滴灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)為主的企業(yè)，由于缺乏政府政策扶持和引導(dǎo)，行業(yè)發(fā)展仍較為薄弱，技術(shù)創(chuàng)新能力不足、品牌培育滯后、基層技術(shù)服務(wù)體系發(fā)展落后。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，將對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有利條件。