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摘要：

隨著國家加大對小型農田水利的建設，改革探索、試點、政策出臺及繼續探索完善是新機制建立完善過程中的四個主要階段。在實際工作中存在諸如農田水利工程產權制度改革、計收農業灌溉費用及農田水利建設規劃等很多問題有待于深入研究，提出有效措施，以實現小型農田水利建設新機制的建立及完善。

關鍵詞：

農田水利建設；機制建立；完善措施

1前言

小型農田水利工程在我國一直以來被稱為群眾性工程，主要依靠農民建設管理，改革農村稅費、將用于農田水利基本建設的義務工和勞動積累工取消后，打跑了原有保障機制，而沒有建立新機制，小型農田水利大幅減少投入，凸顯出工程建設與管理主體缺位問題顯著降低了農業水利的保障能力。隨著國家逐漸重視小型農田水利建設，不斷加大投入力度，使新的保障機制盡快建立及完善，以促進小型農田水利健康發展成為目前的一項緊迫任務。

2農田水利建設新機制建立及完善的進展

建立并完善小型農田水利建設新機制，在2000年前是改革探索階段。針對大部分區域實行家庭聯產承包責任制，主體缺位的小型農田水利工程管理問題日益嚴重，積極探索產權制度改革措施。2000—2004年進行了改革試點，針對存在的實際問題分析原因，相繼開展投資政策、規劃及管理制度等改革試點，積累了很多成功經驗。2004—2005年政策出臺，針對不斷滑坡的農田水利建設，降低了農業綜合生產能力，對國家糧食安全及農民增收產生直接影響，基于調研積極建言獻策。多個政府部門聯合起草《關于建立農田水利建設新機制的意見》，提出了新機制的建立原則及重點任務，進而構建了農田水利建設新機制框架，對農田水利建設新機制的建立具有重要指導作用。2005年后不斷探索及完善，農田水利建設環境及條件產生很大變化，管理體制及機制重要轉型，尤其是各地復雜多樣的情況，難以迅速建立農田水利建設新機制。還應深入落實有關政策，在實踐中積極探索完善新機制。

3小型農田水利建設新機制建立及完善

針對小型農田水利建設投入主體及比例，主要有三種觀點，一是認為地方和農民應作為投入主體。一些觀點對中央與地方加強劃分事權，認為小型農田水利主要由地方受益，因此主要應由地方投入；也有觀點認為建設管理投入屬于農業生產性成本，應由農民作為投入主體。二是認為中央或地方政府應作為投入主體。小型農田水利屬于農業基礎設施，也參照由政府負責提供的其它基礎設施的建設方式。部分觀點認為地方在財政上存在不足，主要應由中央政府進行投入。三是認為應采用多元化主體進行投入。這是被普遍認同的觀點，主要難于確定不同主體投入比例的方式。根據非排他性和非競爭性的公共產品劃分，大部分小型農田水利設施是一種準公共品。依據受益范圍，農田水利設施位于一定范圍，屬農村公共品或準公共品。若考慮地區及農田水利工程類型的差異，將出現更復雜的情況。

4資金管理及使用方法

資金管理主要有三種方法，一是由中央根據項目進行管理，由中央進行審批。這樣可以確保資金投向，使各項目標得以實現。二是資金分配到地方進行自主安排。農田水利項目不大且分布較廣，中央管理難度較大。由地方自主分配，能夠充分調動工作積極性，使工作效率明顯提高。三是結合上述兩種方法。采用規模管理+合規性審查+監督方法，中央只負責分配各地資金控制指標，按照管理辦法組織專家審查各地的申報項目，監督檢查實施情況，向地方下放項目申報、審批及實施權。中央按照工作所需對分配的資金控制指標權重進行調整，及時發現執行管理辦法等制度的具體情況。對于調動地方工作積極性，使工作效率不斷提高具有重要作用。

5改革小型農田水利工程產權制度

改革小型農田水利工程產權制度對于管護責任落實、存量資產盤活都具有重要作用。可經營或可依托其進行多種經營的農田水利工程是改革的主要對象，針對難以綜合利用或只依靠收入水費難以為繼的農田水利工程，難以取得明顯的進展。主要存在的問題是，有些農田水利工程因地方經營效益不佳而難以改革，已改制的農田水利工程存在沒有規范操作、難以有效執行合同等問題。這具有很多方面的原因，其中一個主要原因就是政府和受益農戶在資金和勞力方面缺乏足夠的支持。因此，還有待于進一步開展相關改革制度的深入研究，才能獲得預期目標。

6結語

綜上所述，小型農田水利建設新機制的建立及完善依然存在如比較突出的規劃統一指導不足，多頭管理等一些問題。可對收集的基礎信息加強管理，不只是滿足經驗總結、政策制定所需，也能對執行政策情況進行衡量。對難點問題加強研究并妥善解決，這是滿足加快小型農田水利建設新機制建立及完善的要求。盡快出臺相關政策法規，如縣級農田水利規劃指南，為編制縣級農田水利規劃提供重要參考。根據實踐經驗及新的研究成果，加快農田水利立法。確保水利建設健康持續發展，農田水利立法目前具有良好時機及眾多有利條件，可基于現有工作，加大力度，推進立法，以充分發揮農田水利建設促進農業發展的作用。

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作者：龐國 單位：黑龍江農墾建工集團路橋有限公司