水土保持委員會的回顧范文
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目前，在流域?qū)用妫猿闪⒅掌?，長江上游、黃河中游水土保持委員會就始終在流域水土保持工作中發(fā)揮著不可替代的組織與協(xié)調(diào)作用。以長江上游水土保持委員會為例，1988年經(jīng)國務院批準，長江上游水土保持重點防治(簡稱“長治”)工程啟動，迄今已連續(xù)實施20多年。20多年來，在10個省(市)的200多個縣(區(qū)、市)的5000多條小流域廣袤的水土流失劣地上，展開了聲勢浩大的綜合治理，治理了9.6萬km2的水土流失面積;把70多萬hm2的低效劣質(zhì)坡耕地改造為高效優(yōu)質(zhì)的基本農(nóng)田，累計增產(chǎn)糧食近60億kg，解決了治理區(qū)1000多萬農(nóng)民的溫飽問題;同時，還種植了274萬hm2的水土保持林草，栽植了108萬hm2的經(jīng)果林;此外，還實施封禁治理334萬hm2、保土耕作167萬hm2。短暫的20多個春秋，治理了上百年乃至更長歷史時期遺留下來的水土流失面積，取得了舉世矚目的巨大成就。
“長治”工程區(qū)涉及10個省(市)，經(jīng)濟社會和自然條件各異，這種面廣量大、以縣為單位、分批分期、按小流域綜合治理實施的流域性生態(tài)建設工程，整合各地和各方面的力量來統(tǒng)籌推進大范圍水土流失防治工作，是一項極其復雜的系統(tǒng)工程。為此，經(jīng)國務院批準，由相關省(市)政府領導和相關部委領導組成了長江上游水土保持委員會，委員會由水土流失治理任務大的四川省省長任主任委員，國家發(fā)展與改革委員會和水利部等部委的領導任副主任委員，各省(市)政府領導和其他相關部門的領導為委員。委員會每年召開委員會會議，制訂防治規(guī)劃、規(guī)章制度、管理辦法，總結交流經(jīng)驗和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防治工作。委員會下設辦公室(設在長江水利委員會)，與長江水利委員會水土保持局兩塊牌子一套人馬，負責委員會會議精神的貫徹落實、督促檢查和竣工驗收等具體工作。各省(市)也成立了相應的水土保持委員會，由該省(市)的長江上游水土保持委員會委員任主任委員，成員由相關廳局的領導組成，辦公室設在水利水保部門。有了這樣的領導協(xié)調(diào)機構，就能使“長治”區(qū)上下一條心，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一行動，整個區(qū)域性的水土流失防治工作形成“政府主導、水保搭臺、部門配合、群眾參與”的良好格局，使常年治理與季節(jié)性治理相結合，防治工作開展得有聲有色，有限的資金發(fā)揮了十分明顯的綜合效益。
在省級，全國有23個省(自治區(qū)、直轄市)成立過水土保持委員會，其中有6個已經(jīng)撤銷，其余17個省級水土保持委員會中有9個每年至少活動1次。有水土保持委員會機構的主任委員均為主管省(自治區(qū)、直轄市)領導，其轄區(qū)內(nèi)大部分地市和縣也設立了相應的機構。以福建省為例，福建省水土保持委員會1956年成立，后因“”撤銷，1981年恢復了水土保持委員會并一直延續(xù)到今。目前，由福建省政府、省委宣傳部、發(fā)改委、財政廳、水利廳等27個政府職能部門和單位組成，副省長擔任水土保持委員會主任，委員要求由一名副職(一般是副廳長、副主任)來擔任。省水保委下設辦公室，掛靠在省水利廳，負責水土保持委員會日常工作，制定下發(fā)了《福建省水土保持委員會成員單位水土流失防治職責》，明確了各部門在水土保持工作方面的責任和義務。在“十一五”期間，新增水土流失綜合治理面積54萬hm2，比規(guī)劃治理面積超額完成4萬hm2。經(jīng)過綜合治理，重點水土流失區(qū)生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境得到改善，農(nóng)村防洪減災能力得到提高，生產(chǎn)建設項目的水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度逐年加大，人為造成新的水土流失得到初步遏制。
2目前水土保持管理體制方面存在的弊端
盡管水土保持法明確規(guī)定，由水行政主管部門主管水土保持工作，但是水土保持的具體職責實際分散在水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門中。因此，雖然協(xié)調(diào)水土流失防治是水土保持主管部門的重要職能，但是受行政權力限制，水利部門是難以具體指導其他相關部門水土保持行為的，協(xié)調(diào)作用十分有限，在投資、治理等方面常常出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象，難以統(tǒng)籌，爭資金、爭項目、重復投資、重復建設情況較為嚴重，影響了生態(tài)工程效益的發(fā)揮和生態(tài)建設目標的實現(xiàn)。同時，根據(jù)水土流失與水土保持工作的特點，水土流失必須進行綜合防治，水土保持工作必須采用綜合措施，綜合治理是我國水土流失防治的重要經(jīng)驗和基本方針之一。然而，由于水土流失綜合防治措施分為工程措施、生物措施和保護性耕作措施三大類，根據(jù)目前政府機構設置，三大類措施分別與水利、林業(yè)和農(nóng)業(yè)主管部門的職責相對應，不同部門僅履行自己的職責開展水土流失防治工作，無法真正落實“綜合防治”的水土保持工作方針。
3恢復或成立水土保持委員會的建議
建立水土流失綜合防治管理體制的基本思路是“一家管、多家治、高層協(xié)調(diào)”，其中“高層協(xié)調(diào)”是實現(xiàn)這一基本思路的關鍵環(huán)節(jié)。恢復或成立各級水土保持委員會，尤其是省級和縣級水土保持委員會，統(tǒng)籌考慮區(qū)域水土保持工作，協(xié)調(diào)水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)及交通、鐵路、國土、建設、環(huán)保、電力等部門共同搞好水土流失綜合治理，在實行水土保持歸口管理的同時，健全各級協(xié)調(diào)機構，以水土保持綜合防治規(guī)劃統(tǒng)領全局，通過定期溝通、共同協(xié)商解決重大問題，強化“水保搭臺、政府導演、部門唱戲、全社會參與”的良性機制，從而有效協(xié)調(diào)好水土流失綜合防治中政府各部門、上下游、政府與市場之間的關系。因此，建議各地應利用新水土保持法頒布實施和修訂水土保持實施辦法的契機，恢復或成立水土保持委員會，以有效推進我國水土保持工作的開展。
作者：王寶桐單位：松遼流域水土保持監(jiān)測中心站
