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1水資源開發(fā)利用綜合評價

目前民勤只有一座水庫，即被視為沙漠綠洲的生命工程的紅崖山水庫。

1.1水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀2012年，民勤綠洲實際供水量3.14億m3，其中蓄水工程0.82億m3，占總供水量的26.10%；外流域調(diào)水1.10億m3，占總供水量的35%；地下水工程1.22億m3，占38.90%。現(xiàn)狀供水以外流域調(diào)水和提取地下水為主，總量比上年減少26.80%，地下水平均水位下降0.39m，但水位相對穩(wěn)定區(qū)域面積達1527km2，較上年相比增加951km2。2012年，民勤綠洲總用水量3.14億m3，其中工業(yè)用水量0.20億m3，占總用水量6.40%；農(nóng)田灌溉用水量2.67億m3，占85%；林草用水量0.10億m3，占3.20%；城鎮(zhèn)生活用水量0.07億m3，占2.20%；農(nóng)村生活用水量0.10億m3，占3.20%，用水結(jié)構(gòu)見圖2。與上年相比用水總量減少約26%，農(nóng)業(yè)仍是主要用水部門，但經(jīng)壓縮灌溉面積，實施節(jié)水改造工程，使用節(jié)水新技術(shù)，農(nóng)業(yè)用水減少較多。

1.2用水水平及用水效率分析實施治理后民勤綠洲用水效率逐步提高，生產(chǎn)用水定額進一步降低，生活用水水平穩(wěn)步提升。綠洲人均用水量自2005年的1549m3下降到2012年的1134m3，下降約27%；萬元GDP用水量自2005年的1957m3下降到2012年的1462m3，下降了25.30%；萬元工業(yè)增加值用水量自2005年的132m3下降到2012年的104m3，下降了21.20%；農(nóng)田綜合灌溉畝均用水量自2005年的762m3下降到2012年的420m3，下降了44.80%；以上數(shù)據(jù)說明民勤綠洲用水水平及效率在不斷提高。民勤綠洲用水水平及效率雖然在不斷提高，由于受自然條件、行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式及經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，與全省相比，還有一定差距。民勤綠洲人均用水量超過了全省平均水平，人均GDP、單方水GDP均低于全省平均水平，萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量均高于全省平均水平；農(nóng)田灌溉畝均用水量和全省平均水平相比較高，現(xiàn)狀年民勤綠洲與全流域及全省全國的用水水平指標比對見表1。

1.3水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評價通過民勤綠洲水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析并結(jié)合其利用特點，提出十項指標對民勤綠洲水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀進行綜合評價，結(jié)果見表2。民勤盆地水資源開發(fā)利用率大于100%，已處于開發(fā)利用失衡狀態(tài)；人均年用水量約為人均水資源量的兩倍，說明水資源重復利用率高和地下水存在輕微超采現(xiàn)象；從水資源利用消耗率和農(nóng)村耕地面積灌溉率，可以看出，水資源消耗量大于可利用水資源總量，水資源量欠缺、節(jié)水有待加強；紅崖山水庫水質(zhì)不達標，需要強化治理。但總體來說，較上年水資源供需矛盾有所緩解，水資源趨于合理化利用，用水效益和效率均有提高，而且民勤盆地大灘、雙茨科漏斗中心區(qū)域面積124.60km2，比2010年減少4km2，漏斗中心水位上升0.26m，可見民勤地下水位下降趨勢已基本遏止，地下水超采得到了控制，生態(tài)環(huán)境正在逐步恢復。

2民勤綠洲水資源開發(fā)利用中存在的問題

經(jīng)過區(qū)域內(nèi)各級政府和廣大群眾的不懈努力，2011年民勤蔡旗斷面過水2.80億m3，民勤盆地地下水開采0.89億m3，西營河向民勤專用輸水渠連續(xù)3年超額完成地表水量調(diào)度任務，近期治理目標已全面實現(xiàn)。2012年民勤蔡旗斷面過水3.48億m3，民勤盆地地下水開采0.86億m3，干涸了51年的青土湖連續(xù)三年形成了3～15km2的人工季節(jié)性水面，遠期治理兩大約束性指標也提前8年實現(xiàn)。通過治理，加快了區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和灌區(qū)節(jié)水改造工程實施，不斷完善水資源配置體系，地下水位開始回升，綠洲生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復，促進了人與自然和諧相處，治理效果顯著。在此基礎(chǔ)上，為加快后期治理步伐并提前實現(xiàn)規(guī)劃遠期目標，流域提出將后十年的治理任務集中在前五年完成并編制《石羊河流域重點治理規(guī)劃調(diào)整實施方案》，經(jīng)水利部審查同意，國家發(fā)展改革委員會也已批復。民勤綠洲治理取得了重大階段性成果，雖然還存在水資源總體缺乏、地下水補排不平衡問題，相信在調(diào)整之后會一一解決，本文就后期水資源利用和治理中容易產(chǎn)生和存在的一些問題，主要提出以下幾點：

2.1流域治理節(jié)奏較快，鞏固治理成果任務艱巨由于規(guī)劃實施步驟調(diào)整，原規(guī)劃中對2020年預測的社會經(jīng)濟發(fā)展指標及制定的水資源配置方案發(fā)生巨大變化，已不能適應新形勢下民勤綠洲經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，況且治理節(jié)奏加快，將原計劃十年的治理任務于五年內(nèi)完成，時間縮減任務量劇增，治理難度加大。水資源情勢變化復雜，動態(tài)難以及時摸清及時控制，更容易導致實際工作難以落實到位、跟不上計劃調(diào)整進度，影響整體實施，可見，鞏固治理成果任務艱巨。

2.2水量水質(zhì)調(diào)控不同步，節(jié)水治污有待加強水資源治理不僅是水量治理還包括水質(zhì)的治理，目前民勤綠洲有外流域調(diào)水、西營專輸水工程，新增民勤輸水渠改建及調(diào)水延伸工程，水資源量緊缺問題大大緩解；據(jù)2011年石羊河流域水資源公報，民勤盆地水質(zhì)惡化嚴重，紅崖山水庫礦化度年均0.40g/L，全年在0.20～0.76g/L之間，由2010年的Ⅲ類水降為Ⅳ類水，變化明顯且有污染加重的趨勢，說明水資源治理存在重水量輕水質(zhì)的不同步問題，而有量無質(zhì)或有質(zhì)無量的水都會再次加劇水資源危機、生態(tài)惡化。目前民勤綠洲主要依靠外流域調(diào)水和開采地下水供水，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水、治污力度不夠，有待廣泛推行各種新型技術(shù)工藝設(shè)備并全面普及使用，增強整體治理效果。

2.3水資源管理體制不健全，運行機制不完善水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度涉及到的各方利益調(diào)整極為復雜，限于灌區(qū)間局部利益關(guān)系，管理中的一些突出問題很難解決，理論上提出和制定的各種管理辦法及利用方案，由于各級部門責任分工不明確具體，存在相互推諉現(xiàn)象，水資源統(tǒng)一管理困難重重。沒有將市場機制引入水資源管理體系，建立與民勤綠洲社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的水資源運行機制，為促進區(qū)域內(nèi)水資源的高效合理利用，應當逐步健全并完善與之統(tǒng)一的水資源管理體制機制。

3民勤綠洲水資源持續(xù)利用的對策措施

3.1基本思路立足本區(qū)域及外調(diào)水資源，以生態(tài)保護與改善為根本，以水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)度、合理配置與利用為核心，工程措施與非工程措施相結(jié)合，區(qū)域治理與流域綜合治理相結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益兼顧，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源，協(xié)調(diào)好“三生”用水，提高水資源利用效率和效益，遏制民勤綠洲生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，達到人與自然和諧共處。

3.2對策措施

3.2.1優(yōu)化和科學實施調(diào)整方案，落實后期治理任務近期治理目標實現(xiàn)后提出了調(diào)整規(guī)劃實施步驟，以調(diào)整后的實施方案為依據(jù)，研究制定新條件下的水資源利用模式及配置方案，認真總結(jié)近期治理經(jīng)驗，盡可能地細化明晰治理目標和實施進度，強化對治理進度、實施效果的跟蹤、監(jiān)測和評估分析，及早發(fā)現(xiàn)問題及時解決，優(yōu)化和科學實施調(diào)整方案，堅定不移地落實后期治理任務，鞏固近期治理成果，防止治理反彈，確保目標任務按時實現(xiàn)。

3.2.2水量水質(zhì)齊抓，開源節(jié)流并舉在解決水量問題的同時不忘齊抓水質(zhì)治理，結(jié)合整個流域的綜合治理，加強水源區(qū)保護，控制污染源，制定水污染防治規(guī)劃，嚴格新建項目污染物排放總量審批，采取污染物總量控制考核和排放收費制度，保護水庫水質(zhì)，逐步改善河流水質(zhì)，遏制水質(zhì)惡化趨勢。尋找新水源，興建新型水利工程，對被視為民勤綠洲的生命工程的紅崖山水庫實施加高擴建工程，增加有效庫容、提高調(diào)節(jié)能力；重視節(jié)流工作，總理曾在視察民勤工作時中提到節(jié)水是關(guān)鍵，開源節(jié)流并舉，科學合理地調(diào)配水資源，利于更好地實現(xiàn)遠期治理目標。

3.2.3落實最嚴格水資源管理制度，深化水權(quán)制度改革按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，健全管理措施，完善管理制度，建立水資源管理責任制與考核制，實現(xiàn)責任到位、措施到位，強化取水許可管理、加大水資源費征收力度及執(zhí)法監(jiān)督力度，落實“三水”聯(lián)合調(diào)度制度，對水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度及統(tǒng)一管理；繼續(xù)深入推進水權(quán)制度改革，大力開展水權(quán)交易，積極培育水市場，實行超定額累進加價的階梯式水價管理辦法，充分發(fā)揮價格在水資源配置中的杠桿作用，確保遠期目標如期完成與工程效益早日發(fā)揮。

3.2.4繼續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè)民勤綠洲治理的根本措施是節(jié)水型社會的持續(xù)深入建設(shè),關(guān)鍵在于制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。進一步完善各項制度，增強群眾節(jié)水意識，形成以“總量控制與定額管理”為核心的“政府宏控、市場引調(diào)、民主協(xié)商、公眾參與”的水資源管理機制，大力推行“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，破解“結(jié)構(gòu)性缺水”命題，加快水資源配置保障工程建設(shè)，完善區(qū)域水資源科學配置工程體系，加大重點治理的資金投入與政策支撐力度，全力推進高效節(jié)水防污型社會建設(shè)。

4結(jié)語

民勤綠洲地理位置極為重要，可以說是“民勤存則全流域穩(wěn)，民勤亡則全流域危”，所以民勤綠洲的保護和治理是一項利益深遠、系統(tǒng)而長期的大計。必須認真總結(jié)治理經(jīng)驗，立足現(xiàn)實，考慮長遠，堅持不懈的打贏民勤綠洲保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，將其重新變成人與自然的和諧相處、人民安居樂業(yè)的美麗家園。

作者：王小榮張永明鄭健侯慧敏單位：蘭州理工大學能源與動力工程學院甘肅省水利廳