本站小編為你精心準備了產業融合視角下農村土地流轉問題分析參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：近年來，國家不斷推進三農問題的解決。而解決土地流轉問題也是解決三農問題的關鍵，產業融合視角下如何解決好農村土地流轉問題，對穩定經濟發展、保障農民利益、實現城鄉統籌發展有著重要影響。據此，通過選取河南省多個縣市，實地走訪多個部門、面對面與當地企業相關負責人談話以及以問卷調查形式一家一戶走訪，從實證角度總結出了農村土地流轉存在的問題，并歸納出解決措施及部分土地流轉的成功典型。

關鍵詞：產業融合；土地流轉

1土地流轉的背景

土地是民生之本，發展之基。河南省是農業大省，在農村新型產業融合發展的環境下，農村土地流轉不僅關系到農民的利益，而且關系到全省農村產業化經濟的穩定發展。近年來，隨著我國工業化、信息化，城鎮化的推動，農業現代化發展，多項關于農村土地使用權流動的惠民政策出臺，農村土地流轉速度逐步加快，土地流轉出現新的變化。而與此同時也伴隨著一些亟待解決的新問題。

2農村土地流轉的現狀及特點

2．1土地流轉規模呈擴大化趨勢

河南省位于中國中東部地區，全省共有9243萬人，農業人口有7644萬人，土地總面積16．7萬平方千米，耕地面積677．34萬公頃，人均耕地1．1畝。其中433．31萬公頃為高效利用灌溉面積，為農業發展提供了良好條件。據統計，2008年全省土地流轉面積30．2萬公頃；2009年流轉面積57．1萬公頃，與2008年相比增長41．14％；到2011年末，河南省土地流轉總面積占家庭總承包面積21％；到2013年流轉面積高達2824萬畝，占家庭承包面積比例比2011年增加9％；截止2015年末，全省農村土地流轉面積為3817萬畝，與2013年相比又增加了30％。

2．2土地流轉對象呈多元化趨勢

土地經營權最初在農戶之間流轉，逐步擴大到家庭農場、農民合作社、工商企業、龍頭企業和政府等流轉主體，且占比上升快。隨著工業化、城鎮化水平的提高，國家政策的推動，政府和企業占土地流轉主體的絕對比重。如中牟縣雁鳴湖鎮的農村土地流轉前期以農民自發流轉或保留自耕為主，后期農戶們將大部分土地流轉給政府開發全域旅游項目；嵩縣白云山一些貧困村民遷出，將土地流轉給企業開發休閑旅游項目。

2．3土地流轉市場初步發展

通過市場機制實現土地流轉是農村社會主義市場經濟發展的必然。當前，河南省在土地流轉規模擴大化和流動對象多元化等趨勢的推動下，逐步出臺了一系列政策文件，健全土地流轉制度。在實踐中，河南省土地流轉以書面合同為依托，明確流轉雙方法律責任，推動了流轉行為的統一化、程序化；以土地股份合作制為方向，發展多種流轉方式；以流轉服務中心為媒介，依靠社會機構，政府雙重力量，逐步完善土地流轉社會服務和市場運轉，流轉市場初步發展。

3農村土地流轉存在的問題

3．1政府角色不明確，法規、市場不健全

政府在土地流轉時的缺位和越位都會對農民的利益造成損失。一方面，政府直接插手農村土地流轉活動，農民無法控制土地流轉的價格、期限等，使農民的主體地位喪失。如洛陽市石頭部落旅游村，當地政府直接代表農民與旅游開發公司簽訂買斷土地的協議，進行一三產業融合，導致農民土地流轉的自主權喪失；另一方面，政府部門又存在土地流轉后服務的缺失。據了解河南省除了鄭州市建立了完整的土地流轉服務體系外，其他85％的地區沒有形成完整的土地流轉服務體系，甚至有9％的縣市沒有土地流轉服務大廳。流轉信息的不暢通使土地流轉無法有正常的市場機制調節，而目前國家還沒有完整的法律體系來監督流轉的正常運行。

3．2規模程度化低，利益聯結機制不健全

自實行家庭聯產承包責任制后，土地按分戶形式進行生產，土地資源呈現均衡化和零散化，規模化與集約化生產困難。通過調查不同縣市100戶農民，平均一家農戶有6．65畝左右的土地，人均耕地面積1．39畝，且土地被分散為3－6塊地左右。企業或政府若想規模化流轉土地進行大規模生產，需要牽涉成百上千戶家庭，對農民做相當大的工作，而目前土地流轉市場總體上處于較低水平，企業與農戶之間存在缺乏良好的溝通，合同簽訂不完善、利益聯結機制的不健全，導致利益糾紛問題多，土地流轉的成本大大增加。

3．3缺乏管理及運轉資金

一是土地流轉期限短，經營者為了在短時間的流轉期內獲得最大收益，采取掠奪式經營，缺乏正確的管理模式，使流轉的土地肥力下降，待流轉期滿撒手不管。二是土地產權關系及性質混亂，部分地區不惜改變用地性質，將流轉來的農業用地改為工業用地。三是土地流轉后需大量資金投入，而農村貸款手續復雜且利息高，農民可抵押的資產少，同時金融信貸機構數量少，土地開發存在嚴重的資金運轉問題。

3．4流轉方式較為單一

土地流轉模式有轉包、租賃、互換、轉讓、入股等方式。絕大部分流轉方式以轉包和租賃為主，其余方式使用少且發展緩慢。以信陽市為例，截止2015年末，以轉包方式流轉的土地占全部流轉土地的69．22％，以租賃方式流轉的土地占全部流轉土地的23．26％；以焦作市為例，截止2015年末，以轉包方式流轉的土地占全部流轉土地的56．94％，以租賃方式流轉的土地占全部流轉土地的38．45％。由此可以看出，農民比較信賴轉包和租賃兩種方式。其他流轉方式占比少，流轉方式雖眾多但實際運用的方式單一且不成熟。

3．5社會保障及農業保險體系不健全

一方面土地流轉后規模化生產增加了自然風險和市場風險，保險公司不愿給農民貸款，而風險發生，則農民的利益無法保障。另一方面，農村社會保障體系不完善，醫療養老設施不健全，土地對農民來說就是性命支柱，在沒有得到穩定的非農工作和收入前，農民不敢輕易放棄土地。通過實地走訪鄭州市、洛陽市、三門峽市，僅有19．89％的人愿意轉讓全部的土地使用權，且他們對于“如果不愿意全部轉讓的原因”中，選擇“非農收入不穩定，怕土地流轉后沒有后路”占85．67％。

4產業融合過程中農村土地流轉成功典型

河南鄭州中牟縣雁鳴湖鎮為加快農村土地流轉，促進農村土地合理利用，提高土地經濟效益，全面實施全域旅游發展戰略。政府積極為流轉雙方提供土地流轉信息等服務，使群眾對土地流轉政策有更深入的了解。一方面，遵循自愿流轉原則，承包方與受讓方平等協商，任何人不得非法干涉；第二，遵循依法流轉原則，農地流出時簽訂書面協議，切實保護農戶和農村集體經濟合法權益；第三，遵循有償流轉原則，從2011年起，以1500元／畝的價錢流轉，每五年增加200元。除此之外，政府還給予相應的社會福利保障。該鎮土地流轉前期大多是散戶，以傳統方式種植農作物的利潤回報率低，大多數農戶依靠外出務工養家糊口，生活水平低，后期在政府的溝通下，土地流轉政策逐漸得到農戶們認可并將大量土地流轉給政府開發全域旅游項目。農戶不僅獲得了經濟上的補助，還得到住房安排且基礎設施十分完善，當地經濟效益大幅增長。雁鳴湖鎮農業與旅游業的成功融合與土地流轉的成功分不開，合理利用當地區域優勢和資源優勢融合產業，帶動當地經濟發展。

5產業融合視角下推動農村土地流轉的對策和建議

5．1明確政府職能和農民主體地位，提高市場化程度

政府在土地流轉過程中要做到不缺位不越位，建設服務型政府，及時準確信息。在土地流轉活動中搭建好平臺，做好市場與農戶的溝通媒介。在流轉活動中簡化審批程序，適當下放權力，完善相關法律法規，部分縣市建設好土地流轉服務大廳，提高土地流轉效率。再者，明確農民主體地位，提高農民對土地流轉的認識。使土地流轉做到“自主、合法、高效”提高市場化程度。

5．2土地綜合整理、完善利益聯結機制

土地綜合整理的過程中，充分尊重農民的意愿，對無流轉意愿的農戶采取土地同質互換的方法并給予一定補償金，使土地逐漸連片合整化；完善利益聯結機制，多溝通、多交流，避免利益糾紛，切實保障農民利益；加大農村城鎮化建設，以上述地區為例，將農戶集體遷出，集中建設鄉村社區，實行土地連片開發建設當地生態農業旅游區。

5．3加大財政信貸及技術管理的支持

一要健全農村金融服務體系，創新農村金融工具，加大農村信用社改革力度，增加貸款渠道，建設多類型農村金融機構，解決農戶貸款難題，為土地流轉提供充足的資金支持。二要加大財政扶持力度，加大財政補貼、減免稅收、項目扶持等。三要引導二三產業逐漸同第一產業融合，實現“互聯網＋農業”，同時引進管理技術和人才，合理支配管理流轉的土地。

5．4倡導土地流轉新模式

目前土地流轉方式以轉包和租賃為主，其他方式由于發展不成熟，農民不愿嘗試。農村可由集體組織、經濟能人、龍頭企業、市場這四種模式來帶動土地流轉，保障農民利益，使其信任新的流轉方式。信陽市光山縣江灣村村民可以直接將不想耕種的土地以存款的形式“存”當地合作社，并從中獲得固定的利息收益，而利息收益的多少取決于該耕地的地理位置、土壤肥沃程度、交通的便利性，創新了農村土地的流轉模式。

5．5健全農村社會保障體系和農業保險體系

建立農業風險保障機制，政府對商業保險公司提供的農業保險業務實行優惠政策，推動商業保險公司走進農村，使保險業與農業不斷融合發展。設立土地流轉后的農業風險保障基金，減少農民對土地的依賴，分離土地的保障功能。其次，完善農村社會保障機制，引導農民參與養老保險和醫療保險，縮小農村社保體系較城市社保體系的差距，提高農村最低生活保障，使農民安心無憂。

6結語

本文通過對河南省多個縣市實地考察，立足當地農村土地流轉的現實動態，歸納梳理其發展趨勢及特點，研判農村土地流轉過程中的缺陷與問題，圍繞重點領域查找出問題，找準產業融合視角下河南省農村土地流轉革新的主攻方向及發力點，切中現實所需，提出具有針對性、可行性的建議，深入貫徹落實中央關于農村土地流轉改革的政策精神，最大限度的保障農戶利益，實現農村土地流轉制度的健全完善，保證農村土地流轉規范性與程序性。

參考文獻

［1］趙慧芬．河南省農村土地流轉的市場化研究［D］．鄭州：河南農業大學，2010．

［2］陳儉．河南省土地流轉存的問題及對策［J］．信陽農業高等專業學校學報，2012，22（1）：69－71．

［3］胡巖，吳新靜．河南省土地流轉的驅動［J］．當代經濟，2015，6：44－46．

［4］王向輝．河南省新型農業經營體系發展成效及對策研究［J］．農村經濟與科技，2016，27（9）：192－193．

［5］楊希玲．河南省農村土地流轉現狀分析和對策探討［J］．湖北農業科學，2012，51（11）：2387－2388.

作者：李佳；陳慧；李少康 單位：武漢東湖學院經濟學院