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摘要：

退耕還林政策為有步驟、有目的的停止耕種，避免易出現(xiàn)土地沙化或水土流失的土地成為耕地，在種植上以宜草則草、宜灌則灌、喬灌結(jié)合為原則，在造林上因地制宜。對于農(nóng)戶而言，退耕還林政策在一定程度上制約了生計能力，本文以退耕還林政策對農(nóng)戶的影響為主線，研究了主要影響因素及相應對策。

關(guān)鍵詞：

退耕還林；農(nóng)戶；影響

退耕還林政策的實施目的在于保護我國生態(tài)環(huán)境，避免由于大面積耕種造成坡耕地水土流失[1]。在退耕還林政策下，坡耕地面積逐漸減少，荒地、荒山將植樹造林，讓森林植被盡快恢復[2]。但由于退耕還林政策的實施勢必會對原本已種植為生的農(nóng)戶產(chǎn)生影響，因此需重視這一政策的實施帶來的影響，盡可能減輕對農(nóng)戶收益造成的不利。

一、對農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)的影響

退耕還林政策下，對畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)均會產(chǎn)生影響。政策實施初期，對于一些以畜牧業(yè)為主的地區(qū)而言，其受到的影響相對于農(nóng)業(yè)而言更大。畜牧業(yè)農(nóng)戶會逐漸受到禁牧圈養(yǎng)與退耕還林政策的雙重影響，繼而逐漸減輕對通過土地獲取收益的依賴[3]。以農(nóng)戶為例，在退耕還林實施后，農(nóng)戶可將原本的土地租賃，通過租賃租金獲取收入。政策的實施下勢必造成區(qū)域人口向城市遷移，此時土地流轉(zhuǎn)率下滑，價格隨之下滑，因此土地租賃難度變低。換言之，在退耕還林政策實施之前，種植農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)以種植收入為主、畜牧農(nóng)戶收入以養(yǎng)殖為主。在政策實施后，農(nóng)戶可將土地租賃，自己外出務工或自營業(yè)，在收入結(jié)構(gòu)上多元化，將單一的農(nóng)業(yè)收入變?yōu)閯展ぁ⒆赓U、經(jīng)營收入相結(jié)合模式。

二、對農(nóng)戶收入水平的影響

退耕還林政策下對農(nóng)戶的收入影響需從短期與長期上區(qū)分，同時需考慮到農(nóng)戶自身的勞動力水平、就業(yè)能力、再就業(yè)意向等，這是影響退耕還林后收入的主要因素[4]。

（一）短期收入

根據(jù)我國退耕還林相關(guān)政策，在實施后農(nóng)戶可得到相應補償，補償?shù)陌l(fā)放并不存在拖欠情況，因此對于農(nóng)戶而言，在短期內(nèi)收入會明顯升高。雖然在停止或減少種植后通過種植業(yè)的收入會明顯下滑，但退耕還林補助力度足以抵消短期收入的下滑。另外，在停止或減少耕種后，農(nóng)戶有更多時間參與非農(nóng)勞動，例如自營業(yè)收入（非農(nóng)）與外出務工。總體來說，在退耕還林政策實施且農(nóng)戶自愿參與后，短期內(nèi)農(nóng)戶收入并不會下滑。

（二）長期收入

長期收入的影響主要與農(nóng)戶參與退耕還林后的主觀行為相關(guān)。經(jīng)相關(guān)調(diào)查，多數(shù)農(nóng)戶選擇外出務工或自營業(yè)，在獲取退耕還林補助的同時再就業(yè)，這類農(nóng)戶的長期收入呈穩(wěn)定狀態(tài)。但部分農(nóng)戶由于自身文化水平、身體狀況、資產(chǎn)積累等因素，無法離開家鄉(xiāng)外出務工或沒有本金創(chuàng)業(yè)，因此這類人群的長期收入呈下滑狀態(tài)。

三、對農(nóng)戶消費觀念的影響

對消費觀念的影響在一定程度上受到農(nóng)戶收入及收入結(jié)構(gòu)的影響。在退耕還林后，耕地面積減少，原本趨于自給自足的生活方式被打亂，農(nóng)戶消費觀念也逐漸改變。選擇退耕還林后，農(nóng)戶的生活消費、生產(chǎn)投資、人力投資等方面的意愿均成為了消費觀念的影響因素，其次還會受到其原本生活習慣、經(jīng)濟水平的影響。部分農(nóng)戶會選擇轉(zhuǎn)變生活方式，進城從事勞力工作或?qū)⑼烁€林補助用于自營業(yè)，在這種環(huán)境中其消費觀念會受到周邊人群以及生活水平、周邊消費水平的影響。從正面、負面兩方面來看，房屋面積、資產(chǎn)指數(shù)、家庭存款、勞動能力、文化水平等屬于對消費意愿的正面影響，而負債情況、不良身體狀況等屬于對消費意愿的負面影響。另外經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費觀念也會受到消費環(huán)境與市場的影響。當農(nóng)戶所處位置與城區(qū)距離較近時，消費意愿相對強烈。

四、避免農(nóng)戶返耕決策

若農(nóng)戶決定返耕，則可能對已產(chǎn)生的退耕還林成果造成破壞。對于農(nóng)戶而言，造成其決定返耕的因素不外乎經(jīng)濟收入。當農(nóng)戶發(fā)覺經(jīng)濟收入明顯下滑或自身只能夠通過種植獲取收入，勢必決定返耕。因此，相關(guān)政府部門除了對農(nóng)戶的直接補助之外，還應從可持續(xù)發(fā)展角度幫助農(nóng)戶提升生計能力，或為其創(chuàng)造收入渠道，減輕文化水平、就業(yè)能力等因素的影響。退耕還林初期，補助之外還應將傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟方式加以轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)戶的家庭收入結(jié)構(gòu)向著非農(nóng)化發(fā)展。當收入結(jié)構(gòu)整體向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶愿意進一步退耕還林時，這一政策的長期實施才可得到保障。具體而言，除相應資金補貼外，需幫助農(nóng)戶找到持續(xù)獲取收入的方法，例如為其提供就業(yè)信息或開辟綠色就業(yè)渠道，避免農(nóng)戶由于非農(nóng)收入途徑受阻而選擇返耕。

五、結(jié)束語

退耕還林政策的實施對我國生態(tài)環(huán)境無疑是有益的，但政策實施過程中對農(nóng)戶收入、生活狀態(tài)的影響也是不可忽視的。政府部門應充分考慮農(nóng)戶意愿，得到農(nóng)戶的積極響應。同時為農(nóng)戶的可持續(xù)經(jīng)濟收入提供幫助，為其提供工作崗位與就業(yè)渠道，幫助解決退耕還林后續(xù)問題，促使政策的順利實施。

參考文獻：

[1]黎潔,李樹茁.退耕還林工程對西部農(nóng)戶收入的影響:對西安周至縣南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶的實證分析[J].中國土地科學,2010,v.24;No.14302:57-63.

[2]郭歡歡,李波,盧書兵,南箔.準格爾旗退耕還林工程影響下農(nóng)戶農(nóng)牧系統(tǒng)能值變化[J].經(jīng)濟地理,2012,v.32;No.17206:127-131.

[3]李樺,姚順波.不同退耕規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)效率變化差異及其影響因素分析——基于黃土高原農(nóng)戶微觀數(shù)據(jù)[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟,2012,No.21212:51-60.

[4]王立安,鐘方雷,王靜,喬俊果.退耕還林工程對農(nóng)戶緩解貧困的影響分析——以甘肅南部武都區(qū)為例[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2013,v.2707:78-84.

作者:楊方 單位:通江縣至誠鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)綜合服務站