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草地生態畜牧業建設，是立足于青海省草場生態保護、經濟持續發展、畜牧業提質、人畜草和諧發展的一項主要的事業。地處三江源區的果洛州，因特殊的地理位置與氣候特征，土壤厚度只有5～13cm左右，以高山耐寒草甸植被為主，高寒缺氧，氣候惡劣，致使生態系統極為脆弱，草場退化趨勢有增不減，畜牧業增效難度持續加大，農牧民增收渠道遇到瓶頸。因此，創新草原生態保護機制、成立農牧業經營組織，探索生態畜牧業經營模式，形成草場劃區、牛羊分群、勞動分工、草畜聯動、規模經營新機制，力求實現生態保護與農牧民增收雙贏。筆者近幾年聯點果洛州生態畜牧業建設工作，結合工作實際，提出推進“試驗區”建設的幾點思考。

1果洛州生態畜牧業建設基本情況

1．1基本情況

全州總面積7．6萬km2，平均海拔4200m以上，天然草地面積675．37×104hm2，可利用草地面積625．52×104hm2，牲畜存欄171．56萬頭(只、匹)，其中牛102．68萬頭、羊59．9萬只。有6縣44個鄉鎮188個行政村(純牧業村175個、農業村13個)，總人口18．56萬人。全國草地生態畜牧業試驗區建設工作自2008年開始以來，根據任務目標，到2012年底，全州175個純牧業行政村已完成生態畜牧業合作經濟組織組建任務，共涉及牧戶25250戶，入社牧戶18587戶，入社率78%，整合草場19．15×104hm2，牲畜41．28萬頭(只)。

1．2發展現狀

截止2017年6月底，在全州80個生態畜牧業專業合作社中已實施了91個產業化項目，投入資金達25744萬元。已建成藏羊養殖基地16處、奶牛養殖基地32處、肉牛養殖基地4處、野血牦牛種畜基地7處、中藏藥材基地6處、豬舍1處、飼草基地22處、犏牛繁育基地1處、蔬菜種植基地2處。著重打造了18個試點示范社、2個重點示范社，其草場、牲畜整合率大幅提升，力爭今年年底整合率實現100%。

2發展思路

結合果洛實際，鼓勵合作社健全“三大機構”(監事會、理事會、董事會)、完善運作制度、采取“招才引智”策略，支持合作社間“強強聯合”、優勢互補、努力延長拓寬產業鏈，積極打造本地特色有機生態農畜產品品牌，完善加工、包裝與宣傳，努力向產業化發展、規模化運作、標準化生產、集約化經營、品牌化營銷，一二三產業高度融合的高原現代生態特色有機農牧業方向前進。其工作重點:股份制改造、特色產業打造、奶站建設、合作社與企業有效對接等工作。

3試驗區建設取得的成效

3．1草場生態得到相應改善

各地在大力開展草原生態治理的同時，積極推進以草定畜，劃區輪牧，及時調整畜群結構，加大非生產畜淘汰力度，著力減少草場載畜量，實現草畜平衡，使超載草場得以休養生息。通過實施黑土灘治理、圍欄封育、草原防火、鼠害防治、圈舍養畜、退化草地補播等項目，使得天然草地得以逐漸恢復。據2016年底統計，退化草地補播人工作業面積7．68×104hm2，人工飼草地2．87×104hm2，黑土灘治理10．67×104hm2，鼠害防治413．27×104hm2，圈舍養畜戶數增長至5780戶。

3．2股份制改造持續推進

全州以200萬元的發展資金為扶持資金，采取“誰整合支持誰”的原則，并對各個合作社進行質量評估打分，力求督促合作社草場、牲畜、畜棚的全部整合。

3．3產業化格局初步形成

從2008年試驗區建設以來，截止2016年已形成“六大產業”布局，共計建成66個產業化基地。

3．4品牌打造全面落實

全州成功申請登記“瑪多藏羊”、“久治牦牛”、“甘德牦牛”、“果洛大黃”、“果洛蕨麻”五個國家農產品地理標志產品。與此同時，申報了國家級農牧民專業合作社1個，甘德縣67．3萬hm2草場上的20多萬頭(只)活體牦牛、藏羊取得了農業部有機農產品轉換認證，成為全國面積第二的有機畜產品生產地區。青海久治5369生態牧業科技有限公司22種牦牛肉系列產品通過了農業部有機農產品加工認證，成為全省第三家有機畜產品加工認證企業。青海佳禾生物工程有限公司瑪沁縣分公司以當洛鄉0．13萬hm2草場為基地，生產的人參果(蕨麻)、貝母、龍膽花、冬蟲夏草等產品通過了德國BCS國際有機認證，成為全國第一家實現“國際有機”冬蟲夏草認證的產區，并著力打造了“瑪爾洛”牦牛肉制品、“雪域珍寶”牌奶酪、班瑪“藏雪茶”等品牌。

3．5生態農牧業初見成效

2015年底全州共有12個合作社實現了分紅。2016年底，共有34個合作社實現了年底分紅。實現分紅的合作社比2015年增長了3倍多。據統計:全州34個合作社通過鮮奶銷售、畜產品加工、青干草經營，產業化養殖及種植等總純盈余收入達1395萬元，實現13954人3429戶分紅，戶均分紅4070元，人均分紅1000元。

4試驗區建設存在的問題

4．1相關人才欠缺

全州各合作社中，真正懂經濟、會經營、有知識、能管理、威信高的人才屈指可數，甚至有的村連一個帶頭人都沒有。個別合作社發展模式、產品種類、運行方式千篇一律，缺乏大膽創新與改進的“人才”。

4．2內部管理存在不規范現象

合作社成立時，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》的要求，制訂了相應的規章制度，但在執行運作過程中卻存在變形走樣現象:機構作用發揮不良，統一組織協調度不強，內部監管能力弱，檔案資料不健全，議定事項只憑口頭協議落實等，存在隨意性。

4．3合作社組織化優勢不到位

合作社社員因知識的缺乏、思維的局限，致使小農意識較強，參與意識較弱，對合作組織缺乏信任感，重盈利、輕服務，重分配、輕積累，成員之間合作關系不明確，分工不明晰，組織存在渙散，尚未充分展現1+1＞2的“集團軍”效果。

4．4產業支撐能力有限

因高寒缺氧、交通不便、飼草缺乏、基礎設施建設滯后、農牧生產周期較長，不可控因素較多，抵御自然災害的能力較弱，與龍頭企業對接不夠緊密等，致使牲畜養殖規模化比重較低，產業鏈短，尚未形成統一的“生產+加工+銷售”模式。

5進一步做好試驗區建設的對策

5．1實施人才戰略，引進新型專業人才

5．1．1把人才培養作為首要任務

應著眼長遠，把農牧專才作為培育新型職業農牧民的重點，加大培養力度。一是有針對性的制定課程。結合合作社發展需求，合理制定合作社人才專業培訓課程，有建設性地對管理類、經營類、會計類、專業技術人員進行專項培訓;二是打造教育培訓體系。以現行合作社中的理事長、專業技術人員等為主要培養對象，同時，選擇有長期從事農牧意愿、有相應科學文化素質的村中青年、返鄉大學生和創新型人才進行培養，為未來合作社“掌門人”做好人才儲備;三是培訓注重實效性。理事長的培訓要體現理論性、層次性和實用性，專業技術人員要突出農牧生產新技術、新方法等相關內容，可采取請專業老師集中培訓，組織送教下鄉、半農半讀、產教結合的實用性培訓。

5．1．2實施“招才引智”策略

一是政府引進合作社“輔導員”。政府通過招錄信息，擇優錄取有從商經驗或從事過管理及合作社的人才，并與其簽訂工作合同、薪資報酬、目標責任書、掛鉤聯系社等，由他指導與幫扶合作社的建設與發展。這樣既保證了集體的權力得到尊重，又保障了社員的利益不被侵害，更幫扶引導了合作社的發展;二是政府鼓勵合作社自主引進挑選“能人”。采用“賢人”組建與監管、“能人”領辦與運營的辦法，通過民主選舉推薦，讓村中威望高的村長、書記、社長等擔任監事長，讓他們來管理合作社的人、財、物的安全。把懂經濟、有技術、會管理的其他村的“能人”邀請過來，擔任合作社理事長，并鼓勵“能人”入股，大家抱團互助互補，實現共贏;三是政府組建“智庫”。政府通過支付一定費用，邀請相關專家人才組建“智庫”，建立信息平臺或服務熱線，以便群眾咨詢和指導當地的生產經營與管理;四是引進大學畢業生。包括回鄉、回村大學生和引進外來大學生，創造條件鼓勵他們積極參與村級建設，創辦企業實體。

5．2規范內部管理，健全完善制度

5．2．1建立完善相關制度

依據《中華人民共和國農民專業合作社法》的綱領，結合本社實際，由社員們共同商討制定符合發展所需的相應制度，如財務制度、監事會制度、檔案管理組建制度、利益分配制度等，重點要完善產權聯結、內部積累、利益分配、風險調節、自我服務等機制，以便大家明確職責，做到有章可循、有法可依。

5．2．2嚴格按程序執行、依制度辦事

“三大機構”成員各司其職，各負其責，并建立重大事項民主決策制度。如合作社凡是重大決策及較大的資金支出，都必須召開“三大班子”大會討論決定，數量較大的報銷條據需經手人、監事人及理事長簽名后方能入帳報銷等。

5．2．3規范檔案資料

檔案資料是重要的證據，也是分紅的依據，更是化解內部矛盾的重要法寶。合作社應妥善管理好檔案資料，組建合作社基本情況檔案盒、年度文件檔案盒、財務檔案盒、人員安排檔案盒等，資料進行分類歸檔保存。

5．2．4規范財務管理

合作社要嚴格執行《農民專業合作社財務會計制度》的規定，配備必要的財會人員，獨立建賬，獨立核算，定期公布財務。財會人員需持有會計從業資格證書，會計和出納互不兼任;理事長、理事、監事及其近親屬不得兼任財會人員。合作社每年向成員公布財務狀況不少于2次，并有完整的會計檔案資料。

5．2．5規范利益分配

專業合作社要按照《農民專業合作社法》及合作社分紅章程或者成員大會決議來分享盈余。合作社從當年盈余中提取20%的公積金和20%的二次分配資金，剩余60%的收益依據股權分配。政府扶持資金、其他組織和個人贈與的資產不得用于分配，形成的財產應平均量化到成員賬戶。凡成立時間滿1年的專業合作社，必須按財務會計制度辦理年終決算和盈余分配。

5．3發揮組織優勢，提高產業能力

5．3．1組建優秀“三大機構”班子成員

通過民主選舉或推薦，因崗選人，把合適的人員安排到合適的崗位，明確其職責，才能使社員信服，組織更有凝聚力。

5．3．2整合生產要素

從我省實際來看，凡是運行好的合作社，普遍具有牲畜、草場等生產資料整合率高的現狀，如同黃南的拉格日，海西的梅隴。合作社生產要素整合的越到位，股份越清晰，社員的基本權益就越有保障，合作社的向心力就越好，生產發展就越快。

5．3．3統一經營管理

專業合作社內，草場按畜群劃區輪牧(把生產效益高的待產母牛、泌乳期母牛、即將出欄的育肥牛放到優等草場上，以便增效)，勞動力按技能分工，統一草原保護治理、統一飼草料種植、統一畜群結構調整、統一牲畜疫病防疫、統一生產經營管理、統一品牌打造、統一銷售畜產品，并向集約化專業化的具備現代化企業性質的方向發展專業合作社。同時，應擴大村中剩余勞動力的轉移，積極向二三產業探尋前進。

5．4促進牧民增收，培育增長新點

5．4．1完善軟硬件建設

通過加強黑土灘治理，擴大飼草料調入、優化畜棚基礎設施、牲畜100%入保險或建立風險基金、為合作社及企業增加發放貸款額等措施，為打造產業化項目奠定基礎。

5．4．2培育經濟新增長點

一是提高養殖科技含量。通過擴大能繁母畜比例，推廣高效養殖技術，如牦牛的“一年一胎”藏羊的“兩年三胎”等;二是良種選育。建立野血牦牛基地和優秀種公羊、種牦牛基地;三是加速仔畜出欄周期。利用合作社基礎設施，開展仔畜短期舍飼飼養，集中出欄，加快畜群周轉速度，推行“西繁東育”工程;四是拓展市場空間。利用現代營銷技術和現代畜牧業信息技術，充分發揮合作社集約化、規模化優勢，集中營銷農畜產品;五是延伸產業鏈。有條件時可開辦初級農畜產品加工企業，提高產品附加值，增加種養殖效益;六是建設高端產品生產基地。發揮合作社集體優勢，積極開展有機綠色畜牧業基地建設，為高端畜產品市場提供優質原料，提高效益;七是種植、養畜及廢物循環發展。通過建立飼料加工廠、建設人工飼草基地、有機肥加工廠、草場有機肥施肥等途徑，既降低養殖成本，又提高養殖效益。

作者：王廷艷 單位：青海省家畜改良中心